挂钩蚕桑生产工作会议讲话提纲

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同志们：

为加快蚕桑产业的发展，促进全县农业产业化发展步伐，推进社会主义新农村建设，县委、县人民政府决定召开这次全县主要部门挂钩蚕桑生产工作会议，会议的主要任务是：明确乡镇和挂钩部门职责任务，找准当前工作中存在的问题，进一步提高大家对蚕桑产业的认识，增强信心，转变作风，扎扎实实的做好工作，完成今年的种养计划。

下面，我讲四点意见：

一、进一步提高对加快蚕桑产业发展重要性的认识

（一）发展蚕桑产业是推进社会主义新农村建设，促进农民增收的一项重要举措

去年，全县桑园投产面积为6619亩，全年养蚕4次，涉及8个乡镇、1793户，农户养蚕2979.3张，比前年增加2392.6张；鲜茧产量91099.1公斤，比前年增加70000公斤；实现产值1733119.4元，平均价格19.01元/公斤。目前，全县有10个乡镇、100个村、419个村民小组、3592户种植桑树，现有桑园面积15850.82亩，已嫁接6203.08亩，其中：去年全县有69个村、228个村民小组、1682户农户种植桑树7116亩，实际通过验收4771亩。截至年6月1日，全县养春蚕农户827户，养春蚕422.4张，鲜茧产量16707.35公斤，实现产值329411.9元，平均价格19.72元/公斤，单张蚕茧产量近40公斤，产值760元，如果按一年养四次蚕计算，亩产值将达3000元，是我县目前农产业中亩产值最高的产业之一，具有很明显的比较效益。种桑养蚕已逐步发展成为农民一项投资少，见效快，受益期长，综合效益高，生态效益好的项目。实践证明，发展蚕桑产业有利于农村生产发展、增加农民收入、促进农村乡风文明、农村村容整洁和农村民主管理。发展蚕桑产业，是解决“三农”问题，加快我县农业产业结构调整和增加农民收入的主要措施，是建设社会主义新农村的重要组成部分。

（二）发展蚕桑产业有利于推动我县产业化发展

蚕桑产业通过“政府引导、龙头企业为主体、市场化运作”的方式和“公司+基地+农户”一体化的经营模式，将市场和农民有机联系在一起，有利于现代农业生产理念、生产方式、生产技术在农村的传播；有利于进一步优化农业产业布局，加快人才、科技、信息、资金等各类资源要素的聚集，推动农产品生产、加工、流通等的有效衔接和一、二、三产业的有机融合，将促进全县农业产业化和现代农业的发展。

（三）茧丝绸具有良好的市场空间

纺织品是我国传统的出口产品，生丝出口占国际生丝贸易的80%以上，茧丝绸行业是我国入世以后可以主导国际市场价格走势的少数几个优势产业之一，在国民经济中具有特殊的地位，中国丝织品出口的国际市场空间将不断扩大；蚕丝作为“纤维皇后”，成品不仅美观、幽雅、高贵、时尚，更是现代人追求自然、享受自然、利益健康的天然衣着原料，随着人们生活水平的不断提高，人们消费观念的变化，丝质用品生态、环保、舒适的特点，适应现代生活的要求，不仅是国际市场，国内消费也不断增加。蚕丝作为一种高档的纯天然织物，在军工、医药、造纸、养殖、化妆品等综合利用方面，是任何化工合成纤维所不能取代的，具有较强的市场生命力。

（四）具有发展蚕桑产业的优越条件

发展蚕桑产业生态环境和气候条件优越，土地资源丰富，桑树生长快，桑叶产量高，养蚕批次多，蚕茧大，蚕丝长，质量优，经省农科院蚕桑研究所检测，达到优质茧质量标准，可以满足生产高品位生丝的质量要求。劳动力充足，十分适宜劳动密集型蚕桑产业的发展，加之现在成功引进了具有较强经济实力的佳源茧丝绸有限公司，负责产业开发、产品收购，解决了销路问题。

