市粮食工作大会讲话词

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同志们：

这次全市粮食工作会议，主要是贯彻落实市十三届三次全委会精神，总结工作，表彰先进，部署今年全市粮食工作任务。首先，我代表市粮食局，向多年来一直关心、支持粮食工作的各位领导表示衷心的感谢！刚才，三市粮食局分别交流了去年工作情况和今年重点工作思路，听了很受鼓舞和启发，希望大家认真学习借鉴，会后抓好落实。对这次会议，市政府非常重视，市长还要作重要讲话。各级粮食部门一定要深刻学习领会董市长的讲话精神，切实履行职责，创新推进粮食改革发展稳定工作，不断开创粮食工作新局面。下面，我讲三个问题。

一、年全市粮食工作情况

去年，全市各级粮食部门在市委、市政府的正确领导和有关部门大力支持下，坚持以科学发展观统领全局，着力推进粮食事业又好又快发展，圆满完成了既定任务目标。全年完成粮食总经营量116万吨，比上年增加6万吨；区域内粮食企业完成销售收入13.5亿元，实现利税2310万元，同比分别增长28.6%和15%。

粮食宏观调控体系完善有效，粮食安全保障有力。进一步完善了粮食安全应急保障机制。在深入落实粮食安全预警及保障方案的基础上，制定出台了突发粮食事件应急预案，健全了运作机制，认定了应急加工企业和供应网点，应急保障能力显著提高。同时，根据国务院和省市政府关于维护副食品价格稳定的部署，采取组织地方储备小麦轮换和调控商品粮出库、加强收购和加工调度等一系列措施调控市场，保证了市场供应。千方百计掌握粮源。针对我市商品粮源不足和小麦市场价高于国家最低收购价的实际，依托现有粮食购销网络和粮食经纪人制度常年常时开展收购，最大限度地掌握本地粮源；注重发挥市场在配置粮食资源中的基础作用，通过开展跨区域采购、参与小麦竞买和争取中储粮总公司“托市”小麦移库，充实粮食库存。全年收购粮食超计划44.4%。大力实施地方储备粮管理精细化工程。遵循“政策性储备、科学化管理、市场化运作”的思路，进一步加强储备粮管理责任体系和储备中心粮库建设，积极推广应用先进适用储粮技术，储备粮管理精细化、科学化、规范化水平进一步提高。全市采用先进适用技术储粮比率保持在95%，地储粮和政府调控周转粮帐实相符、质量完好；中心粮库全部规划建设到位，已建成储备库全部通过了山东省规范化管理“示范粮库”验收，荣成中心库也已经开工建设。圆满完成了军粮供应任务，市军供站荣获“省级军粮供应规范化管理示范站”称号。

粮食行政执法工作迈出新步伐，粮食流通规范有序。在执法工作体系建设上，积极争取成立粮食稽查机构，配备执法设施，加强人员培训，保证了执法工作正常开展。三市已全部配备了执法车，落实执法人员34名。在执法宣传上，采取多种形式送法到社区、进镇村，营造依法管理、守法经营的氛围，全年开展大型宣传活动5场次，发放宣传材料1.6万份。在执法行动上，以深入落实粮食收购行政许可、社会粮食统计制度为抓手，以开展粮食质量安全专项整治活动为契机，以整顿节日期间粮食市场和夏粮收购秩序、规范经纪人行纪为重点，强化了粮食流通监督检查。全市共开展监督检查31次，参加人员141人次；检查各类市场主体262户，督促165户完善了经营台帐；抽检粮油食品66个品种，合格率100%；取得收购资格的经营主体发展到66个，37个规模以上粮食经营和加工转化企业全部被纳入了统计范围。在粮食经纪人管理上，会同工商部门制定了进一步完善经纪人制度的实施意见，对经纪人实行总量控制，优胜劣汰，全市粮食经纪人发展到1071人。我市粮食经纪人制度被中国粮食行业协会认定为“模式”，在全行业推广。荣成市粮食局依托成立独立的粮食稽查大队，将260多名经纪人全部纳入了管理范围，通过实施划片管理、定期召开座谈会和建立粮食经纪人协会等措施，引导、鼓励经纪人常年开展经纪活动。目前，该市已建立起经纪人数据库，经纪人成为粮食部门掌握粮源的有力补充。

