副市长在林业工作大会发言

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同志们

主要任务是全面总结2010年及“十一五”林业工作效果与经验，今天市委、市政府决定召开这次会议。找准存在问题，惩处在去年林业工作中，作出突出贡献的一批先进集体和先进个人，安排安排2011年林业生态市建设和全国绿化模范乡村创建工作。一会儿，张市长还要做重要讲话，请大家按张市长的要求认真抓好落实。下面，先讲几点意见，供大家参考。

一、全面回顾2010年及“十一五”林业工作，总结成果。

市委、市政府的正确领导下，2010年。全市各级党委、政府高度重视，经全市上下共同努力，抓住机遇，开拓创新，争创一流，扎实工作，圆满完成了省、市安排的各项林业目标任务，全省林业年度综合考评，市名列第三。

完成营造林2845万亩，争取国家和省无偿资金5184万元。年度责任目标25万亩的114%全市组织参与全民义务植树活动253万人次，植树1186万株。

涌现出了李集强、赵树英等一批投资千万元以上、造林千亩以上的大户，通过土地流转、大户承包、政府奖补、50亩以上集中连片绿化两岭3万亩。拉动社会投入两岭绿化资金15亿元，县、汤阴县、龙安区三个县（区）为两岭绿化做出了巨大付出和努力，有力推动了全市林业生态建设。

完成投资23亿元，以企业和大户投资为主的五大城郊森林公园。新造林1万亩。位于市区近郊的龙泉森林公园已建成腊梅园、冬枣雪枣园、矿业农庄、花香农居等亮点景区，修建完善公园游览观光道路40公里，并高标准绿化省道303线通往公园的17公里道路，为我市居民建成了一座大型后花园。

林州市、县、龙安区顺利通过了省林业生态县验收，通过有关县（市、区）党委、政府和市、县两级林业部门的共同努力。年度任务的300%至此，市已有四个县（市、区）率先在全省建成了林业生态县，为市创建林业生态市打下了基础。

依照市委、市政府“当年提出，借助林业生态市建设的东风。当年建设，当年完成”要求，去年10月2223日，市顺利通过了省绿化模范乡村验收组的验收，被省绿化委员会授予“省绿化模范乡村”称号。市成为全省又一荣获此项荣誉的省辖市。

市作为全省参展五个乡村中四大古都之一，全国绿委、省政府举办的第二届中国绿化博览会上。投入资金最少，建设规范较高，圆满完成了参展布展工作。落幕式上，园荣获优秀奖，市绿委获优秀组织奖，市林业局和建设单位分别荣获先进单位称号。

因地制宜制订适合我市实际情况的林改方案907个，全市成立市、县、乡、村四级林权制度改革领导机构925个。完成确权勘界、输入微机面积265万亩，省定目标任务的100%

标志着我市“十一五”时期林业实现了阶段性跨越。2010年各项目标任务的圆满完成。

林业发展机遇绝佳的五年。建国以来首次中央、省委、市委林业工作会议相继召开，一是各级高度重视。省委、省政府做出建设林业生态省的决策安排，市委、市政府作出了五年投资18亿元建设林业生态市的重大决定，林业发展遇到前所未有的机遇。

资源增长最快的五年。十一五”期间，二是大力实施生态崛起战略。上级投入我市林业建设资金318亿元，先后组织实施太行山绿化、退耕还林、防沙治沙、村镇绿化、环城防护林、生态廊道等一大批国家、省重点林业工程；开工启动城郊森林公园、两岭绿化开发等市级林业重点工程，五年完成营造林13226万亩，森林覆盖率由148%提高到198%

林业产业快速发展的五年。坚持用发展工业的理念发展林业，三是力推产业富民工程。依照市政府制定的产业发展规划意见，大力推动三大产业基地、四大产业链条开发，林业年产值由“十五”末的13亿元增加到2010年的305亿元，全市农民来自林业的直接人均年收入由“十五”末的390元增加到2010年的769元。

盘活资金、增强林业投入的五年。自2005年市政府启动大户承包、政府奖补、规模造林的林业体制改革以来，四是造林体制不时创新。累计完成四荒拍卖、租赁、承包造林4154万亩，涌现出了500亩以上造林大户168户，其中千亩以上造林大户100户，万亩以上造林大户8户，拉动社会投入林业建设资金579亿元，有效解决荒山绿化、丘陵绿化、资金投入、经营管护等问题。

城乡绿化一体化快速发展的五年。大力实施环城防护林建设工程，五是首推城郊森林工程。造林9000余亩，乡村四周建起了长约50公里，宽100米的环城防护林带。启动建设五大城郊森林公园，并全部采取企业、大户投资开发模式，市政府先后拿出360余万元进行奖补，调动7个企业大户累计投入3亿多元，消除了市区和各个县城没有城郊森林公园的空白。