二、统一思想，加强领导，保证今年种养任务全面完成

县委、县人民政府历来都非常重视蚕桑产业，主要领导多次召开专题会议研究如何加快发展我县的蚕桑产业，将蚕桑产业作为支柱产业来培育，规划在“十一五”期间种植面积要达6万亩，产值1.2亿元，蚕桑产业将成为我县农民增收的主要渠道之一。目前，我县蚕桑产业的发展已具有了一定规模，但由于年蚕病的影响，部分农户产生了惧怕心理，部分农户采取怀疑、观望态度，部分乡镇认识不到位，有畏难情绪，工作不主动，服务不到位，没有充分地认识发展蚕桑产业的重要性，存在泛泛抓、任其发展，种得多少算多少，养得多少算多少的现象，并由于蚕房不足，全县普遍存在有桑园、无专用蚕房的现象，存在着种而不管，种而不养，种多养少，种桑而不盖蚕房、少盖蚕房的现象，桑园管理跟不上，产业比较效益出不来。年的蚕桑工作，特别是养蚕工作对我县的蚕桑产业发展非常重要，这些问题对今年的工作来说是一个严峻的考验，为保证种养任务的全面完成，要立足长远发展，多措并举，推进今年蚕桑生产工作：

（一）要改进领导方式，加强协调配合

蚕桑要发展，部门挂钩是关键。由于蚕桑生产在我县还处于起步发展阶段，成功的经验和典型还较少，农民的思想认识不足。此次在全县推行县级主要部门和县蚕桑生产领导小组成员单位、主抓蚕桑生产的负责人定点挂钩蚕桑产业发展工作制度，目的就是为了切实抓好全县蚕桑产业的发展，把蚕桑产业培植成为我县农民增收致富的支柱产业。各乡镇、各单位、各部门要把思想高度统一到县委、县人民政府的决策上来，进一步统一思想，提高认识，把蚕桑生产放在经济工作的重要位置，切实加强对蚕桑生产的领导。只要是县委、县人民政府决定的事，就是全县人民的事，而不仅仅是哪个部门的事，各乡镇、各部门须步调一致，协调配合，从产业发展和农民增收的大局出发，按照“县统筹、乡镇负责、村主抓、农户实施”和“领导包片、部门包组、技术人员包田块”的具体要求，逐村组、逐户、逐地块落实责任，确保挂钩责任真正落到实处。要建立健全良好的蚕桑产业运行长效机制，农业部门要完善县、乡、村蚕桑科学技术推广体系，对乡镇进行挂钩，承担蚕桑的种植和养殖新技术的引进、试验、示范、推广及科技培训等工作。要切实抓好桑园基地建设和养蚕房改造、建设等方面的工作，确保种植任务和养殖任务的完成。要完善工作机制，作为我们当前的重要工作，要形成责任明确，多方联动，整体推进的格局。建立健全责权分明的工作目标责任制，按照工作任务量化，责任明确化，措施具体化，一抓到底，抓出成效：

一是要做好群众的宣传发动工作，给群众讲明发展蚕桑生产的目的和重要意义，算好经济效益帐，充分调动群众的积极性；二是要协助规划好今年种植桑园的田地，指导好农户科学种桑及桑园科学管理；三是要配合技术人员指导好农户做好小蚕共育、大蚕饲养中各个环节的技术服务工作，全面提高实用技术到位率；四是要协调帮助农户解决蚕房建设贷款的主要困难；五是要尽力协调帮助改善桑区基础设施，加快专用蚕房、道路交通等基础设施建设；六是各部门领导要为驻村人员创造良好的工作环境，支持做好工作，驻村人员要与单位工作脱钩，特别是蚕桑生产关键环节，必须驻村工作。

各乡镇、各部门要坚持“全县一盘棋”的思想，认真分析自身实际，进一步加强组织领导，发挥比较优势，突出地抓好蚕桑生产。要树立大产业、大发展的思想，努力克服畏难情绪及其他不利因素的影响，抓住有利机遇，牢固树立抓好蚕桑发展的信心不动摇，知难而进，迎难而上，扎实做好各项工作，为顺利完成今年的蚕桑种养任务提供坚实可靠的保障。

（二）要充分发挥干部的作用

要把蚕桑生产做成一个支柱产业，涉及到方方面面，关键是需要发挥各级干部的作用，全县上下要牢固树立产业优先发展的意识，推行县级主要部门和县蚕桑生产领导小组成员单位、主抓蚕桑生产的负责人定点挂钩蚕桑产业发展工作制度，各级干部要认识农村，了解农民，热爱农业，营造“产业兴、干部荣，产业衰、干部辱”的良好意识，做到产业发展的乡镇，干部优先提拨，产业实绩突出的地方，干部提高政治地位，涉农部门和乡村干部的精力要集中到产业开发和产业培植上。理清思路，分出轻重缓急，围绕蚕桑产业规划，集中力量抓出成效。各挂钩部门要强化服务意识，严明下派干部工作纪律，所有下派的工作人员要深入一线，掌握实情，从桑园管理、蚕房蚕具消毒、蚕房建设、养蚕技术培训等方面进行重点指导，抓好各个环节的技术服务工作，以强有力的措施推进蚕桑产业发展。

