农村集体经济分配管理的发言

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加强农村集体经济组织征地弥补费分配管理，总之。市发展进程中的一件大事，保证工作顺利推进是一项政治任务，也是对大家驾驭能力的一种考验。相信大家有这个能力，也一定会本着对市委、市政府高度负责的态度逊色地完成这项任务。

省政府下发了关于加强农村集体经济组织征地弥补费分配管理意见的通知》明确了土地弥补费分配管理的总体要求和基本原则。市委、市政府紧密结合实际，最近。经过反复调研论证，制定出台了关于加强农村集体经济组织征地弥补费分配管理的意见》明确了落实省政府《通知》具体操作方法。下面，提五点要求。

一、要严肃认真地对待土地弥补费分配管理问题

不只是关系失地农民切身利益的经济问题，加强农村集体经济组织土地弥补费分配管理。也是关系农村改革、发展和稳定大局的政治问题。1983年实行家庭联产承包责任制以来，土地弥补费始终归农村集体经济组织所有，主要用于壮大农村集体经济和发展农村公益事业。应该说，实行这种管理方法的初衷是好的对农村经济社会发展起到较大的促进作用。但受多种因素的影响，土地弥补费管理不到位、挤占挪用等问题时有发生并呈逐渐增多趋势，被征地农民利益受到一定的损害。近些年来，随着农民利益主体意识的不时强化，要求改革土地弥补费分配管理制度的愿望日益强烈。为从根本上理顺利益关系、化解历史矛盾、保证农民利益，省政府拿出了全新的分配管理方法，确立了土地弥补费主要用于失地农民分配这一基本原则。具体来讲，划分了三个时间段，2004年以前的土地弥补费，继续实行老办法，不分不动；2005年1月1日以后到2009年3月3日省里通知下发之前发生的土地弥补费，否用于农户分配，由县（市）区人民政府决定，但分配比例不得超越80%2009年3月3日省里通知下发以后，要实行新办法，集体经济组织撤销建制的土地弥补费全部用于农户分配，没有撤销建制的80％用于农户分配。实行这样的方法，实质上是向失地农民倾斜利益，可以使失地农民得到更多的实惠，确保他当期生活水平不降低、久远生计有保障；可以减少土地弥补费使用过程中的暗箱操作，从制度上防止集体资产流失；可以消除由于土地弥补费管理不到位引发的各种不稳定因素，促进农村社会的和谐稳定；可以使困扰我多年的历史遗留问题得到初步解决，对过去进行清盘，对未来做出规范。对于这样一个对失地农民有利，对改善民生有利，对社会稳定有利，对久远发展有利的重大举措，必需不折不扣地进行贯彻落实，以高度负责的态度积极稳妥地完成好这次任务。

二、突出抓好2005年1月1日以后到省里通知下发之前发生的土地弥补费分配管理

也是整个土地弥补费分配管理工作的难点。具体来讲要抓好五项工作：这既是广大失地农民关心的热点。

（一）要摸清底数。要对这一时间段的征地、失地农民和弥补安排情况进行一次全面的调查摸底。征地情况要落实到地块，失地农民要核查到人，城区、开发区拖欠的要明确具体数额，拨付到村部分要逐项核查去向。

（二）要抓紧清欠。城区、开发区拖欠的土地弥补费。求得理解和支持，同时制定还款计划，分期分批归还到位，时间最迟不能逾越明年年底。已经拨付到村里的要清产核资、明确权属，集体经济组织的各种违规支出必需归还到位。

（三）要制定分配实施意见。土地弥补费是否用于农户分配和分配比例。着重体现让利于民，有钱分钱，形成资产的要明确权属、量化到人，但最高比例不能突破80％。农村集体经济组织撤销建制的要全部用于农户分配。

（四）要积极引导农民进社保。已经由农民变市民的以后条件具备时再研究解决方法；现在还是农民身份。引导他进社保。这件事不搞强迫命令，要通过耐心细致的思想工作，引导他进入社保体系。今后新征地，失地农民必需全部进社保，否则不予料理征地手续。

（五）要依法实施土地弥补费分配。集体经济组织要依法选出土地弥补费分配工作组。提交集体经济组织成员大会或成员代表大会审议通过后，再组织具体实施。

三、要确保征地弥补费分配管理新旧办法的顺畅衔接

以后要严格实行新的方法。从2009年3月3日省里下发通知开始。

（一）要严格执行土地征用相关制度。凡弥补费用不到位、安排不落实的不能征地。国土部门不予料理供地手续。各城区、开发区不允许发生新的土地弥补费拖欠，不允许继续积累矛盾。

（二）要及时分配土地弥补费。征地单位要将征收土地的各项弥补安排费直接划入乡（镇）农村经济管理服务中心专户。各乡（镇）要及时敦促集体经济组织依照法定顺序和规范进行分配。

（三）要明确强化日常管理。留归农村集体经济组织的土地弥补费必需严格限定支出范围。不得用于发放干部报酬、购买轿车、支付招待费等非生产性支出。

（四）要强化外部监督。土地弥补费要实行村账乡管区审批。分配使用情况要定期向集体经济组织成员公布，审计部门要定期进行审计，把这笔钱管好、管住、管到位。

四、准确掌握土地弥补费分配管理的四个基本原则

实质上是对原有的利益格局进行重大调整，加强土地弥补费分配管理。政策性强、不确定因素多、情况极其复杂，必需掌握好以下几点：

（一）要严格执行省里文件。不搞创造。不开口子，任何单位、任何人都没有逾越或扣减政策的权力。对于具体工作中涉及到一些把握不准的问题，要及时向上级请示汇报。

（二）要明确工作责任主体。各城区和开发区。要负责整个工作的引导、保证和监督。具体组织实施要由集体经济组织负责，还权于集体经济组织，还权于村民代表大会。

（三）要实施阳光操作。土地弥补费的底数、分配方案以及未分配部分的管理和使用。接受农民监督，整个操作过程都要公开透明。这有利于争取农民支持，也有利于保证农民利益。

（四）要充分依靠广大群众。要广泛宣传土地弥补费分配管理的各项政策。理顺群众情绪，争取群众理解，化解各种矛盾，切实维护社会稳定。

五、加强土地弥补费分配管理工作的组织领导

市里由我和副书记、常委、副市长负责，整个土地弥补费分配管理工作。具体推进由副秘书长牵头。农委要集中工作骨干、成立专门机构，负责整个工作的组织、协调、监督和检查。国土资源局等各相关部门要积极参与，主动配合，形成合力。各城区、开发区主要领导要亲自挂帅、靠前指挥、统揽全局、掌握方向，分管领导要集中主要精力，全力抓好组织落实。各区要抽调得力干部包乡镇，各乡镇要组织干部包村组，手把手、面对面地进行指导、监督和推进。要通过强有力的组织领导，确保把好事办好、把实事办实。规范有两条：一是保被征地农民的利益，二是不出现越级上访和群访。