资源继续发展壮大的五年。开展了森林防火规范化建设活动，六是建设管护齐抓并重。26个重点乡镇的森林防火工作逐步走上了规划化、科学化、制度化的道路；建立了2个国家测报点、65个固定测报点组成的森林病虫害监测网络，组织飞机喷药防治杨树食叶害虫612万亩，查处各类涉林案件2070起，全市没有发生重大森林火灾、森林病虫害和破坏林业资源案件，有效维护了林业建设效果。

林业工作取得了非常突出的成果。这些成果的取得是市委、市政府高度重视的结果，十一五”期间特别是近年来。市人大、市政协大力支持的结果，驻安部队、社会各界、各有关单位通力协作的结果，也是全市广大干部群众和林业系统干部职工团结奋斗、扎实工作的结果。此，代表市政府向为全市林业工作做出贡献的单位和个人，向林业系统广大干部职工表示衷心的感谢！

还应该清醒看到市创建省级林业生态市和争创全国绿化模范乡村工作中存在一些缺乏和问题，全面回顾过去工作经验的同时。亟待解决：一是乡村近郊存在30万亩的绿化大空档。由于两岭地质条件差、临时缺水干旱，造林成活难度极大，历史上十几年数次大规模造林都以失败告终。目前，森林覆盖率仅10%左右，约为全市的一半。今年，提出创建全国绿化模范乡村的目标，对林业工作来说，既是机遇，又是挑战，重点难点就是南北两岭，这也是今天邀请张市长与各县（市、区）长签订目标责任书的重要原因之一。二是实现建设林业生态市的时间只有一年，任务十分艰巨。今年申报创建林业生态县的滑县、汤阴县，农田林网空档都比较大，加上杨树价格下降，农民种树积极性不高，造林和管护的难度都比较大，并且有效时间只有一年，这是按期实现林业生态市建设目标的最大障碍，任务很艰巨。三是局部县、乡领导和群众对造林绿化的认识不够。这是关键所在但是局部县、乡领导和群众没有真正认识到林业是促进经济发展、提高生活质量、提升乡村形象的重要途径，造成许多地方资金投入少，也缺乏有效的地方激励政策，等等。上述这些问题必需引起我各级的高度重视，必需认真加以解决，推动林业工作再上新台阶，确保按期实现建设林业生态市目标。

二、明确2011年林业工作重点，理清思路。

（一）总体思路。

深入贯彻党的十七届五中全会、省委八届十一次全会、市委九届十一次全会和全国、全省林业工作会议精神，市2011年林业工作的总体思路是以科学发展观为指导。围绕建设林业生态市和创建全国绿化模范乡村两大目标，圆满完成营造林13万亩和争创2个林业生态县年度任务，突出抓好六项重点工作，推动林业生态市建设再上新台阶。

（二）两大目标。

市“十二五”林业工作的重要目标。去年，胜利创建国家园林乡村、省绿化模范乡村，这就具备了申报全国绿化模范乡村的两个必要条件。今年，市委、市政府郑重提出创建全国绿化模范乡村，标志着全市造林绿化工作将迈上更高层次。全国绿化模范乡村主要硬性指标有三项：一是乡村绿化。乡村建成区绿化覆盖率40%以上，绿地率35%以上，人均公共绿地面积10平方米以上，乡村中心区人均公共绿地面积达6平方米。二是城郊绿化。郊区的山区森林覆盖率达50%以上，平原达20%以上，丘陵区达30%以上；乡镇政府所在地和村屯绿化率分别达到30%和25%以上。三是通道绿化。乡村主干道绿地率达25%以上，次干道绿地率达15%以上。市区河流、铁路、公路沿线生态景观突出,1创建全国绿化模范乡村目标。创建全国绿化模范乡村是评价一个乡村绿化成绩的最高荣誉。城郊结合部建有环城绿化带或绿化片林。对照三大指标，各县（市、区）和有关部门要认真研究，下大力气解决。

申报创建林业生态县的滑县、汤阴县，2建设林业生态市目标。建设林业生态市的抓手和落脚点是林业生态县创建。今年。基础差、任务重，但是又必需创建胜利。滑县、汤阴县要认真对照缺乏，严格依照林业生态市建设规范要求，足额落实不低于本级财政一般预算支出1%林业生态县资金投入，强化行政推动力度，要把创建工作作为县、乡领导的一把手工程重点抓好抓实；要结合农田林网建设工程，大力实施沟河路渠绿化工程，迅速提高农田林网控制率；要围绕乡镇所在地抓好村镇绿化补植补造工作，使不达标的乡镇政府所在地村庄绿化覆盖率达到35%规范；要强化林木管护责任，对新植幼树大面积毁坏或死亡的乡镇，严格责任追究，确保造林效果，确保胜利创建林业生态县，确保全市如期实现林业生态市建设目标。