（三）要增加投入，加强基础设施建设，加快产业发展

完善桑园建设、蚕房建设和蚕具配套建设是蚕茧生产达到优质、高产、高效的必要手段。要规划相对集中连片桑园，山、水、田、园、路尽可能综合配套，加强生物培肥地力，加强抵御自然风险能力，科学管理，提高桑叶质量和产量，延长桑园采摘利用年限。蚕桑产业投入的主体是企业和受益农户，根据产业发展的实际需要，县人民政府提出了具体的扶持措施（景政办发〔〕47号），明确了目标、任务、扶持政策、工作措施，加快产业的发展步伐，进一步明确了蚕桑产业的相关扶持政策，安排一定的专项资金解决农户蚕房建设贷款帖息、工作经费和奖励。各乡镇及各定点挂钩部门也要结合自身实际为产业的发展提供必要的扶持措施，帮助农户解决生产中的实际困难。目前，要加强蚕房建设管理，抓好蚕房消毒，抓好今年夏蚕养殖。要根据农户房舍条件加以改造蚕房，逐步向标准化养蚕方向发展，有条件的地方和养蚕大户一律按标准建设。要给予工作扎实、做出成效的干部和技术人员予精神上的鼓励、物质上的奖励。要整合各项支农资金，支持蚕桑产业的发展，把小额信贷（2000万额度贴息贷款主要用于蚕桑产业）、重点村、温饱示范村、整村推进建设项目与产业扶贫结合起来，加快产业发展，增加农民收入。

（四）要坚持典型引路，抓好重点示范

全县各级干部，特别是乡镇干部以及下派的挂钩工作人员要进一步统一思想认识，用心研究工作方法。方法是否得当，工作效果的差异就很大，一是要坚持典型引路，重点做好种植大户、养蚕大户的思想工作，带动广大蚕农坚定栽桑养蚕的信心，一律禁止农户毁挖蚕园，同时，要求对种植桑园不养蚕的农户必须无偿提供给养蚕户喂养；二是要逐户深入和蚕农交心谈心，用真心、诚心引导群众，让广大桑农真正认识到蚕桑发展的广阔前景，深入细致地做好群众的思想工作，把抓点示范、典型带动作为推动工作的有效手段，积极发挥引路带头作用，努力推进面上生产任务的全面完成。

同时，要加强新技术的引进、试验示范和推广工作，认真做好科技培训。抓好蚕桑产业关键技术和新技术的研究，增强蚕桑产业发展的科技支撑能力。建立相适应的科技激励机制，调动广大科技人员参与蚕桑产业发展的积极性；加大科技推广和普及力度，抓好示范、样板，以点带面。

三、明确职责，密切配合，做好服务

（一）明确职责，搞好服务

为了把产业规划落到实处，县委负责协调处理蚕桑产业发展中的相关问题，落实产业扶持政策，必要的工作经费，督促检查工作落实情况；各部门要根据自己的业务范围，紧密结合解放思想大讨论活动的开展，明确职责，密切配合，认真抓好服务；现在，全县各乡镇、各部门都在进行“解放思想，深化改革，扩大开放，科学发展”大讨论，最终目的就是要促进经济社会的协调发展。要促进协调发展，就是要完成县委、县人民政府年初下达的各项目标任务，不要就讨论而讨论，空谈思想，不结合实际。讨论结束了，就会出现大家总结想得好，但各项工作任务，特别是县委、县人民政府重要的中心工作都完不成，自己的思想观念、工作作风得不到转变，影响发展的体制和机制性障碍得不到解决，影响服务发展方面的，事关人民群众切身利益的突出问题得不到解决，就达不到目的。当前，“三农”工作重点和难点就是农民增收难、渠道单一，县委、县人民政府决定花大力气大干产业就是为了农民增收问题，作为领导干部就是想群众没有想到的，要想办法帮助群众做单靠群众自身不能做到的事。为共同抓好蚕桑产业的发展，农业局已抽调技术队伍配合企业、乡镇做好农户宣传、动员、落实面积和种植技术指导；县蚕桑办要做好全县蚕桑产业规划，抓好各项扶持政策的落实，做好蚕桑生产情况收集、统计上报，为各乡镇提供相关的宣传资料，配合企业做好种苗等物资供应；各乡镇要负责做好辖区内产业规划，组织工作队伍做好农户的宣传、动员和面积落实，并造册登记，做好夏蚕饲养的准备工作。佳源茧丝绸公司要负责兑现公司承诺的有关扶持政策，做好生产中的技术培训、指导和种苗供应，并与农户签订种植收购合同。