粮食产业化经营迅猛发展，经济运行质量显著提高。一是大力实施购销企业公司化工程。在不断完善国有企业考核管理机制的同时，采取多种形式推进企业产权制度改革，激发企业活力。年内，16个购销网点实施了转制重组，盘活资产3000万元；购销企业销售收入、利润分别比上年增长32.4%和2.8倍。二是大力实施企业结构集团化工程。依托整合各类优势资源、引进消化先进技术工艺和发展农产品订单经营，加大了龙头企业培植力度。全年完成技术改造、创新项目8个，总投资5900万元；新培植市级农业产业化骨干龙头企业6个，省市级产业化龙头企业发展到11个，出口农产品5.2万吨。山东环山集团在不断扩大饲料加工规模的同时，积极发展饲养业，去年产销饲料31万吨，完成销售收入10亿元，出栏生猪2万头，成为全省规模最大的饲料加工企业之一，其生猪饲养基地被商务部认定为“国家生猪活体储备基地场”。三是大力实施粮油购销订单化工程。采取主管部门建立目标责任制推动、骨干企业培育基地带动和扩大出口拉动三项措施，提高农产品订单规模化、专业化水平。全市共发展粮食、花生等农产品基地28万亩。文登市粮食局以骨干企业为主体，在15个镇发展有机、无公害优质花生基地20多万亩，大大提高了农民的种植效益。四是大力实施放心粮油品牌化工程。及时出台了“放心粮油”品牌、销售店认定和奖励办法，进一步加强了城乡网点设施建设，深入开展“放心粮油进农村、进社区”活动，方便城乡居民生活。全市新建居民厨房工程网点和快餐店59个，设立流动早餐车205辆,发展乡村便民服务网点99个；认定放心粮油销售店21个、放心粮油品牌10个，销售放心粮油食品7.5万吨。市金谷面粉厂投资1000万元在文登新建年加工能力5万吨面粉厂后，依托面粉加工优势大力发展居民厨房工程，在市区发展食品加工供应网点28个、馒头亭20个，在烟台设立早餐供应点80个，经济和社会效益、品牌效益开始凸现。五是大力实施经济外向化工程。全市共引进招商项目5个、资金2.37亿元；完成出口创汇4850万美元，同比增长25.4%，其中自营创汇4500万美元，增长33.1%。

党建和精神文明建设扎实推进，全系统和谐稳定。党的建设取得新成绩。围绕不断完善先进性教育活动长效机制，修订落实了市直基层党建目标考核办法和党员“一岗双责”管理办法，党建工作初步实现了“党员标准具体化、民主评议制度化、组织覆盖网络化、教育管理多样化”。市局机关和老干部党支部分别荣获市直机关“先进基层党组织”和“全省先进老干部党支部”称号。精神文明建设蓬勃发展。深入开展各类精神文明创建活动，认真落实社会治安综合治理和计划生育、安全生产责任制，狠抓信访稳定工作，未出现“一票否决”问题。不断加强和谐机关建设，市局连续13次被授予市级“文明机关”。认真做好联系农村、敬老院工作，高度关注困难职工生活，累计为帮扶单位提供资金10余万元，向困难职工发放救济金1.9万元。

