森林防火暨安全生产推进会发言稿

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同志们

遵循市委书记、市政府市长的重要指示，依照市委、市政府的工作布置。结合我市当前森林防火工作和安全生产的严峻形势，经市政府研究决定，今天召开全市森林防火暨平安生产工作会议，主要的目的为了进一步传达贯彻落实全省森林防火电视电话会议精神，进一步总结和部署今年的平安生产工作，确保不出现重大的森林火灾和重大的平安生产事故。刚才，市林业局、市安监局、市质监局、市食品药品监管局、市交通局、市交警支队和市消防支队七个单位的负责同志，分别根据各自的工作职能，对今年前一阶段平安工作进行了总结，对后一阶段，尤其是今年年底的森林防火工作和各项平安生产工作进行了科学的布置和合理的布置，请各县（市、区）三区”以及市森林防火指挥部和安委会各成员单位，结合实际，认真领会、操作和落实，确保实现年初提出的工作目标。市委、市政府一贯高度重视森林防火和平安生产工作，尤其是市委和市政府两位主要领导对这两项工作特别重视和关注，不论是全市的会议上，还是下乡的调研工作过程中，总是多次提醒，反复强调，经常督促，严格要求。尽管各级各有关部门做了大量艰苦细致的工作，但还是森林火灾事故频发，平安生产事故居高不下，对整个的经济发展和社会稳定都带来了一定的负面影响。对此，务必引起全市各级各部门领导的高度重视，狠抓工作落实，确保完成任务。依照市委书记、市政府市长的要求和刚才七个部门负责人的发言，结合我目前森林防火和平安生产形势，就全市森林防火和平安生产工作再作几点强调。

一、要高度重视森林防火工作

气候反常，今年以来。继严重的秋旱以后，又出现了严重的冬旱。依照气象部门提供的有关情况，今年冬旱的特点是一是降雨量异常偏少。从9月25日到昨天为止，全市平均降雨量仅为14个毫米，与历年同期平均降雨量143个毫米相比，为历史上降雨量第二少的年份。大部分县市区无雨日在60天以上;二是气温继续偏高。全市在这个期间的平均气温为18.5度，比历史上的平均值高了1.5度左右;三是蒸发量明显多于降雨量。这个期间的蒸发量全市普遍为200-260个毫米，而历年的平均蒸发量只有140个毫米。依照气象部门的预测，12月份以晴天多云为主，尤其是1-10日，预报多是晴天，形势非常严峻，真正是天干物燥，森林火险等级居高不下，森林火灾呈暴发态势。刚才，市林业局的黄书记通报了近日冬季火灾情况，形势很不乐观。一边在下紧急明传，打电话督查，安排布置召开全市的森林防火工作会议，而另一边还是火灾频发。尤其是27日万载潭埠池溪村发生森林火灾事故，虽然过火的面积不大，受灾的损失也不大，但该镇四位干部在扑救森林火灾中，倒霉以身殉职。代价巨大，教训沉重。扑救火灾的英雄事迹可歌可泣，但留给我教训和启示也是痛心疾首的痛定思痛，总结教训之一，扑灭森林火灾必需组织严密。11月27日中午130分发生火灾事故的时候，这个镇的书记、镇长全部在县城开会。火灾事故发生后，村向镇报告，镇向县防火办报告。镇里在家的班子成员反映迅速，行动积极，但扑火的组织措施值得我总结和反思。教训之二，扑救森林火灾，要使用专业扑火队和半专业扑火队。通过前几年的工作，十个县市区，加上明月山风景名胜区在内，都组建了一支素质比较高、装备比较完善，能够做到召之即来、来之能战、战之能胜的森林扑火专业队伍，并且在最近几年的森林火灾扑救过程中，这一支队伍也确实发挥了重要作用。发生森林火灾，务必请大家及时演讲，不能延误扑救战机。教训之三，扑救森林火灾必需准确判断。第一，要判断风向，不能迎风扑火。发生森林火灾时我要勇往直前，赶赴现场，组织扑救，但是更重要的迅速做出科学的判断。第二，要准确判断可能过火的区域。达火场以后，必需掌握风向、火势变化情况，熟悉地形地貌。能打灭的要全力扑救，没有方法打灭的要果断砍出平安防火隔离带，确保人身平安。