（三）六项重点。

构筑乡村南北生态屏障。1两岭绿化继续化。

完成两岭绿化12万亩，继续采取土地流转、大户承包、以奖代补等一系列办法。其中县2000亩，汤阴县7500亩，龙安区2500亩。通过35年继续绿化两岭，南沿龙安区龙泉镇、马头涧乡和汤阴县韩庄乡、宜沟镇，建设南岭水源涵养生态屏障区，北沿县安丰、洪河屯、蒋村、伦掌等乡镇，建设北岭防风固沙生态屏障带。通过继续绿化两岭，构筑南北生态屏障。

加速产业结构调整升级。2林业开发产业化。

采取增一、强二、活三的产业发展战略，坚持用发展工业的理念发展林业。打造三大产业聚集区。增一，要继续建设三大产业基地，夯实一产基础地位。2011年，启动市花卉苗木和特色经济林十年规划一期工程，新发展花卉苗木8000亩、高效经济林4万亩。强二，要培育引进龙头企业，做强做大林业二产。引进木材加工、红枣深加工龙头企业，破除产业发展瓶颈。活三，依托五大城郊森林公园建设，加大包装、宣传、推广力度，继续举办好桃花节、大枣节、腊梅节等活动，为第三产业发展增添活力。

建设城镇居民的后花园。3五园建设花园化。

一抓造林。2011年安排造林任务3800亩，五大森林公园建设重点抓好三项工作。其中龙泉森林公园500亩，红旗渠森林公园1000亩，马鞍山森林公园2000亩，二帝陵森林公园300亩。二抓基础。红旗渠森林公园完成投资1800万元，建设动物繁养区。马鞍山森林公园完成投资4397万元，修建宾馆2处、步行游览道5公里、栈道2000米、二帝陵森林公园启动水、电、路基础建设。三抓提升。龙泉、马鞍山、红旗渠森林公园要完成大门和标牌建设；汤阴县争取年内完成琵琶寺和汤河水库一体化规划工作。通过35年，打造五大乡村后花园。

打造乡村绿色窗口名片。4六路造林精品化。

着力抓好京港澳高速公路绿化，依照全国绿化模范乡村绿色通道的规范和乡村生态防护圈的建设要求。完善安姚公路、安南高速公路两侧绿化。其一，京港澳高速段全长4782公里，其中县775公里，北关区767公里，文峰区144公里，汤阴县18公里，建设规模1350亩，共涉及12个乡（镇、办、园区）正月底前必需高质量完成造林。其二，107国道、安林高速、安姚公路、安南高速4条道路局部路段必需高标准补植补造，完善提高，涉及到县（市、区）一定要重点安排，今年绿化到位，确保成活，确保质量。其三，要提前搞好南水北调运河绿化规划设计工作，为后期绿化做好准备。通过逐步建设环绕乡村的三纵三横贯通性景观廊道网络，建设乡村森林景观防护圈，打造乡村窗口名片。

加快林业支撑体系建设。5现代林业数字化。

逐步实现森林防火、森林病虫害、野生动物疫源疫病、破坏林业资源案件等预警监测工作的电子化、信息化。二是探索林业资源数据库建设。借助监测平台，一是启动建设森林资源综合电子预警监测系统。结合集体林权制度配套改革，将林地资源现状，林改数据成果，林权流转动态等图表资料输机上网，提升林业管理的科学化水平。三是建立森林资源综合执法体系。依托市森林公安局，成立由森林公安、林政、木检、资源等组成的林政稽查大队，加大定期不定期执法大检查，维护好林业建设效果。

三、确保林业生态市建设和全国绿化模范乡村创建顺利开展，强化措施。

创建全国绿化模范乡村，建设林业生态市。涉及全市各级、各部门、各行各业和广大人民群众，时间紧，任务重，工作复杂。全市各级、各部门一定要高度重视，切实加强组织领导，强化工作措施，确保林业生态市建设和全国绿化模范乡村创建工作顺利开展。

