市百万农户致富工程小结表彰大会讲话词

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同志们：

这次会议主要是总结回顾两年来致富工程工作情况，表彰先进，推广典型，研究部署今年的工作任务。会上，56个先进单位受到表彰，4个单位作了典型发言。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的单位表示热烈的祝贺！向全市所有为致富工程做出贡献的同志们表示衷心的感谢！

下面，我根据中央和省委、省政府有关指示精神，结合实施百万农户致富工程的实际情况，讲几点意见。

一、百万农户致富工程实施以来的基本情况

致富工程实施两年来，各级各有关部门认真贯彻落实中央两个一号文件精神，以增加农民收入为核心，精心组织，扎实工作，工程进展顺利，成效显著。到目前，参与致富工程的农户累计98.8万户，新上致富工程项目45万个，参与致富工程农户户均收入比去年增加1840元，人均纯收入高出全市平均水平254元。

----以财政的小杠杆橇动金融的大杠杆，资金投入农村的力度逐步加大，有力地促进了农民增收致富。两年来，市财政累计发放支农资金12.3亿元，累计下发财政贴息计划2668万元。全市农村信用社累计向128.3万农户发放致富工程贷款208.1亿元，其中发放致富工程贴息贷款32.7亿元，扶持农户29.6万户；市农行向产业化龙头企业发放贷款26.7亿元，发放个人生产经营贷款65亿元；市农发行累计发放粮食储备、购销贷款9.9亿元；市人民银行累计向12家农村信用联社发放支农再贷款49.8亿元。大量资金投入农村，成为全市致富工程的重要推动力，有力地支撑了致富工程的快速发展，为农民增收致富起到了重要作用。

----农村专业合作组织建设步伐加快，带动作用日益增强，农业产业化水平上了一个新台阶。目前，全市产业化组织已发展到1600家，其中，龙头企业1100家，带动基地面积648万亩，带动农户185万户，分别占全市农作物面积和农户的44%和72%，从业农民数量达到138万人。各类农村专业合作组织已发展到9729家，发展社员109.9万个，吸引和带动农户106万户，年销售农产品62万吨，参与合作组织的农户人均增收235元。全市初步形成了“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”的农业产业化新格局。

----技术指导和服务工作更贴近农民，农业新技术、新品种得到广泛应用，农业的科技水平和标准化程度进一步提高。市农业局、畜牧办、科技局、林业局、渔业办等涉农部门，始终把农业技术指导和服务作为推进致富工程的重点来抓，取得了较好的成效，深受农民群众欢迎。两年来，累计培训科技带头户1500余人次，接受技术咨询250万人次，发放技术光盘和明白纸等科技资料208万份，培训人员180万人次，解决技术难题80万个，向农户提供市场信息2.5万多条。推广先进实用技术400多项，主要农作物优良品种应用率达到99%以上，农业新技术、新成果的推广应用率达到50%以上，科技在农业增产中的贡献份额达到54%。全市独立研发、引进的农产品新技术和新品种达117项（个），带动农业标准化生产基地150多万亩，共有97个农产品获得了无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证。

----致富途径不断拓宽，农民得到了实实在在的利益。致富工程十五类重点项目均取得较大进展，累计实施生产面积245万亩，发展优质畜禽养殖2534万头（只），有组织劳务输出42.1万人。围绕农产品加工和流通，产业化经营和农产品现代物流发展迅速，带动农户近200万户。市劳动和社会保障局进一步拓宽了劳务输出渠道，促进了广大农民工资性收入的提高。市妇联积极开展“万名妇女结对帮扶”活动，使全市近万名妇女走上了致富之路。市农业局、科技局、林业局积极探索农业循环经济发展新模式，已推广畜粪沼、沼肥还田，林菌间作，林、药、畜间作等多种致富新门路，既节约了能源，改善了农村生产、生活条件，又大大提高了农业综合效益。致富工程的实施，进一步拓宽了农民增收致富的路子，激发了广大农民的积极性和创造性，达到了农业增效、农民增收。