必需在以下几个方面下功夫。为了确保森林资源和干部群众生命财富平安。

（一）要进一步落实责任

政府主要负责同志为第一责任人，一是落实政府责任。地方各级人民政府要对外地区森林防火工作全面负责。分管负责同志为主要责任人，特别是要抓好乡（镇）一级森林防火责任的落实，防止出现工作脱档断层。要进一步健全完善森林防火责任追究制度，对没有认真履行森林防火责任的领导，要依照责任追究制度认真查处，依法依纪追究其责任。

仅靠林业主管部门搞不好森林防火的工作，二是落实部门责任。森林防火是一项社会性工作。仅靠哪一级指挥机构也协调不好森林防火工作，关键是要认真落实指挥部成员单位防火责任制，实行指挥部成员单位分片包干，形成齐抓共管的良好局面。会议结束后，市、县两级森林防火指挥部成员单位都要下到各自责任区进行督查，并将督查情况反馈给市指挥部；移动、联通、电信等部门要在近期免费发送森林防火短信息；广电、新闻等单位要督促电视台免费播放森林防火字幕；各级林业部门、各乡（镇）要立即组织人员进行防火宣传；各森林公安分局、森林派出所要立即组织人员进行野外火源的巡查，市指挥部成员单位要将落实情况及时反馈给市防火指挥部。

依照省委、省政府的要求，三是要落实经营者责任。林业产权制度改革。取得了明显的效果。这个月10日为止，全市十个县（市、区）林业产权制度主体改革工作全面宣告结束，已通过省林改领导小组的检查验收。但是林业产权配套改革的工作还任重而道远。国有山场、集体山场，量化到一家一户，对调动农民的造林积极性和经营林业的积极性起到很大的作用。林业规费的减免以及农业特产税的免征，给群众尤其是林区群众带来了实惠，转移支付资金的增加，对于确保我乡村、基层林政部门的正常运转也起到一定的支撑作用。但是林权量化到农户以后，要有新的机制、新的措施予以配套。原国有林场、集体林场都有巡山队或半专业森林扑火队。林改后，随着体制和机制的变化，原有的防火网络体系已不能适应新的形势需要。现在扑救森林火灾多数是依赖县级森林专业扑火队，力量上显得单薄。所以林业“三防”协会的组建工作尤为重要，迫在眉睫。森林防火协会不能只有牌子、只有名称、只有制度、只有章子而没有人员，最终落不到实处。林业经营单位和个人是本经营区防火的主体，对防火工作负有直接责任。对此，要做好以下几件事：一要加强宣传教育，尤其是对个体经营者的宣传，使之明确自己的防火责任。请大家印好宣传单，确保一户一份。二要建立责任机制，以适当的方式检查督促林业经营单位和个人自觉执行森林防火各项法律、法规情况，做好自防自保工作。三要协助制订林业“三防”协会的奖罚制度，增强林区群众的防火意识，逐步形成群众广泛参与的良好氛围。

（二）进一步突出重点

火灾起数和受害面积大部分集中在少数几个县（市、区）比方，一是重点防火单位。依照近几年来我森林火灾发生的情况分析。今年进入冬季防火以来，全市发生的森林火灾并不是每个县市区都有，而是集中在少数几个地方，去年的情况也是这样。希望重点的地区要严密防范、高度关注，做好隐患排查与消除工作。同样，集中发生火灾的县（市、区）大部分火灾又往往集中在几个乡（镇）这种现象不得不令我深思，火灾多发地是森林防火工作的重点，指挥部要开展重点整治。各县（市、区）也要把火灾集中的乡（镇）进行一次综合治理。

还有省里已经命名了风景名胜区。二是重点防火区域。要切实加强对重点林区、自然维护区、旅游景区和国家重点基础设施区的管理。市的森林防火重点主要是明月山、三爪仑、天柱峰、阁皂山这四个国家森林公园以及官山自然维护区。

