林业工作大会发言词

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同志们：

林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在中部崛起发展中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位；正由于这四个地位的理解，所以说我们贯彻落实科学发展观，必须把发展林业作为重大举措；要建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务；要应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择。对于我们来讲，要解决三农问题，提高农民收入，必须把发展林业作为重要途径。基于这方方面面的考虑，从去年月份以来，中央、省和市都采取了以党委名义召开林业工作会议，这是建国以来的第一次，足可以看出全党对发展林业的重要认识，以及发展林业的决心。在这些会议上，中央提出要建设生态文明战略，省委提出要实施生态兴省战略，市委提出要实施生态强市战略，我们根据这些要求，也提出要实施生态立市战略。回顾我们这几年林业发展的情况，取得的成绩是巨大的，三北防护林、天然林保护、退耕还林等重点工程，以及通道绿化、村庄绿化和庭院绿化，这些应该说都取得了很大成绩，是有目共睹的。昨天，我们陪市的领导看了一些地方，无论是本地的人也好，还是外来参观的人也罢，感觉变化是很大的，成绩应该给予肯定。那么就从生态立市这个战略来讲，我觉得我们还存在一些问题，或是一些不足，也可以说是一些差距，一是我们本身造林立地条件比较差，这样就加大了造林的难度，提高了造林的成本。二是我们一些地方在造林绿化中存在重“建”轻“管”的现象，成活率和林木的保有率还不算高，这可能和我们的立地条件差有关系，但和我们管理也有关系。三是造林绿化的投入仍然不高，全社会投资造林的氛围还不够浓厚。四是人为毁林比较严重，林木火灾时有发生，采矿过程中也造成了森林资源的破坏。五是对林业在增加农民收入方面的认识不足，没有把发展林业作为提高农民收入的重要渠道；而且发展林业的办法和途径不算多，有的渠道还不够畅通。从这些情况分析，经市委、市政府研究决定我们召开全市林业工作会议；刚才，程顺旺副市长已经总结了我市去年以来的林业工作，安排部署了今年的各项任务。等一等，郭书记还要作重要讲话，大家要深刻领会，抓好落实。下面，我强调四方面意见：

一、进一步深化对新时期发展林业和创建林业生态市的认识

一是要认识到林业在推动转型发展中的基础地位。我们作为资源型城市，转型发展必须要以良好的自然生态环境作基础，这样才能增强我们的竞争力和保持我们的持续性。去年底召开的哥本哈根世界气候大会，明确提出把增强森林碳汇功能作为减排的重要途径，形成了大力发展低碳经济的全球共识。同时，中央、省和市也提出要大力发展低碳经济，搞好低碳城市试点。我们根据省和市精神，明确提出要发展低碳经济，建设低碳城市。加快林业发展、创建林业生态市，不仅能够加快低碳经济发展，推进产业优化升级，促进发展方式转变，而且能够维护良好生态环境，环境好了，就有人来，人气就高，所以说具有基础地位。

二是要认识到林业在建设生态宜居城市中的首要地位。建设生态宜居城市，是我市城市转型发展的目标之一。作为资源型城市，长期地下矿产资源开采，对全市自然生态和地面植被造成了严重破坏。修复生态环境、建设生态宜居城市，必须首先加快林业发展，林木就是宜居城市的“肺”，我们的“肺”必须得清洁，必须呼吸量大，只有通过林木的大面积种植，才能达到这样的效果，强化森林的绿化美化功能。依托山地优势，实施荒山造林和封山育林，可以涵养水源、保持水土、净化空气，让我们的山更绿、水更清、天更蓝，城市生态环境不断改善，城市品位不断提升，生态宜居城市建设加速推进。

三是要认识到林业在促进农民增收中的特殊地位。林业发展的战场在农村，我们山地多，占到95%，单纯发展农业，条件不是很好。尽管我们提出发展五大农业产业，但是受到好多条件制约，单说农业产业发展空间，就没有林业产业发展空间大。所以说，我们应该大力发展林业，通过下一步的林改，加快推进林业发展，这不仅有利于拓宽农民就业渠道，拓展农民增收空间，促进生态效益、经济效益和社会效益有机统一，同时也可为新农村建设增添新的支撑。从这些方面分析，希望全市上下要充分认识林业在经济社会发展中的重要作用，增强责任感和紧迫感，不断推进我市林业又好又快发展。

二、要抓住林业生态建设的重点

对于林业生态建设，省委有这样的要求，到2015年全省30%的县（市、区）达到林业生态县标准，到2020年80%的县（市、区）达到林业生态县标准。我们提出到2020年进入林业生态市行列，而且省里对造林要求标准不一样，我们主要是解决黄土高原植被保护的问题，到2020年森林覆盖率达到32%以上，建成区绿化覆盖率达到35%以上，人均公共绿地面积达到9平方米以上（目前森林覆盖率16.27%，绿化覆盖率27.5%，人均公共绿地面积7.1平方米）。我们从去年以来一直提出打造“三环生态圈”（内环生态景观圈、中环生态经济圈、外环生态氧吧圈)的战略，通过这些战略，提高我们的一些标准，达到省里的要求。我们搞“三环战略”具体要突出五个重点：

