农机局长座谈会讲话稿

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同志们：

根据会议议程安排和局党委研究的意见，下面我就今年农机购置补贴工作讲两点意见：

一、上半年全市农机购置补贴政策实施情况

上半年，我们紧紧围绕全市农机化事业发展和广大农民群众的迫切需求，抓住各级政府高度重视“三农”工作这一契机，加强领导，加大工作力度，积极争取各级政府的政策支持和资金扶持，认真组织落实，促进了全市综合农机化水平的全面提升。总体工作呈现以下几个特点：

一是领导重视，职责明确。市农机局和市财政局联合成立了农机购置补贴工作领导小组，召开了全市农机购置补贴专门工作会议，进行部署安排。市委、市政府领导对农机购置补贴工作高度重视，王培廷书记多次听取农机补贴工作汇报，提出具体要求；唐会礼市长亲自到农机购置补贴工作会议上进行部署；各市区政府加强领导，分管领导亲自组织实施；财政部门大力支持；各级农机和财政部门根据上级要求，都制定了详细的农机购置补贴实施方案，成立了领导小组和工作小组，分管领导靠上抓，明确具体负责人、主管科室和工作人员，做到了职责明晰，责任到人，形成了一级抓一级、层层抓落实的局面，保证了整个农机购置补贴工作的顺利开展。

二是广泛宣传，政策透明。上半年我市共争取上级农机购置补贴资金2280万元，是年的2.5倍多。针对今年补贴资金量大，补贴品种范围扩大，补贴最高限额提高，畜牧养殖机械补贴范围扩大，操作方法改为讯价制等新特点，我市农机部门进一步加大了政策宣传力度，通过报刊、电台、电视台和网络等媒体广泛进行宣传，并组织宣传队，利用赶大集，走村串户等多种形式，采取现场讲解，向农民发放《致农民朋友的一封信》等办法，向农民群众全面宣传今年政策的新变化，使党的政策深入民心。

三是政策引导，拉动明显。上半年，全市2280万元上级补贴资金实际落实2272万元，落实率达99.7%，共补贴各类机具6697台，拉动社会消费6657万元。其中，补贴玉米联合收获机101台，免耕播种机100台，大中型拖拉机357台，其他动力机械4857台，有力地推动了全市农机装备现代化的发展。

四是严格监管，规范运作。各市区认真贯彻执行农机购置补贴实施方案，严格实行农机购置补贴产品目录制、补贴机具竞争择优筛选制、受益农户公示制、补贴资金集中支付制、管理监督制、绩效考核制，确保工作落到实处。工作中，各级农机纪检部门都参与了农机购置补贴的全过程，对于出现的不良倾向，及时进行了制止和纠正，先后十多次转发了省办的有关规范补贴工作的文件，针对我市实际工作中暴露出来的一些问题，市局分别于四月份和七月份进行了两次集中调研，并及时以紧急通知的形式，进行了规范。为加强社会监督，各级农机管理部门都公布了举报、监督电话，随时接受群众监督。由于加强了日常监管，变事后监督，为事前事中监督，对于企业、农民群众反映出来的突出问题，都能及时进行调查和处理，把矛盾化解在萌芽之中。

二、认清形势，准确把握当前农机购置补贴工作的新要求

农机购置补贴政策是党和国家实施的一项重大强农惠农政策，是农机化又好又快发展的有力“助推器”，也是一些发达国家普遍采用的农业补贴措施。实施好农机购置补贴政策，对调动农民购机积极性，加强政府的扶持、引导、调控能力，促进农机装备提升和结构优化，提高农机化水平和农业综合生产能力，都具有十分重要的意义。总体讲，农机购置补贴实施以来，我们农机主管部门，在财政部门的密切配合下，精心组织，完善制度，规范操作，成效十分显著，特别是上半年，经过各方面的共同努力，购机补贴工作任务得到了圆满完成，半年干了去年两年半的活，大家做了大量的工作。但我们也应清醒的看到，购机补贴政策实施中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：

一是尽管国家农机购置补贴资金规模不断扩大，但农业快速发展，广大农民群众购机热情高涨，补贴资金仍不能完全满足现代农业发展的需要。

二是阳光操作做得不到位，对群众的知情权、自主选择权、议价权保障不够；从目前掌握的情况看，不少市区采取指定价格、限定经销商、限定机型等办法，补贴倾向性比较明显。

三是操作不够规范，报名、登记、合同签订、供货、后续管理等环节都交给企业代办，有的甚至由企业先销产品后拿着名单到农机局办手续，由此造成了个别企业跨辖区销售的违规操作情况的发生。

四是把关不严，提供的补贴产品质量、数量、配置与实际申报不付，有的甚至以次充好，以假充真，变相补贴目录以外的产品，套取国家资金，为经销商谋取不当得利提供了便利。有的厂家产品较多，上目录往往只有一个或几个产品，而其他产品全部搭车享受了补贴。如，手扶拖拉机的补贴，合同上是192柴油机配置，实际各种低配置的机型都供了，用的都是这种机型的补贴标准，甚至变相加价，收取各种增加配置的费用。诸如此类，还有很多类似情况。