市每年森林火灾大部分集中在几个高火险时段。特别是近期以来天干物燥，三是重点火险时段。森林火灾受气候条件和人为活动的影响很大。容易发生森林大火。为此，大家一是要有超前意识。平时要密切注意火险等级预报信息和火险变化的发展趋势，结合林区生产生活用火等火源活动的规律，认真分析，正确判断，这样才干做到心有中数，工作不乱，指挥科学，操作得当，扑救有方。二是要超前部署。各级领导要高度重视，当机立断，进一步布置好各项森林防火工作，做到有备无患。三是要有超凡规措施。要采取超凡规的措施，强有力的手段，坚决刹住违章用火行为，确保平稳过渡高火险时期。

（三）进一步完善体系

各地必需实行“管、疏、堵”三结合：管”就是对林内、林缘各厂企、采矿点、经营点等生产生活必需用火的单位和个人，一是进一步完善火源综合管理体系。林区野外火源问题是关系到广大群众生产生活和经济发展等切身利益的问题。因此。要责成有关业主、事主建立平安防范设施，规范用火行为，并不定期检查验收，加强监管，确保平安用火。这一类火源，正常用火的火源，要管好。疏”就是对农业生产、开荒种地，果业、林事用火，各级林业部门要主动搞好服务，并加强组织管理。堵”就是火险高危区域或在高火险时段，强化巡山巡逻，采取强有力的手段查处违章用火行为，做到冒烟就查，见火就罚，成灾就抓”

进一步加强三个层次的扑火力量的建设，二是完善森林火灾扑救体系。要坚持“以人为本”和“专群结合”原则。加大对县、乡、村三级干部的防火扑火知识培训，特别是对新提拔的乡村干部要普及防火扑火知识，切实做到科学扑救。首先，县级骨干扑火队伍是专业森林消防队，打大火、攻难关的中坚力量，尖刀兵。对这支队伍要进一步加强管理，不时完善提高。其次，加强乡（镇）应急扑火队伍的建设。每个乡（镇）都要组织一支30人左右的应急队伍，购置必配的扑火服装、扑火机具，进行必要的扑火培训，掌握一定的专业技术。第三，加强村级扑火队伍建设。当前最薄弱的村级扑火队伍，而且整体作战能力很低。各县（市、区）要积极指导各基层林业“三防”协会组建林业“三防”应急分队，配备一定数量的扑火工具，使之成为扑救森林火灾的第一梯队。此外，要加强专业队、应急队、应急分队三支队伍的相互联动，相互配合，真正做到打早、打小、打了

市政府印发了市处置森林火灾应急预案》各县（市、区）应依照市处置预案制定自己的预案，三是完善预警监测指挥体系。去年。建立与森林火险等级相适应的各级政府及有关部门的工作制度和应急机制，做到科学防火。要加快市、县两级林业火灾监测指挥系统建设步伐，实现省、市、县三级联网，共享防火信息资源，提高林火定位、查询效率和指挥决策能力。各级防火办要建立防火信息网，加强防火办公室内业建设，提高火情监控能力。各县市区要加大投入力度，添置必要的设备，确保正常运转。

（四）进一步加强管理

尤其是要管好野外用火，一是严禁炼山造林。火源是导致火灾的直接原因。严禁炼山造林。为什么现在火灾多发期、高发期？主要是现处在冬季造林整地时期，有些地方不愿砍伐，而是一烧了之。知道，炼山造林可以促进林木生长。但是今年这种特殊气候条件下，不得搞炼山造林，迹地更新。今年的冬季造林，一定要禁止炼山造林。凡是炼山造成事故的一律按纵火论处。严禁一切炼山作业，请大家务必把好这一关。

市发生的几起森林火灾，二是严禁烧田埂。今年。大多数是因烧田埂控制不住火势而酿成的11.27事故带给我教训是沉重的任何时候都不能忘，一定要总结经验，汲取“11.27事故血的教训，杜绝一切野外用火，严禁烧田埂、烧荒等农事用火。