实施百万农户致富工程，是我市加快推进农村经济发展的一大创举，是对破解“三农”问题的有益探索。《农民日报》、《大众日报》及省人大《人民权利报》等多家省级以上新闻媒体，都在显要位置介绍了我市实施百万农户致富工程的情况，引起上级有关部门的高度关注。在充分肯定成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，正视致富工程实施中存在的一些问题和不足。县区之间、乡镇之间工程进展不够平衡；少数地方和部门工作程序不够完善，工作效率不高；贷款资金缺口比较大，还不能满足农户的贷款需求；有的县区贴息资金到位和发放工作进展缓慢。对这些问题，必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、进一步提高思想认识，振奋精神，坚定信心，坚持不懈地大力推进致富工程

“三农”问题始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题，解决“三农”问题是全党工作的重中之重。实施百万农户致富工程，符合中央、省委对农业农村工作的总体部署，符合我市加快农村经济社会发展的实际需要，符合广大农民群众的意愿。在当前加快建设社会主义新农村的形势下，我们要认真总结两年来实施致富工程的经验，进一步统一思想，坚定信心，不断改进工作，全面推进致富工程的深入开展，取得更大的成效。

（一）从建设社会主义新农村的目标要求看，深入实施致富工程是推进新农村建设的重要举措。党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的奋斗目标，为我们做好农业农村工作指明了方向，具有重大的历史意义和现实意义。应当看到，建设社会主义新农村，是对农业农村工作的全面要求，是一项长期的任务，必须从当前最紧迫、农民群众最期盼的事情做起，必须坚持以发展农村经济为中心，关键是加快农民增收。农民收入增加了，农村富裕了，其他问题就相对比较容易解决。而实施致富工程，核心就是促进农民增收致富。致富工程以项目带动、资金扶持、技术服务为手段，为加快农民增收提供了有效载体和巨大动力，是一项惠民工程、德政工程。抓好致富工程，实际上就是实实在在的抓社会主义新农村的建设。我们要站在新农村建设的高度来看待致富工程，既要谋长远，搞好科学规划，更要立足当前，从实事做起，扎扎实实地推进致富工程的深入发展，牢牢把握住农民增收这条主线，持之以恒地紧抓不放，推动全市农村经济的全面开展，加快我市社会主义新农村建设步伐。

（二）从目前我市农民收入水平的现状看，深入实施致富工程是促进农民增收致富的有效途径。我市是农业大市，近几年来农业、农村工作取得了很大成绩。年，全市农民人均纯收入预计可达3560元，比上年增长12.7%，连续两年实现两位数增长。但从整体来看，农村经济发展水平还比较低，全市农民人均纯收入比全省水平低300多元，相当一部分农民的生活状况还比较贫困。所以，我们既要充分肯定两年来实施致富工程取得的成绩，看到农民收入增长的良好势头，又要清醒的看到，目前农民的增收只是初步的，与生活普遍宽裕的目标还相差甚远，务必要防止和克服自满松劲情绪，以更加有力的措施，把致富工程扎扎实实地抓紧抓好，继续保持和发展农民增收的良好势头，使更多的农民群众得到更大的实惠。同时还要看到，我市实施致富工程，促进农民增收，潜力很大。据有关部门调查，我市农民收入来源主要集中在种植业、养殖业和外出务工，其中种植、养殖业现金收入占农户总收入的比重高达62%。这既反映了农户收入结构不够完善，农业发展的整体水平不高，也说明了深入实施致富工程，有着巨大的空间和潜力。我们实施致富工程，就是以帮助农户选择好的致富项目为载体，大力发展农业产业化经营，发展专业合作组织，带动发展农村二、三产业，加快农民增收致富步伐。面对农民增收的艰巨任务和良好机遇，我们一定要继续发扬艰苦奋斗、扎实拼搏的优良作风，再接再厉，努力把致富工程推向一个新的水平。