二、今年全市粮食工作的指导思想、目标任务

根据全省经济工作会议和市委十三届三次全会精神，年全市粮食工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续推进安全粮食、放心粮食、繁荣粮食、和谐粮食“四个粮食”建设，把握储备粮管理信息化、放心粮油网络化、市场监管规范化、粮油产业链条化、科技储粮社会化“五个重点”，进一步加强粮食宏观调控，强化流通监管服务，着力优化经济结构，提高经济发展质量，促进全市粮食事业科学发展、和谐发展、率先发展。主要目标：完成粮食经营量110万吨，收购粮食10万吨；区域内粮食加工企业完成加工量38万吨、实现销售收入11.5亿元，分别比去年增长15%；完成进出口总值4.2亿元，增长15%。会后，我们将制定下发全年工作要点，各级粮食部门要结合实际，抓好落实。

（一）加强和改善粮食宏观调控，在“安全粮食”建设上迈出新步伐。确保粮食安全是国民经济又好又快发展的前提，是构建和谐社会的重要基础，也是粮食工作的重中之重。各级粮食部门要认真履行职能，充分认识加强宏观调控、确保粮油市场繁荣稳定的重要性，科学运用调控方式和手段，努力提高粮食宏观调控水平。一要加强市场监控，保障粮油供应。各级粮食部门要按照中央、国务院和省市委、政府的部署，把维护粮食市场和价格基本稳定作为今年粮食工作的首要任务。要深入落实粮食市场价格测报、社会粮食统计等制度，加强与周边地区的沟通，准确把握市场走势、价格变化态势，督促粮食经营者认真执行必要库存和最高、最低库存制度，强化经营、加工调度，确保粮油不脱销，不断档，价格合理。二要最大限度地掌握粮源，充实库存。严格执行国家粮食收购政策，进一步完善购销网络，组织和引导国有购销企业及其他合法粮食收购主体，采取集中收购、常年常时流动入户收购和发展粮食订单基地等形式，掌握本地粮源；针对我市商品粮源不足的实际，主动与粮食主产区开展合作，并通过引导用粮大户在产区开辟原料基地、组织企业参加粮食交易活动和适度进口，进一步拓宽引粮入威渠道，确保全市粮食供需平衡。三要进一步完善粮油储备体系，夯实调控之基。建立粮油储备制度是政府调控市场的重要措施。各级粮食部门要积极探索新时期加强储备粮油管理的有效途径，充分发挥储备粮油在调控市场中的作用。要以修订《市地方储备粮油管理办法》为契机，以实现储备粮管理规范化、精细化、信息化为目标，深入开展创建山东省规范化管理“示范粮库”活动，进一步加强市县两级地方粮食储备体系建设，积极推广应用以“环流熏蒸、机械通风、微机监测粮情”为重点的科学储粮技术，不断完善管理措施，抓好仓储设施建设和库区环境改造，巩固提高我市储备粮管理工作在全省的领先地位，为调控市场打下坚实基础。年内，荣成中心粮库要投入使用。同时，加快建立市级食用油和市区成品粮储备制度，及时落实食用油和面粉储备规模，建立完善市政府统一领导下的管理体制，保证在政府需要时调得动、用得上。四要完善粮食安全预警和应急保障系统，提高应急能力。深入落实粮食安全预警保障方案和突发事件应急预案，进一步完善市县两级粮食安全预警、应急保障机制，优化应急储备、加工和供应网络布局，确保应急粮油加工、储运、供应衔接顺畅、运转正常、保障有力；进一步完善突发粮食事件二级预警实施细则，组织应急推演，提高应急反应、决策处置能力。五要切实做好军粮供应工作。以进一步加强军供站规范化建设为抓手，精心组织军粮供应，在确保按时保质保量完成军供任务的同时，做活“借军发展”文章，提高军供站自我发展能力。年内，全市现有军供站力争全部达到“山东省规范化军供站”标准。

