水政工作会议书面发言稿

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同志们：

这次会议是在水利部机构改革后召开的第一次全国水政工作会议，非常重要，也很有必要。首先，我代表部党组，向全国水政战线的同志们表示诚挚的问候！

今年是新中国成立周年。年来，特别是改革开放年来，我国法治建设取得了巨大成就。法治是政治文明发展到一定历史阶段的产物。历史发展到今天，依法治国已成为中国人民治理国家的基本方略，依法执政已成为中国共产党执政的基本方式，依法行政已成为各级政府的基本准则。伴随着我国法治建设的进程，水利法治建设同样实现了历史性的飞跃。我们已经建立了较为完善的水法规体系和基本完备的水行政执法体系，形成了较为有效的调处水事纠纷和涉水行政争议的工作机制，水利行政审批更加规范，全社会水法治意识显著增强，水利依法行政能力明显提高。水利法治建设成果是我国水利事业辉煌成就的重要组成部分，是推动水利又好又快发展的重要保障。

我们要认真总结水利法治建设取得的重大成就和宝贵经验，更要站在新的历史起点上，加快推进水利法治建设。下面，我讲几点意见。

第一，要把水利法治工作放在更加突出的位置，切实加强领导。邓小平同志在改革开放初期就深刻指出，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。从一定意义上讲，制度建设的重点是法治建设。法治是开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水旱灾害，维护正常水事秩序的基石。从我国国情、水情来看，我国幅员辽阔、人口众多、地区差异很大，水资源贫乏、人均占有量低且时空分布不均匀，干旱缺水、洪涝灾害、水土流失和水污染四大水问题都很突出，全球气候变化更加剧了我国治水的艰巨性和复杂性。解决我国水问题，必须处理好流域与区域、区域与区域、局部与全局、当前与长远的关系，对水资源实行统一规划、统一配置、统一调度，实行最严格的水资源管理制度。所有这些，都需要通过加强法治，才能保证政令统一，避免各自为政、各行其是。各级水行政主管部门和流域管理机构要真正把水利法治放在全局性、基础性、战略性的位置上，切实加强对水利法治工作的领导，为可持续发展水利提供法治保障。

第二，要按照科学发展观的要求，牢牢把握水利法治工作的重点。要认真总结水利法治工作经验，不断推进理论创新、制度创新和实践创新，坚持围绕中心、服务大局，促进水利科学发展。要加快立法，围绕推进民生水利、加强社会管理和公共服务、落实最严格的水资源管理制度，建立推动和保障水利科学发展的完备的制度体系。要更加注重法律的实施，加大执法力度，发挥法律的规范、引导和保障作用，消除各种不符合科学发展的现象，查处各种违法行为。要高度重视处理水事纠纷和解决涉水行政争议，针对水事纠纷和涉水行政争议的多发态势，要深入分析产生这些纠纷和矛盾的原因，从合理的制度安排、严格的行政执法和深入的法制宣传三个方面入手，更加有效地预防和减少社会矛盾和纠纷，维护社会和谐稳定。要按照建设法治政府的要求，进一步完善行政决策机制，继续深化行政审批制度改革，进一步规范水利行政审批，严格依法办理行政复议案件，坚决纠正违法和不当的行政行为，确保依法履行职责。要加强调查研究，围绕水利发展与改革中的重大问题开展政策研究，促进研究成果的转化和应用。

第三，要进一步健全水政机构，适应加快推进水利法治建设的需要。各级水政机构是同级水行政主管部门的法制机构，承担水利法治工作的具体任务，在全面推进水利依法行政中负有重大责任。1988年水法颁布后，水政机构从无到有，不断发展壮大，为水利法治建设提供了组织保障，为水利改革与发展作出了突出贡献，在社会上产生了很大影响。继续高举水政旗帜，树立水政的权威，既是推进水利法治建设的需要，也是水利工作的重要内容。去年机构改革工作中，水利部增设安监司，并将水行政执法职能划入安监司，其目的是为了进一步加强执法工作。在流域和地方机构改革中，要从实际出发，因地制宜，机构设置以满足履行职责需要为原则。部里已提出了流域管理机构机构改革的指导意见，地方机构改革工作由地方政府负责。总之，在机构改革中不能打乱多年来建立起来的水政工作体系，水政工作只能加强，不能削弱。水行政执法是水政工作的重要组成部分，为了便于工作，部里对政法司和安监司在水行政执法工作上的分工做了进一步明确，大家要加强协调、形成合力，使水行政执法工作得到切实加强。各级水政机构要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，以高度的责任感和使命感，认真做好综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作，充分发挥在本部门全面推进依法行政中的参谋、助手和法律顾问的作用。

最后，希望各级水行政主管部门和流域管理机构继续深入贯彻落实科学发展观，努力践行可持续发展治水思路，开拓进取，扎实工作，不断开拓水政工作新局面，以优异成绩迎接新中国成立周年！