（三）从前段工作的进展情况看，深入实施致富工程是提高为农民服务水平的迫切需要。实施致富工程两年来，总的进展情况是好的，取得了显著成效，但也还存在一些问题和薄弱环节，一些方面的工作做得还很不够，需要不断地加强和改进。据有关部门调查：年农民收入情况，70.1%的农户收入比上年增加，24.5%的农户收入持平，5.4%的农户收入下降；对当前增收面临的最大困难，50.8%的农户认为是缺资金和项目，17.4%的认为是缺管理和技术，10.9%的认为是缺发展规划，10.7%的认为是市场信息不灵；对农村贷款的评价，31.3%的农民感到满意，46.5%的基本满意，22.2%的不满意；对职业技能培训，28.9%的农民参加过，71.1%的未参加过，其中56.2%的反映没有组织过。这些调查情况，既反映了当前农民群众的所想所盼，也反映了我们工作中的差距和不足，说明我们一些部门的工作质量和服务水平还不能适应广大农民增收致富的需求。对此，必须予以高度重视，以强烈的责任感和紧迫感，切实采取措施，深入开展致富工程，不断提高为农村发展和农民增收服务的水平，把各项工作做得更加扎实，更加富有成效。

三、突出重点，强化措施，努力推进致富工程取得更加显著的成效

今年是实施致富工程的第三年，也是检验致富工程效果的重要一年。各级各部门要在总结经验的基础上，从本地、本部门实际出发，按照市委、市政府的部署要求，抓紧谋划好今年实施致富工程的各项工作。总的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村为奋斗目标，坚持科学发展观，紧紧抓住农民增收致富这个核心，求真务实，开拓进取，深入扎实地开展工作，努力推进致富工程取得更大进展，确保全市农民收入继续保持快速增长。突出抓好以下几项工作：

（一）继续推进农业结构调整，提高农业综合效益和竞争力。调整农业结构，转变农村经济增长方式，其出发点和落脚点应放在促进农民增收致富上。通过挖掘农业内部潜力，提高农业综合效益，实现农业增效、农民增收。一是要坚持效益原则。充分利用国际、国内两个市场，两种资源，推动农业的集约化、规模化和专业化，引导农户发展名优稀特新品种，提高农产品开拓市场的能力，带动农业综合效益的提高和农民收入的增长。要根据本地优势和市场情况，调整制定项目发展规划，加强宣传引导，让农民知道市场上需要什么，适合自己搞的是什么项目，指导农户扩大或新上市场前景好、综合效益高的种植、养殖和加工项目。要搞好名优稀特新品种的引进、示范、推广，不断提高农产品的附加值。二是要正确处理好农业结构调整和粮食安全的关系。既要保证基本粮田面积，确保粮食安全，又要坚持不懈、因地制宜地搞好种植结构调整，提高农业效益。随着国家惠农政策的实施，我市农民种粮积极性不断提高，粮食作物面积从上年开始出现稳步增长的势头。但值得注意的是，部分经济作物种植面积开始有所减少，对此，必须予以高度关注。从我市的实际情况看，发展粮食生产，提高粮食产量，主要应通过稳定面积、优化品种、主攻单产，进而增加总产来解决，不能简单地靠调减经济作物面积来保持粮食生产的增长。三是要着眼长远。进行农业结构调整，要引导农户把目光放的更长远一些。不能因为一时的市场波动就盲目调整，有些农产品价格一时下降，并不意味着其经济效益的持续下滑，农产品价格下降的同时也孕育着价格回升的机会。前年的非典和去年的禽流感证明，越是发生重大的疫情，越要保持平稳的心态，灾害面前往往孕育着巨大的商机。要教育农民着眼长远，增强风险意识和抵御市场风险的能力，坚定农业结构调整的信心，巩固调整成果。同时，要建立健全市场预警机制，向农户提供及时可靠的市场信息，最大限度减少农户上项目的市场风险。