一是要大力实施重点林业生态工程。要围绕建设外环生态氧吧圈，继续以荒山造林和封山育林为主要途径，大力实施退耕还林、天然林保护和三北防护林等重点工程，不断增加森林资源总量，力争每年增加有林地面积3.63万亩；其中今年要完成国家、省和市重点林业工程6.27万亩。具体在实施过程中，要严格实行工程招投标制、工程监理制和资金报帐制等制度，切实将造林面积、工程质量、成活保存率与资金兑付挂钩；并按照合同规定分段检查验收，分期报账结算，确保工程建设进度和质量。同时，要根据全国造林直补试点的要求，抓紧制定出台“树木年度直补办法”，进一步调动发展林业的积极性。

二是要大力实施林业产业工程。中间一环要发展干果经济林，到2020年我市建成11万亩（目前1.88万亩），实现农业人均1.5万亩，任务很艰巨。根据我们气候条件和现有技术，在发展干果主要是建设核桃、红枣、杏三大产业基地，要在屯兰川发展万亩核桃基地，年内完成新种植核桃1.5万亩、华阴杏2000亩。涉及到的乡镇、街道要按照规划和种植要求，加紧组织实施。

三是要大力实施景观林业工程。要围绕建设内环生态景观圈，大力实施环城绿化、城区重点区域绿化、企事业单位绿化、通道绿化、交通沿线荒山绿化和村镇绿化，不断增加绿地面积，提高城市绿化水平。今年要集中建设一批示范项目和示范工程，完成环城北山绿化扫尾工程，实施环城南山绿化、地方煤矿企业绿化和屯兰片南山绿化。同时，要将绿化工程与新农村建设有机结合起来，积极实施乡村绿化。尤其要深入开展全民义务植树活动，积极探索采取义务植树以资代劳办法，推进全民义务植树工作基地化、制度化和规范化。

四是要大力实施生态治理与修复工程。市委林业工作会议提出要打造矿区植被恢复区。根据省政府的文件，今年我们要推行“一矿一山、一厂一沟”及“吨煤一棵树”等办法，包括驻地单位在内，都要遵照执行，这些办法在吕梁、朔州、临汾早就实施开了，要宣传出去，而且要认真落实，灵活掌握，硬性的前提是必须种树。另一个方面是我们废弃的厂区厂房比较多，长时间关闭的厂房，要注意恢复，根据土地挂钩置换的办法，谁种归谁管，又美化环境又节约土地。还有一个渠道，就是鼓励和支持企事业单位、非政府组织和公民个人自愿捐资建立碳汇基金，营造碳汇林基地，进一步加快生态建设步伐。

五是要大力实施林业资源管护工程。要牢固树立一手抓发展、一手抓管护的观念，高度重视森林防火工作；尤其各级各部门要严格落实行政“一把手”负责制，做到防火宣传与责任落实任何时候都不能放松，防火机构与防火力量任何时候都不能削弱，火源管理与查处隐患任何时候都不能遗漏，值班备勤任何时候都不能懈怠。特别是对重点林场、重点林区，要突出抓好火源管理，严格林区用火管制制度，严把进山入林路口，严厉查处一切野外违法用火，确保森林资源和人民生命财产安全。说到护林防火问题，这个问题每次讲得很多，投入的钱不算少，印象中好像是400多万，但在监管这一方面，我很遗憾的说说我的意见，对于每个护林员都按时发放了工资，但出了事、着了火却没有任何的处理结果，我想火灾事故的发生绝大多数是人不负责任造成的，领工资的时候你嫌少，现在监管不力造成了火灾，却不了了之。所以，我们一定要加强落实，强化责任，做到责任到位，奖罚到位。同时，要进一步加强对非法占用林地的打击和林木有害生物防治，保护和巩固林业建设成果。

三、要积极推进集体林权制度改革

集体林权制度改革是农村经营制度的又一次重大变革，是发展现代林业和建设林业生态市的重要举措；尤其对我们来讲，山地、林地和荒山较多，实行集体林权制度改革，对加快生态建设步伐更具有重要意义。根据省里要求今年要全面铺开，我们涉及集体林地80万亩，这个刚才程副市长已经说了，分三年完成，其中今年完成50%的林改任务。在这个方面要把握和处理好四个方面：