（一）抓好两大改革。

创建全国绿化模范乡村，建设林业生态市。需要大量的资金投入，单靠各级财政投入是远远不够的要抓好两大改革，调动方方面面的投入。一是抓好造林体制改革。继续推行土地流转、大户承包、政府奖补、规模造林的林业体制改革，市政府将继续对两岭绿化和森林公园建设中，50亩以上集中连片造林的大户进行奖补，奖补力度不变，额度不减。通过土地流转、以奖代补，今年要再完成两岭绿化12万亩。二是抓好林权制度改革。一方面，继续推进主体改革，做到四率到位。确权到户率山区达到80%以上，丘陵区达到70%以上，平原区达到60%以上；发（换）证率达到90%以上；确权准确率达到95%以上；档案管理综合合格率95%以上。另一方面，扩大深化改革试点，探索配套改革。抓好林州市改革试点工作，建立一个林权流转中心，明确机构编制、财政全供和管理职能，探索林权配套改革，解决“无主树”问题。三是大力开展绿化家乡“回归工程”活动。近年来，通过亲情招商、产业招商，吸引更多地在外经商胜利人士、有识之士回到家乡投资林业。近年来，赵树英、王爱花、郭学生等一大批造林大户累计投入林业建设资金579亿元，有效解决了林业建设资金和管护问题，极大地促进了市林业发展。各级各部门要积极挖掘资源，调动更多的资金大户投资发展林业。市政府将继续设立“绿化功臣”特别奖，用以惩办造林千亩以上、投资千万元以上的大户。

（二）抓好督导奖惩。

张市长要和各县（市、区）签订林业生态市建设和创建全国绿化模范乡村目标责任状。签了责任状，一要明确责任。一会儿。就是立了军令状，必需不折不扣完成。各县（市、区）对乡（镇、办）乡（镇、办）对村也都要层层签订责任状，切实将各项目标任务落实到山头地块，落实到具体责任人。二要加强督导。继续实行周通报、月排队制度，各县（市、区）和有关单位要认真细化责任目标和具体任务，排队每周工作进度表、每月工作进度表。市里将每周对各县（市、区）造林进度、工程质量、资金落实等情况进行12次督查，并将结果通报全市；每月底对各县（市、区）和有关单位各项工作情况进行核查，排队通报。三要严格奖惩。市政府对林业生态市建设和全国绿化模范乡村创建一并实行一票否决。年终对各县（市、区）目标任务完成情况进行考核排队，对完成任务好的前23名进行通报惩处，对工作不力、行动缓慢、任务完成差的后12名进行通报批评。对完不成目标任务的坚决依照省里要求继续实行一票否决。

（三）抓好宣传发动。

必需广泛宣传发动，林业生态市建设需要社会各界的广泛参与和大力支持。组织群众参与，营造浓厚的创建氛围。从现在开始，各有关单位、各县（市、区）要利用广播、报纸、电台、短信平台等多种手段，开展全方位、不间断的宣传动员工作。市一报三台，要像抗旱浇麦一样，开办专版、专题和窗口，大力宣传建设林业生态市、创建全国绿化模范乡村的重要意义和有关知识，营造浓郁的舆论氛围。要组织好全民义务植树活动，要深入宣传《全国人大关于开展全民义务植树运动的决定》和《省义务植树条例》让每个公民都要知道每年要植好、植活35棵树是自身的义务和责任。要坚持和完善“义务植树登记制度”核定每个单位的适龄公民人数，逐单位逐人详细登记植树任务。对不能参与或不具备条件参与义务植树的要依照义务植树条例缴纳绿化费。

（四）抓好林业三防。

市遇到建国以来50年一遇的大旱天气，一是严防森林火灾发生。去冬以来。连续6个月没有有效降雨，加上目前气温回升很快，森林防火的形式十分严峻。各地必需高度重视，提高警惕，认真落实政领导负责制、24小时值班制度、火情通报制和重大森林火灾责任追究制；必需严防死守，扎实火灾隐患排查和扑救演练工作，一旦有火情发生，做到打早、打小、打了确保不发生大的森林火灾。二是严防森林病虫害成灾。随着林业资源的增多，林业病虫害防治难度不时加大。特别是去年，美国白蛾已经传播到市，今年大面积迸发的可能性十分大。各县（市、区）要高度重视，依照省政府要求，加大资金投入，结合杨树食叶害虫防治，采取以飞防为主、人防机防为辅的防治措施，国道、高速每侧防治500米，省道每侧防治300米，县乡道路每侧防治100米，严防美国白蛾等重大森林病虫害成灾。三是严防重大毁林案件发生。一方面，要签订户户造林管护协议。借鉴以往的经验，做好群众工作，签订好户户协议，继续采取“缺一补一、毁一罚十”措施，确保造林效果。尤其是今年的京港澳高速绿化工作，协议已经签订到位，要严格兑现奖补资金和协议约定。另一方面，要加大涉林案件查处力度。去年，市、县两级森林公安局已经成立，队伍基本健全。今年，要不断加强森林公安基础建设和队伍建设，加大破坏林业资源案件的查处力度，大案要案重点查处，依法严惩，曝光警示，震慑犯罪。

各县（市、区）迅速掀起了浇麦高潮，关于抗旱浇麦工作。但是还有10%左右的乡（镇）由于没有充分认识到抗旱浇麦的重要性，组织不到位，依旧存在死角。现在浇返青期的关键时期，各级党委、政府及相关单位要通力配合，发挥监督和指导作用，查找浇麦死角，确保大旱之年再夺夏粮丰收。