（二）继续加大资金扶持力度，尽量满足农户上项目的资金需求。近两年来，市财政和各涉农金融部门，以服务“三农”为己任，拓宽资金融资渠道，加大对农业的资金扶持力度，为推进致富工程做出了积极的贡献。但是，面对千家万户及众多农业产业化龙头企业对贷款资金的需求，资金投放仍显不足，成为制约致富工程发展的瓶颈。各级各有关部门和金融机构，要总结推广成功经验，不断创新工作思路，多方寻求解决资金问题的新措施、新办法。要探索建立财政支农资金的稳定投入机制，政府新增财力的使用要继续向“三农”倾斜。要加强宣传引导，动员广大农户多存多贷，扩大信贷资金规模。金融机构要继续积极争取上级金融部门的支持，尽可能多地增加农村信贷投放。各相关金融机构之间，要搞好分工协作，筹措更多的信贷资金用于致富项目，确保发挥更大效用。

从调查情况看，尽管各金融机构做了大量工作，仍有部分农户反映贷款审批难、数额小、利息高和手续繁琐，要认真研究解决好这方面的问题。继续大力推行评定信用乡镇、信用村户的做法，建立农户经济档案和信用档案，简化贷款手续，方便农户贷款。积极探索农户联保、龙头企业和合作组织担保的新形式、新方法，重点解决困难农户的抵押难、担保难问题。创新乡村集体资产的运营和管理方式，盘活集体房屋、场地等不动资产，重点用于对农户致富起关键作用项目的贷款抵押。同时，可以选择经济实力强、效益好的龙头企业，鼓励支持他们对基地农户实行承贷承还，采取赊销种苗和生产资料等方式，弥补农户的资金不足；也可以在基地农户和合作组织内部，推行互拆互借、循环使用等做法，缓解农户的资金困难。要严格执行贷款贴息的有关规定，贴息贷款利率应控制在8.5‰以内，一般贷款也要适当控制利率提高，保护和调动农户贷款上项目的积极性。

贴息资金配套问题，各级必须予以足够的重视。财政困难是带有普遍性的问题，全市致富工程二三千万元的贴息资金，放到县里的财政盘子看，数额并不大。各级财政要挤一挤、凑一凑，搞好贴息资金配套，真正体现党委、政府对农民群众增收致富的支持，取信于民。市致富办要会同市财政局、市农信社，对县区申报的贴息贷款项目，搞好调度、核实和汇总，加强监督检查。县区、乡镇要对致富项目进行分类排队，理顺程序，简化手续，提高效率，及时搞好贴息资金的发放。

（三）进一步强化技术指导和信息服务，努力提高致富工程的质量和效益。一要加强技术指导。提高农业经济效益，增强农产品的市场竞争力，必须大力搞好新品种、新技术的推广应用，努力提高农民的科技素质和经营水平。致富工程实施两年来，各级有关部门注重加强技术指导服务，成立了各种专业、各种类型的专家技术服务团，通过举办培训班，发放明白纸和技术光盘，设立110专家服务热线等多种形式，深入村户和田间地头进行指导，收到了良好效果。但是，这方面的工作与农民群众的实际需要，还有相当大的差距，指导不及时、服务不到位的情况仍然比较普遍。有关部门要认真研究措施，坚持以往的成功做法，不断进行新的探索，深入扎实地搞好技术指导服务。要按照去年中央1号文件的要求，探索推进农技推广体系改革。对属于公益性的技术服务职能，在经费上财政要切实予以保障；对一般性技术推广和经营性服务，要制定切实可行的办法，将农技人员的服务成果与其收入紧密联系起来，实行市场化运作，体现多劳多得。要建立健全技术指导服务网络，不仅要发挥好市、县区部门的技术指导作用，而且要注重发挥好乡镇站所科技人员和农村科技带头户、土专家的作用，形成上下联动，密切配合，纵贯市、县区、乡镇、村的技术指导服务网络。要充分发挥“党员远程教育网络”、“农村科技信息村村通”和农村科普宣传栏的作用，及时农业新技术和致富信息。要采取各种形式，加强对农民的实用技术培训，提高农民科技素质和致富本领，拓宽致富渠道。二要搞好市场信息服务。农民增收最终要通过市场来实现。在当前市场竞争激烈的情况下，一条有价值的市场信息，就能够带来可观的经济效益。而在这方面，目前我们的工作还比较薄弱。在下步深入实施致富工程中，要把加强信息服务，帮助农户开拓市场，扩大产品销路作为一个重要环节，从注重农户产中指导服务向产前市场预测、产中指导服务和产后市场开拓转变。市直各项目责任单位及其他相关部门要适时对一个时期、一定区域范围内的农产品市场供求状况和价格走势等进行分析预测，及时信息，指导农户选择致富项目，规避市场风险。要下大力搞好农产品市场建设，不断提升市场档次，扩大知名度，吸引外地客商前来收购。同时，要整合利用现有资源，进一步搞好农产品信息网络建设，运用现代化手段，畅通农产品信息渠道。要注重发挥农村专业合作经济组织和乡村能人、流通大户的作用，鼓励支持他们搞收购、跑运输、闯市场，扩大农产品销售。