（二）强化粮食流通监管和服务，在“放心粮食”建设上探索新途径。要以维护正常的粮食流通秩序和营造安全、放心的消费环境为目标，突出抓好“四个建设”：要进一步加强执法工作机构建设。深入贯彻国发16号和省政府160号文件精神，按照构建“五个一”粮食执法网络的思路，积极争取建立独立的行政执法工作机构，落实人员编制、工作经费和执法职能，建立执法责任制，配备必要的办案工具，保证执法工作正常开展。要进一步加强执法队伍建设。从提高依法行政水平和行政效能出发，采取理论与实践相结合等多种形式，开展执法人员业务技能、执业资格培训，提高查办案能力。同时，严格执行《粮食行政执法人员行为规范》，严肃查处渎失职行为，确保执法工作不缺位、检查不越位、处罚不“错”位。要进一步加强执法工作机制建设。深入落实粮食收购行政许可、流通监督检查和社会粮食统计制度，采取经常性检查和重点检查相结合的方式加强市场监管，组织好以粮食收购资格、储备粮管理、原粮质量、粮食经营者最高和最低粮食库存检查为重点的专项执法活动，逐步建立“指导、监督、检查、服务”全社会粮食市场主体的长效工作机制；主动加强与工商、质检等部门的协调沟通，适时开展联合执法活动，增强执法效果。要进一步加强粮食经纪人队伍建设。在摸清全市粮食经纪人上年度执业情况的基础上，以开展粮食流通监督检查为切入点，加快建立经纪人协会和信息管理系统，以外部监管和行业自律规范行纪行为；要推广荣成市粮食局的经验，积极主动地为经纪人服务，引导经纪人由季节性向常年行纪转变，使其真正成为粮食部门掌握粮源、搞活购销的有效补充。要进一步加强粮食消费环境建设。加大粮食质量监管力度和市场原粮抽检密度，尤其要结合实施新的小麦国家标准，开展小麦质量专项检查活动，杜绝不合格粮食入市；深入开展“放心粮油食品进农村、进社区”活动，组织好“放心店”和“放心粮油”品牌认定，引导企业推进主食工业化、标准化生产和食品安全信用体系建设，营造安全、放心的粮食消费环境。年内，认定“放心粮油食品销售店”10个以上，新培植市级以上放心粮油品牌6个。

（三）加快转变经济发展方式，在“繁荣粮食”建设上实现新突破。一要进一步加大龙头企业培植力度。坚持把培植农业产业化龙头企业作为粮食行业转变经济发展方式、服务新农村建设和调控市场的重要措施来抓，按照“突出特色、错位发展和配套协作”的思路，加快扩张规模，优化结构，提升素质，打造优势突出、特色鲜明、产业关联度高的龙头企业，为促进产业发展、农民增收和加强市场调控构筑新平台。二要积极开展农产品订单经营。立足于实现“农企双赢”和发挥主渠道作用，以骨干企业为主体，以“订单”为载体，采取“公司+基地”、“公司+经纪人+农户”等形式，参与粮食等农产品标准化基地建设，不断扩大标准化、无公害和绿色农产品特别是小麦的“订单”规模，完善利益分配机制，进一步提高订单经营产业化程度。三要深入推进国有粮食企业改革。在搞好试点的基础上，本着“整体规划、分步实施，因企制宜、一企一策”原则，推进粮食购销企业产权制度改革，实现组织结构公司化、投资主体多元化，切实巩固企业改革成果。同时，继续落实国有企业业绩考核和责任追究制度，完善内部经营机制，促进国有资产保值增值。四要切实提高企业自主创新能力。深入开展“自主创新年”活动，把自主创新作为粮食产业发展的核心战略，引导骨干龙头企业采取自主研发、产学研合作和合资嫁接等多种形式，引进先进技术装备、人才和管理经验，不断提高消化吸收再创新能力，带动原始创新和集成创新，发挥科学技术在产业升级、产品换代和发展高新技术产业中的支撑作用。全年，完成技术改造、创新项目10个，总投资5000万元；开发新产品8个，产值率达到15%。五要进一步拓展居民主食供应主渠道。按照市政府关于繁荣发展服务业的部署，结合实施“居民厨房工程”、“放心粮油工程”、“放心早餐工程”，进一步整合城乡网络资源，加强配送中心建设和标准化生产，大力发展以馒头、方便食品、速冻食品为主的大众化熟食工业化生产。要引导骨干企业依照中国烹饪协会《早餐经营规范》，对经营方式、品牌标识和服务设施进行全方位改造，在规范中做大做强早餐产业。年内，城区新建便民食品销售亭30个，放心早餐车发展到260辆；发展乡村超市、连锁店和便利店100个。六要探索发展现代粮食物流业。以培育大市场、搞活大流通为目标，衔接国家和山东省粮食现代物流、市场体系建设规划，组织好我市粮食物流业发展规划的制定实施工作，重点抓好集粮食批发、储运和交易于一体的区域性粮食集散地建设，继续推进粮食散储、散装、散运、散卸“四散”化流通，加快培育骨干企业，搞活粮食流通。年内，要完成建设市粮食仓储物流中心的论证和相关准备工作。七要大力发展开放型经济。着眼于促进产业升级和提高技术装备水平、资产使用效率，及时调整招商思路，采取多种形式引进国内外资金、技术、管理模式，进一步凸现产业和技术优势；针对农产品出口退税政策调整和国际贸易摩擦加剧的实际,加快转变外贸增长方式，依托技术创新、产业升级和完善产品安全质量体系，实现由扩大出口规模向追求质量和效益的转变。