主要的林区通道，三是严禁带火种进山。各地要严禁中、小学生进山。要设立标识牌。要组织各乡镇、村干部和护林员、林业公安员加强巡山护林，落实各项防范措施，对进入林区的主要路口设卡布点，严禁带火种进山，全天候进行巡山，防止再酿成重大或特大森林火灾事故。

痴、呆、傻，四是严格管理特殊人员。各级各部门要加强对盲、聋、哑。瘸、拐、瞎等特殊人员的管理，积极采取特殊措施，管好自己的人，看好自家的山门。同时，还要加强对流浪乞讨人员管理，严防他乱烧乱燃，引发火灾。

二、抓好高危行业和重点领域平安生产，强化防范措施。

保守的四大平安领域，今年1-11月份。包括生产平安、爆竹、交通平安、消防平安与食品药品平安，形势都比较严峻。刚才，各有关部门通报了今年以来的平安形势，同时安排了下一阶段的工作，都赞成，此，不再重复。现在离年底就剩一个月，各地各有关部门要高度重视、严防死守平安生产工作，坚持“平安第一、预防为主、综合治理”方针，强化工作举措，加强对高危行业和重点领域的监管，做到标本兼治，重在治本，确保年底不突破省里下达给我控制指标。

（一）进一步加大矿山平安监管力度

不论是地上还是地下开采，矿山开采业。都属高危行业。全市共有煤矿171处，非煤矿山400家，抓好矿山平安的任务十分艰巨。一是要高度重视煤矿的关闭整顿工作。目前，全市29处生产能力为3万吨/年及以下的煤矿全部关停到位，各地要按照国家、省里的要求确保这29处煤矿切实关紧、关死。对全市101处将生产能力由3万吨/年及以下提升至3万吨/年以上的矿井，要切实做好平安监管工作，审批之前必需严禁复工复产，对违规生产的矿井要严厉处罚。二是要严厉打击非法生产，不论是煤矿还是非煤矿山，必需从严惩办。特别是袁州区与萍乡市交界处的非法煤炭生产要坚持高压打击态势，坚决关闭非法小煤矿，坚决打击煤矿非法交易和违规生产，确保不死灰复燃。三是要加大隐患排查和治理工作力度，规范煤矿的生产行为。各地、各职能部门要严格执行《国务院关于预防煤矿生产平安事故的特别规定》对煤矿的瓦斯、透水、冒顶三大灾害要严加防范，切实加强煤矿平安监管。四是要严格遏止“三超”行为。即严禁煤矿进行超能力、超界限、超定员的三超”行为；要严格落实煤矿非法生产“二一”制的行政责任追究制度，依法严厉打击非法生产业主。五是要加强对非煤矿山企业的监管。要坚决依法关闭非法和不具备平安生产条件的各类非煤矿山企业，严厉查处已关闭或停产整顿的非法矿山企业擅自恢复生产行为。特别是要通过行政许可手段，坚决淘汰年产3万吨以下的小采石场，坚决淘汰技术落后没有平安保证的采石场。公安机关要加强爆破器材的监管，绝不允许向无证企业出售雷管炸药，坚决杜绝企业爆破器材私自转借、转卖等无序外流现象。

（二）进一步加大烟花爆竹平安监管力度

但销售网点普及全市各个角落，市高危行业集中的第二个表现就是烟花爆竹企业点多面广。生产企业虽然集中在万载县和袁州区。共有近2000家，监管难度非常大。一是要坚定不移地进行烟花爆竹结构调整。从现在开始，全市一律不得新增烟花爆竹生产企业；同时，要积极关闭规模小、人员素质差、管理水平低、平安条件无保障的企业。二是规范烟花爆竹企业生产行为。袁州区、万载县要在进一步规范花炮企业平安生产条件、全面推进引火线企业行政许可工作的基础上，切实抓好当前销售旺季的平安生产。要严防违规使用学生和童工从事烟花爆竹生产作业，一经发现要从严处罚。三是要进一步加大对非法生产的打击力度，及时发现和严厉打击无证生产、一证多厂、一厂多主的行为，尤其是对家庭作坊、发下手工行为、违规使用氯酸等行为要严肃查处。四是加强监管制度落实。各地和职能部门要认真落实《市烟花爆竹生产经营单位平安管理员(注册平安主任)管理方法》和《市生产烟花爆竹行政村专职主任管理方法》确保平安管理人员公示、挂牌上岗，确保每个产花爆村委会都有一名专职副主任管理烟花爆竹平安生产。