（四）加快推进农产品标准化生产，全面提高农产品质量。在当前农产品市场竞争激烈的新形势下，增强农产品竞争力和综合效益，必须大力推进农业标准化生产，推动优势农产品和特色农产品向优势产区集中，这是实现农民持续增收的根本途径。我市作为农业大市，是著名的山东南菜园和国家主要粮食及果品生产基地。但在传统种植、养殖条件下，农产品资源优势尚未转化为经济优势，农民收入水平较低。其中一个主要原因，就是农业的标准化程度低，大量农产品达不到质量标准，被挡在国门之内和大城市市场之外，没有实现应有的经济效益。这种状况如果再继续下去，不仅种植、养殖业难有大的发展，农民收入不可能实现大的提高，而且现有的生产规模和市场占有率也将难以维持。因此，各级各有关部门一定要充分认识这个问题的极端重要性和严峻性，以高度的责任感和紧迫感，下大力抓好农业标准化生产。一是要把推进农业标准化生产作为致富工程的工作重点来抓。从实际出发，总结经验，搞好规划，制定落实措施，坚持以点带面，广泛开展宣传，搞好具体指导，切实抓出成效。二是要充分发挥示范园区和生产基地的带动作用。以现有科技示范园区和标准化生产基地为依托，依靠龙头企业和科技大户带动，引导、组织农户发展无公害种植和无疫病养殖，加快扩大标准化生产规模。三是要继续大力发展农村专业合作组织。鼓励更多的农民加入各类合作组织和协会，通过合作组织的系列化服务，推进农户土地的合理流转，加快我市农业标准化、规模化进程。四是要加强农产品检验检测体系建设。目前，我市通过国家权威部门质量认证的农产品检验检测机构，只有市农业局和沂水县农业局两家，这与农业大市的地位和标准化生产的需要很不适应。各级要把农产品质量检验检测体系建设纳入重要议事日程，舍得加大资金投入，力争每个县都尽快建立起检测机构。具备条件的，要及时申请上级部门认证。同时，鼓励引导农户和生产企业进行绿色、无公害农产品和有机食品认证。对已获得国家和省有关质量认定的农产品，要扩大生产规模，搞好宣传推介。五是要加大农产品品牌的培育和宣传。鼓励农产品加工企业搞好科研开发，形成一批在全省乃至全国有较高知名度的农产品品牌。引导农民群众强化品牌意识，自觉按照品牌质量要求和操作规范进行种植、养殖，推动全市农业标准化程度的提高。

（五）大力推进农村劳动力转移输出。我市是人口大市，加大农村劳动力转移输出，是实现农民增收致富的一条最快捷、最有效的途径。从农民收入的实际构成看，工资性劳务收入已成为农民收入增长的主要来源之一。在当前劳动力市场发生重大变化的新情况下，必须研究改进工作方式，进一步加快农村劳动力转移输出步伐。