一是必须把握好两个基本准则。一个是确保农民得实惠。必须把林改作为实现农民增收致富的重要渠道，该给农民的利益要给足，该减的负担要减够，该搞的服务要搞好，真正使林改成为惠及千家万户的德政工程和民心工程。另一个是确保生态安全。要按照有利于生态保护建设、有利于生态效益发挥的标准来实施改革，绝不能牺牲生态，更不能破坏生态，对借改革之机与民争利的行为要坚决制止，并予以纠正。

二是必须把握好两个重要改革。一是主体改革。核心是明晰产权。要坚持试点先行、稳步推进，各乡镇、街道要派出专人，认真组织推进；尤其要认真总结试点过程中的经验和做法。要坚持以家庭联产承包为主，积极探索分山到户、单户经营，均股到组、股份经营，均山到人、联户经营，招标拍卖、均利到户等多种模式。林业部门要加强对林改工作的督促指导，随时掌握工作情况，协调处理工作中的困难和问题，确保按时、高质量完成林改任务。二是配套改革。这是林改的一项重要内容，也是林改能否取得成效的一个重要保证。要在具体操作中积极健全生态效益补偿机制，探索宜林荒山承包到户后的投入机制，确定每亩补助多少、补助期限多长，切实提高农民投资造林和管护的积极性。要积极完善林木采伐制度改革，按照林改政策要求，坚持走商品林与公益林区别对待的路子，确保农民增收得实惠。要积极规范林地、林木流转制度，确保按照“依法、自愿、有偿”的原则，依法有序流转。要积极推进投融体制改革，建立健全森林资源保护体系。

三是必须把握好两个关键环节。一个是林权界定。这里一定要注意，好多纠纷都是鉴定不清造成的，各乡镇、街道要组织熟悉情况、技术过硬、公道正派的技术人员和当地农民，实事求是地深入山头地块，如实勘测地界，做到四至清楚、定位准确。在此基础上，核发全国统一样式的林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符。另一个是民主决策。该开会的要开会、该表决的要表决、该公示的一定要公示，文件说了必须三分之二以上同意，一定要走程序，走程序要有记录、有签字，乡里边或林业站要有人参加指导，一定要有记载，而且至少要有两到三份记录，有备可查，一定要民主决策，按章办事。

四是必须把握好两个贯穿始终。一是要把宣传政策贯穿始终。林改工作政策性强、涉及面广，关系广大农民群众的切身利益。要充分利用会议、广播、电视、报纸、标语和板报等形式进行广泛宣传，而且要简单易懂，切实让广大群众了解改革的目的和意义，掌握林改的有关政策和法规，营造浓厚的舆论氛围。二是要把维护稳定贯穿始终。稳定压倒一切。既要有原则性，还要在坚持原则的前提下尊重历史，林改过程中要严格按照“属地管理、分级负责、尊重历史、依法调处”的原则，坚持原则性和历史现实性的统一，要把林改的过程，作为我们实施民主管理的过程，作为推进和谐社会的过程。全国推行农村决策“四议两公开”，我建议林改也按这个来走。

四、加强领导，精心组织，切实为林业发展提供坚强保障

一是要加强组织领导。全市各级各部门要切实把林业工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放等方面切实体现重视林业的战略意图。当前特别是要加强对集体林权制度改革的领导，各乡镇、街道都要成立集体林权制度改革领导小组，由主要领导亲自抓，分管领导具体抓；尤其要切实发挥村级组织的作用，该公开的公开，该集体研究决定的集体研究决定，严格按照程序，依政策办事。

二是要强化部门协作。林业建设涉及经济社会发展的方方面面，是全社会的共同职责。各级各部门要切实增强大局意识、责任意识、协作意识，及时研究解决林业改革发展中的困难和问题。要各司其职，各负其责，相互支持，主动配合，共同把林业工作推向深入。

三是要广泛发动群众。加快林业改革发展不仅要加强党的领导，更要广泛发动群众、充分依靠群众。群众是参与主体、受益主体、决策主体、监督主体，要由农民群众依法自主决定经营方向和经营模式。同时，要充分发挥新闻媒体的作用，做到市、乡、村三级联动，广泛宣传加快林业发展的重大意义和党的兴林富民政策，引导社会各界更多地关注林业、投入林业，做大做强林业事业，拓宽农民就业、增收、致富的空间。

另外我还想再说一点，关于矿产资源开采的问题，开任何矿既要缴纳安全保证金，也要缴纳植被保证金，国土局负责监督实施，交了才有开矿的权利，谁交的钱多，谁的措施好，谁的安全系数大，谁就有开采的资格。

同志们，林业工作是一项利在当代、功在千秋的社会事业，事关人民群众的切身利益，事关经济社会又好又快发展。全市各级各部门一定要增强责任感和使命感，抢抓机遇，齐心协力，扎实工作，全面推进林业发展各项工作，为加快建设低碳宜居、生态惠民、安全和谐的现代新型工业城市做出新的更大的贡献。