三）进一步加大道路交通平安监管力度

加强对道路交通事故的研究，一是要加强化重点路段的监控检查。交通、交警等部门要对重点路线实行重点监控。下决心整治事故多发地段，要深化道路交通平安设施整治工作，消除交通平安隐患努力减少道路事故死亡人数。二是要切实把好源头关。要严格驾驶员的培训、考核和发证，发生交通事故要实行“谁发证、谁负责”责任追究制度，把好源头关。要加强道路交通平安的宣传，提高全民的交通规则意识和安全意识。三是规范行车行为。继续严格执行省政府的三个不准、五个一律”规定，对超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、无证驾驶等违法违章行为进行严厉查处。坚决遏制农用车载客，从开通客运线路入手根治农用车载客行为。交通、交警、农机等部门要把打击非客运车船非法载人作为加强农村交通平安的重点工作，立即行动起来开展排查治理，集中精力抓好整治。

（四）加大消防平安监管力度

做到发现一家整治一家，不留死角。二是要继续抓好人员密集场所和易燃易爆企业的平安监管工作，防止群死群伤事故的发生；要进一步加强现场检查力度，对不符合消防安全的经营单位坚决实行整改，整改不过关的不准营业。加强对重点部位的消防平安专项检查和重大火灾隐患的治理，做到疏散通道、平安入口疏通，消防设施完好有效。三是要加大隐患治理。对重点挂牌督察隐患（如城区的惠普、青龙、五环、西双版纳等场所）要切实加强监管。四是加强农村和城乡结合部的消防平安工作，督促各县（市、区）和乡镇加强消防平安管理，落实消防平安责任，加大消防平安投入，完善农村义务消防队伍建设，配备必需的消防设备设施并保证能够有效投入使用，切实做到印好一张宣传单（一家一户宣传）,一是要加大“三合一”场所的综合治理。一村一面锣、一台机动泵、一口水塘，一辆消防摩托车，并做好空心村的防火工作。五是要加强工业园区消防平安管理，杜绝消防重特大事故发生。

（五）进一步加大食品药品平安监管力度

全面实施“无公害食品行动计划”严格农药、兽药、渔药、饲料添加剂、食品添加剂的登记审批，一是加强食品药品生产（加工）企业建设。积极做好食用农产品、水产品、中药材生产企业及加工基地的规划建设。强化源头污染治理，大力整治无证无照、不符合规范的食品企业和作坊，严格实行食品品质量认证制度。

推进食品药品流通体制改革，二是加强对食品药品流通领域的指导和管理。要整顿和规范食品药品流通秩序。加快建立食品药品平安信用体系和保证食品药品平安的行业自律机制，强化食品药品经营者的食品药品平安第一责任人的意识，实施上市销售食品药品平安市场责任制。

严厉打击制售假冒伪劣食品药品的违法犯罪行为，三是深入开展产品质量和食品平安工作。要把经常检查和突击检查、普遍检查和重点抽查结合起来。大力整顿和规范食品药品市场经济秩序。对重点部位、重点品种、重点环节和重点个案进行重点查处。

（六）进一步加大特种设备平安监管力度

质量技术监督部门要继续加强对重点区域、重点单位和重点设备的平安监管。以化工企业、气体充装单位、客运索道等场所及设备为重点对象，特种设备普查整治工作的基础上。做到定期检查、随时抽查、常抓不懈。继续实施重点监控单位的定期监督检查和注册登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率与事故隐患整治率的定期通报制度。切实加强对化工、乡村燃气、旅游、建设等行业的特种设备平安监管，并依法实施从安装到使用全过程监督检验和定期检验。