一是要加大宣传教育力度，营造浓厚的舆论氛围。通过各种媒体，广泛宣传劳务输出的重要意义、优惠政策和典型事例，教育干部克服盲目自满情绪和无所作为思想，帮助农民进一步转变择业观念，引导全社会都来关心、支持、参与劳务输出工作。二是要强化技能培训。加快农村劳动力转移输出，关键是要加强培训。各级各有关部门要充分发挥各自优势，整合利用现有资源，搞好相互协调配合，认真研究解决当前开展职业技能培训中遇到的各种实际问题，努力扩大培训规模，增强培训效果，落实优惠政策，充分调动农民参加培训的积极性，力争输出前培训率达到80%以上。三是要不断提高有组织转移输出比重。据调查，当前农民有组织输出的比重偏低，68.5%的农民希望由政府组织输出，这方面工作空间很大。各级劳动保障部门要加大工作力度，继续实施好“十、百、千、万”工程，加快劳务输出集中地的管理服务机构建设，不断扩大有组织输出规模。鼓励有条件的培训机构大力开展定单定向培训，把培训与输出、输出与管理服务紧密结合起来。同时，要加强对国外劳务输出工作，积极开拓国际劳务合作。四是要加快劳务输出信息平台建设。建立和延伸劳务输出信息服务网络，搞好硬件、软件建设，及时搜集用工信息，提供信息咨询，形成上下、左右相互贯通的劳务信息平台，为农民提供及时准确的信息服务。五是要积极引导外出务工人员返乡创业。劳动、农业、土地、工商、税务、金融等部门和单位要搞好情况沟通和协调配合，对返乡人员创业在登记、立项、用地、贷款、税费减免等方面给予优先扶持，搞好指导服务，支持他们发展农村二三产业，带动更多的农户增收致富。

四、切实加强领导，以高度的事业心和责任感深入推进致富工程

加快农民增收致富，是建设社会主义新农村的基础。各级各部门要继续把推进实施致富工程列入重要议事日程，切实加强领导和协调，扎实做好工作，推进致富工程深入开展。各级领导协调小组要认真履行职责。要按照健全完善决策目标、执行责任、监督考核“三个体系”的要求，切实加强对致富工程的组织领导，构建齐抓共管的工作格局。市领导协调小组继续坚持定期召开会议，沟通情况，总结经验，研究工程实施过程中的重要问题。各县区领导协调小组要充分发挥作用，认真谋划好致富工程的各项工作环节，制定切实可行的工作措施，抓好致富工程各项工作的协调和落实。

各级致富办要认真履行牵头、协调、监督、检查的职责。定期组织召开协调会，沟通交流情况，经常深入基层调查研究，及时解决致富工程实施过程中遇到的新问题，定期向各级致富工程领导协调小组汇报工作，提出意见和建议。乡镇致富办处在工作第一线，任务具体而繁重，工作程序不完善、工作措施落实不到位的，要认真加以改进，努力提高工作质量和效率，切实完成好工作任务。

各有关部门要密切配合，通力协作，形成合力。市、县区各项目责任部门，要集中足够精力，抓好项目实施。要把项目进展情况，农民增收效果，作为考核评价部门工作成效的重要依据。要增强大局观念，树立“一盘棋”思想，加强协调配合，齐心协力推进致富工程进展。

致富工程是民心工程、务实工程，各级各有关部门的领导同志和工作人员，都要发扬求真务实的工作作风，以共产党员先进性教育为动力，带着对农民群众的深厚感情，经常深入乡镇、村户了解工程实施情况，了解基层干部群众的愿望和期盼，加强具体指导和检查督促，帮助解决实际问题，确保各项工作措施真正落到实处。

同志们，实施好致富工程，促进农民增收致富，任务光荣而艰巨。我们一定要认真贯彻中央、省委的一系列决策部署，发扬成绩，再接再厉，开拓进取，扎实工作，努力把致富工程推向一个新水平，为加快建设社会主义新农村做出新的更大的贡献。