（二）完善工作责任制度，确保规划任务的完成

1.层层签订责任状，依据农业产业“十一五”发展规划，要建立起“县统筹、乡镇负责、村主抓、农户实施”的分工负责、层层落实的工作机制，层层签定责任状，确保种植任务和养殖任务的完成。县人民政府已与各乡镇签订了责任状，乡镇也要与各村签订责任书，明确各自的工作目标和职责，年终考核检查，兑现奖惩。

2.实行领导负责制。县、乡、村、各部门要明确具体的项目负责人，一抓到底，抓出成效。实行风险抵押金制度，年底项目结束时，经县人民政府组织检查验收，完成任务的按所交风险金的两倍进行奖励，完不成任务抵押金扣做蚕桑发展基金。

3.实行定地点、定任务、定人员的三定目标责任制。派驻的工作队员统一由县蚕桑办管理考勤考核，并将面积任务、人员分配到村。目前，要重点协助做好桑园管理、蚕房建设及蚕具制作、养蚕技术培训、夏蚕饲养各项准备工作，并积极发动种桑而过来一直未养蚕的农户积极养蚕，尽快出效益。要把任务完成情况作为年终考核的重要依据，兑现奖惩。完不成任务的，公务员当年不得评为优秀，技术人员不得晋升技术职称，不得享受年终奖励。抽派的工作人员要主动学习农村工作方法，学习种桑养蚕技术。

（三）不误农时，抓好落实

桑树属落叶树种，比较理想的移栽节令是秋季，秋收时节正是桑树移栽的有利时机。今天会议以后，各乡镇、各部门要立即行动起来，组织力量，进村入户做好宣传做好蚕桑产业的重要意义、重要性、必要性动员工作。各乡镇要抓紧时间做好种植农户的造册登记，提出种苗计划，搞好技术培训，指导好农户做好备耕，保证在最佳节令内移栽定植，确保栽种质量；蚕桑公司要做好技术培训、指导，做好苗木调运供应；蚕桑办要协助乡镇做好苗木需求计划，配合企业做好技术培训、指导，并及时做好工作情况统计收集上报，其它涉农部门要根据各自的工作实际，对蚕桑产业的发展给予积极的支持。当前要主要抓好以下几项工作：

1.要督促农户做好中耕管理，使农户种出产量高、质量好桑叶，确保养殖效益；

2.要落实养殖任务，根据桑叶的数量，督促农户应养尽养，养足蚕；

3.要加快蚕房建设步伐，尽力协调帮助改善挂钩村组基础设施；

4.要全面总结今年春蚕养殖的成功经验；

5.要加强技术辅导和指导，做好种桑养蚕各个环节的服务协调工作；

6.要规划好今年的桑树新植任务，切实保证规划目标的实现。

四、强化督促检查

为确保正确认识蚕桑生产面临的形势，深化对蚕桑产业重要性的认识，切实做好检查指导，确保任务落实，县上将组织人力，对各乡镇、各部门的工作进展情况进行全面检查和督查，对于领导不力，工作进展较慢，直接影响任务完成或给群众造成损失的，都要坚决予以通报批评，直至追究领导干部责任。整个工作结束后，县上将逐乡镇、逐村组、逐地块进行检查验收，重点检查乡镇和挂钩部门领导干部和责任人的任务完成情况，并严格按照奖惩政策予以兑现。各乡镇也要抽调领导和干部，认真搞好本乡镇的督查工作，以检查促工作，以督查掀高潮，确保蚕桑生产任务的高标准、高质量完成。

同志们，今年是全县蚕桑产业发展最为关键的一年，今年的工作做好了，今后几年的难度就会小些，发展步伐就会快些。因此，我们一定要增强责任感和紧迫感，摒弃封闭保守、愚昧落后的观念，转变一切安于现状、无所作为的精神状态，以思想的大解放和更加明确的目标、更加有力的举措、更加务实的作风，认真按照县委、县人民政府的部署，抓紧抓好抓落实，推进我县农业产业化经营步伐，卓有成效的加快推进社会主义新农村建设！

谢谢！