五是个别市区违背政策规定，对资金进行切块分配，随意指定或变相指定经销商，人为增加流通环节，加重农民负担。更有甚者，有些经销商产品不经他手直接供给农户了，也要收取费用等。

六是信息录入速度慢，错误较多。月10日省办组织人员对全省上半年补贴情况进行了抽查，尽管抽查面并不大，但我市还是有10个购机户被抽查登录信息不正确。

七是不同程度存在违规代收农民差价购机款，收取企业费用，无故扣押企业补贴合同或补贴机具差价款的问题。

八是少数农机企业服务意识不强，缺乏有效的跟踪服务。目前，随着农机数量的猛增，部分农机生产企业在售后服务、机械维修、价格优惠等方面的工作未得到应有的加强。尤其是在农业生产关键时节，机具的零部件供应不到位，机具损坏得不到及时修理，贻误农时。以上这些问题虽然是局部的个别现象，但应引起足够重视。如果解决不好，将直接影响农机购置补贴的实施效果，甚至会坏了政策、毁了干部。必须切实采取措施，把问题解决在萌芽之中。

当前，随着补贴资金规模的不断增大，补贴政策对农机市场的影响越来越大，农机购置补贴的社会关注度越来越高，新闻媒体将其作为报道的重点，政策研究部门将其作为研究的重点，监管部门也将其列为监管的重点。今年以来，中央、省、市各级领导多次针对有关媒体报道和专家建议做出重要批示、指示。这些都对我们的工作提出了新的更高的要求，对我们执行政策的能力提出了新的严峻考验。我们必须认真总结过去的好做法、好经验，深入调查研究，完善办法，强化措施，规范操作，努力实现农机购置补贴政策实施的效益最大化。

三、加强领导，严格要求，全面落实下半年农机购置补贴政策

随着农机购置补贴政策实施力度的进一步加大，我们作为农机主管部门的工作量相应地增加，新情况新问题也逐渐增多，工作难度不断加大，给补贴资金监管工作带来了新的挑战。为此，要求各市区下半年要重点抓好以下几点：

1、进一步加强领导，落实责任，确保补贴工作平稳运行。以高度的责任感和对农民负责的态度，抓好农机购置补贴工作的每一个环节。一把手负总责，分管领导要靠上抓，具体承办科室要明确分工，责任到人，努力争取、积极消化农机购置补贴资金，真正把党的惠农政策落到实处。

2、进一步健全制度，完善机制，确保补贴工作公开公正。按照有关规定，进一步建立健全“五项制度”为核心的操作办法，即：补贴机具竞争择优筛选制、补贴资金省级集中支付制、受益对象公示制、执行过程监督制、实施效果考核制，切实保证程序规范，制度完善，管理严格，公开、公正、阳光操作。切实抓好政策宣传咨询、发动报名、补贴对象公示、签订补贴合同、组织供货等各个环节的工作，确保购机农民的知情权、选择权和议价权。

3、进一步加强监管，严肃纪律，确保补贴工作顺利健康实施。按照“八不准、四严禁”（即：不准随意改变实施方案规定的实施范围、补贴机具类型和补贴标准；不准突破补贴额度；不准任何人虚冒农民名义报名；不准以任何名义弄虚作假、徇私舞弊，套取国家补贴资金；不准强迫农民购买指定厂家的产品；不准借补贴工作以任何名义向农民收取各种费用；不准增加企业负担，违规收取企业的各种费用，局属事业单位为企业从事售后服务的，应按规定签订服务协议，收入按规定入帐；不准延误各类报表的上报时间。严禁暗箱操作；严禁违规运作；严禁地方保护主义；严禁借机谋取不正当利益。）的要求，一是把好程序规范关，自觉接受群众监督，坚决杜绝由企业组织报名、先供货后补办手续、冒名顶替、虚假报名、资金切块分配、指定企业垄断经营、指定机型机种等情况发生；二是把好机具到位关。建立健全补贴机具档案管理制度，对到位的机具进行统一核对、标识、编号、登记、资料存档，确保网上录入补贴信息的准确性；三是把好廉洁关。不以任何理由收受企业和农民的好处费。要认真对待补贴抽查出来的问题，举一返三，加强自查，尤其对网上已经录入的信息要切实保证真实准确。

4、进一步加强督导，积极协调，确保补贴工作好事办好。加强补贴机具的供货组织和售后服务管理，做好生产企业和农户之间的衔接，督促生产厂家和供货商要切实保证产品质量、及时供货、履行三包承诺、提供免费技术培训以及搞好售后服务等；对因质量等特殊情况退货的，要及时上报备案，补贴资金及时退回。经销商要以企业确认，省办统一公布的为准。要监督企业加强对经销商的管理，确保经销商严格执行农机购置补贴政策。对参与倒卖补贴机具、扰乱市场秩序的经销商，要会同有关部门严厉打击，依法惩治。