（四）加强党建和精神文明建设，在“和谐粮食”建设上取得新成绩。要深入学习贯彻党的十七大精神。市直各单位党组织要把学习贯彻十七大精神作为首要政治任务，紧密联系工作和党员思想实际，开展专题教育和新一轮思想解放活动，统一思想认识，振奋工作精神，丰富发展思路，提高发展质量。要全面加强基层党的建设。从强化“党建第一责任人”的责任入手，以健全党建目标管理和改进党员“一岗双责”管理为抓手，进一步完善党建工作运行体系、考核激励机制，促进企业党建和经济发展协调同步，实现“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”目标。要切实加强领导班子和职工队伍建设。深入开展学习实践科学发展观活动，引导各级领导干部牢记“两个务必”，大力倡导八个方面良好风气，不断深化干部人事制度改革，优化领导班子结构，提高班子的凝聚力、战斗力；加强反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，巩固反腐倡廉建设成果；抓好职工教育培训，积极引进大中专毕业生和专业人才，为推进粮食事业可持续发展提供智力支持。要下大气力抓好信访稳定工作。加强矛盾纠纷定期排查调处，进一步畅通信访渠道，更加关注民生，妥善解决职工群众关心的热点难点问题和困难职工生活问题，确保不出现“一票否决”问题；严格执行劳动、人事法律法规政策，特别是要结合贯彻实施新的《劳动合同法》，继续开展创建“劳动关系和谐企业”活动，维护职工合法权益。要切实加强精神文明建设。继续开展精神文明建设系列创建活动，加强和谐机关建设，践行“为耕者谋利、为食者造福”宗旨；认真落实社会治安综合治理、计划生育、安全生产责任制，继续抓好联系农村、联系敬老院工作，为促进粮食事业又好又快发展营造和谐环境。

三、把握重点，科学实干，推进粮食事业又好又快发展

各级粮食部门要切实做好今年的各项工作，全面完成既定目标任务，必须认清形势，把握重点，以科学发展观统领粮食改革发展全局。

（一）统一对当前形势的认识。党的十七大和中央、全省经济工作会议、市委全委会对当前形势已经做出了科学判断。各级粮食部门一定要认真学习领会中央和省市委的指示精神，客观辩证地分析形势，准确把握经济走势。既要看到宏观形势中有利于拓展粮食经济发展空间、搞活粮食流通的诸多因素，把握发展机遇，坚定发展信念，创新发展思路，努力开创粮食事业科学发展、和谐发展、率先发展的新局面，更要始终保持清醒头脑，充分认识经济运行环境的复杂性和多变性，把挑战和困难估计得更充分些，把对策考虑得更周全些，把工作措施制定得更扎实一些，居安思危，趋利避害，从容应对，真正实现好字优先、又好又快发展。

（二）突出重点抓落实。在加强“四个粮食”建设过程中，要着力把握好五个重点：一是推进储备粮管理信息化。本着“分步实施、重点突破、逐步升级、效益先行”原则，加强地方储备粮信息化建设，加快构筑市县两级储备粮信息化管理平台，力争年内建成市级储备粮业务管理系统、粮情检测系统和视频监控系统。二是推进“放心粮油”网络化。围绕服务居民生活和新农村建设，进一步加强城乡“放心粮油”销售店建设，普及推广现代连锁、配送和制，优化网点布局，畅通“放心粮油”进社区、进农村渠道。三是推进粮食市场监管规范化。围绕提高粮食行政执法水平，进一步完善落实行政执法人员持证上岗、责任追究及案件查处、听证等制度，做好行政复议工作，推进粮食流通监督检查工作规范化、制度化、常态化、科学化，确保依法行政、文明行政。四是推进粮油产业链条化。引导骨干加工、经营企业走贸工农相结合、产加销一体化、经营多元化、产品系列化发展之路，依托发展订单经营和联合重组、技术创新，加快向产业“上游”和“末端”两头延伸，提高产业集聚度和市场竞争力。五是推进科技储粮社会化。要把指导农户科学、安全储粮作为服务新农村建设的一项重要工作来抓，加快建立科学储粮技术服务体系，提高农户小粮仓标准化、系列化水平，减少粮食损失。年内，全市在农村建立储粮“示范户”1600户。

（三）深入推进工作指导转变。要加快转变职能。各级粮食主管部门要适应市场化新形势，尽快把工作重心转移到管理和服务全社会粮食流通上来，着重抓好粮食宏观调控、市场监管、行业指导和公共服务等方面的工作，努力提高粮食流通管理水平，切实担负起政府赋予的引领粮食改革发展稳定重任。要注重调查研究。各级粮食部门要增强工作的科学性、预见性和有效性，为各级党委政府当好参谋，必须深入实际、深入基层，捕捉粮食流通中的苗头性、倾向性问题，研究影响发展全局的重大问题。特别是对党委、政府关注的粮食安全保障、粮食购销和居民主食供应“两个主渠道”建设，以及开展粮食订单经营、流通监督检查、粮食产业化发展等问题，要通过加强调研，研究制定具体意见，为党委政府科学决策提供重要依据。要勇于创新。通过开展新一轮的解放思想活动，自觉地把思想认识从那些不适应科学发展、和谐发展、率先发展的旧观念、旧做法和旧体制中解放出来，突破条条框框和已有的经验，打破“就粮食抓粮食”的思维定势，把党和国家的方针政策、上级要求与粮食工作实际紧密联系起来，牢固树立大粮食观，以工业化的理念指导粮食流通产业发展，用战略思维和全局眼光谋划粮食工作，突出特色，错位竞争，在创新中培植新的工作亮点、闪光点。要加强沟通协调。各级粮食主管部门要向当地党委、政府多请示、多汇报,积极为领导出主意、当参谋。同时，主动加强与有关部门的沟通联络，取得支持和理解，创造良好的外部环境。粮食主管部门之间也要加强情况沟通和信息交流，共同把粮食工作提高到一个新水平。

同志们，今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是改革开放周年，做好全年粮食工作意义重大。我们坚信，有市委、市政府的正确领导，有各级党委和有关部门的大力支持，有全系统广大干部职工的共同努力，各级粮食部门一定能不断开创工作新局面，推动粮食事业在新的起点上实现新跨越，为全面建设小康社会和新农村建设做出新的更大贡献！

谢谢大家！