扶贫开发流动专题会领导讲话

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同志们

目的认真总结全市上半年连片扶贫开发工作，这次全市连片扶贫开发流动现场会议。各县（区）通过相互借鉴交流学习，有力推动下一步连片开发及各项扶贫工作。几天来，大家观赏了四县（区）连片扶贫开发现场，感触大，体会深，效果好。今天上午的总结会上，市扶贫办何国章同志作了中肯的点评，各县（区）作了很好的发言，张敏同志对全市连片扶贫开发工作作了总结和安排，完全同意。下面，讲三点意见。

一、正确估价连片扶贫开发的新形势

通过全市上下的共同努力，半年来。市的连片扶贫开发工作取得显著效果。主要表示在一是规模大。这次观赏的四个县(区)连片扶贫开发现场，都是实施连片扶贫开发建设取得的新成果，突出了集中连片，整体推进规模大，覆盖了64个贫困村，贫困人口达3万多人。二是机制新。连片扶贫开发中，各县（区）创新思路，大胆探索，勇于实践，建立和完善了以农民为主体的建管机制、业主带动的产业发展机制、整合资源的投入机制等各项机制，促进了全市扶贫开发工作不时推向深入。三是效果丰。通过实施连片扶贫开发，项目区基础条件不时改善，产业发展取得实效，群众生产生活面貌大幅改观，减贫速度不时加快，贫困群众自我发展能力不时增强，基本实现了连片扶贫开发的目标。

但也还存在一些不容忽视的问题。一是工程进度较慢。依照上级要求，年底前老区连片扶贫开发项目要完成总任务的70%,连片扶贫开发试点项目实施中,虽然取得一定效果。其它试点项目要全面完成任务，但目前时间过半，仅完成全年任务的40%还需加快实施进度。二是项目资金整合不到位。局部部门对项目资金整合认识不到位，只有极少部门到位了局部项目资金，不能凸显连片开发项目资金的放大效应。三是发展不够平衡。项目建设点面结合不够，项目乡镇、村之间的建设质量、建设进度和建设效果整齐不齐。

二、深刻认识连片扶贫开发的新转变

对农村低收入人口全面实施扶贫政策。依照这一要求，国家已取消了绝对贫困人口”和“低收入贫困人口”概念，统称农村贫困人口。从去年开始统一实行人均纯收入1196元这一新的扶贫规范。这个规范以下的贫困人口，都要纳入扶贫范围、全面落实扶贫政策。同时,一是要深刻认识新时期扶贫规范“由低到高”转变。党的十七届三中全会明确提出。对扶贫工作的要求更高,已经由以前的就扶贫抓扶贫的单一模式转变为连片开发、综合推进。所以，连片扶贫区域内，就不仅仅是狭义的扶贫，解决贫困户的温饱问题了而是要在基础设施建设、产业培育、公共服务、新村建设上整体推进。具体讲，就是抓好“一路二水三产业四家园”综合发展，从而与新农村建设相衔接。从这个意义上看，也可以这样讲，一个连片扶贫示范片也就是一个新农村建设示范片。

不再仅是扶贫开发初期低水平解决绝对贫困人口温饱的救济式扶贫，二是要深刻认识新时期扶贫目标“由饱到富”转变。新时期、新阶段扶贫开发的任务。而是要通过扶贫开发、加快发展来实现贫困人口的脱贫致富，完全挖掉“穷根”栽上“富根”从而把扶贫开发与全面建设小康社会相衔接。2020年，既是下一个十年扶贫开发纲要完成之年，也是全面建设小康社会目标实现之年。这就不容许扶贫开发只满足于解决低水平的温饱问题，而是要统筹衔接增收致富奔小康。因此，一定要根据新阶段扶贫工作的新特点、新要求来确立目标任务，进一步完善政策体系、创新体制机制，与时俱进、富有效果地推进新时期扶贫开发工作。

集中时间、集中资源，三是要深刻认识新时期扶贫对象“由点到片”转变。扶贫连片开发是针对特殊连片贫困区域的突出问题。统筹规划、综合推进，连片建设、整体脱贫。推行扶贫连片开发，就是要集中解决特殊、连片贫困区域的突出问题，加快推进贫困地区产业发展和新农村建设，从而不时提升扶贫开发整体水平。

坚持救助与开发结合、扶贫与扶智并重，四是要深刻认识新时期扶贫方式“由鱼到渔”转变。增强贫困群众自我发展能力才是脱贫致富奔小康的根本出路。连片扶贫开发要立足当前、着眼久远。既要注重“输血”更要注重“造血”努力增强贫困群众自我发展的能力。这个问题也不新鲜，早在上个世纪三四十年代，老乡、世界平民教育之父晏阳初先生就认识到中国农村的问题主要是四个方面，即：愚、贫、弱、私，从而提出“以文化教育治愚、以生计教育（也就是今天说的职业教育）治贫、以卫生教育治弱、以公民道德教育治私”平民教育理念。从这几天我看的情况来看，一个地方的产业发展、园区培育、协会和专合组织建设、公共服务等的质量和水平，最关键的还是人才。

从分散投入向集中统筹转变，五是要深刻认识新时期扶贫资金“由分到合”转变。整合涉农项目资金。推进扶贫资金使用机制的创新、扶贫项目整合布置的创新和管理方式的创新，促进扶贫项目资金与其他涉农项目资金有效整合，提高财政扶贫资金的使用效益。

三、重点突出连片扶贫开发的新路子

市、县（区）都要制定规划，一是连片扶贫开发要以坚持科学规划为前提。扶贫开发的下一个十年规划从2011年开始。把连片扶贫开发作为一种重要形式，配套设计相关内容，与国家纲要、省上规划相衔接，争取更多项目挤入国家和省级规划总盘子。同时，要把连片扶贫开发放在新农村建设的大局中去谋划、去规划、去实施，切忌就扶贫抓扶贫。

集中整合资金，二是连片扶贫开发要以完善基础设施为重点。发展的差别主要在基础设施建设上。要以改善连片贫困地区基础设施为首要任务。加快交通、水利等基础设施建设，切实改善生产生活条件，解决好群众行路难、饮水难、看病难、上学难等“四难”问题。

保证农民继续增收。继续加强农村基础设施建设的前提下，三是连片扶贫开发要以培育致富产业为核心。要大力发展优势特色产业。把扶贫资金重点投向农业产业发展，着力扶持贫困乡（镇）贫困村、贫困户发展能够临时增收的支柱产业，为脱贫致富奔小康提供产业支撑。

加强对农民的培训，四是连片扶贫开发要以造就新型农民为支撑。要以提高农民综合素质为着力点。不时适应新形势农村发展的需要。通过开展非农技能培训，转移输出富余劳动力；通过农村实用技术培训，让留在当地的农户学到先进种养技术；通过思想教育培训，让农户转变观念、拓宽视野，不时适应现代农业和市场经济发展的新要求，自觉寻求脱贫致富的新路子。

四、建立健全连片扶贫开发的新机制

一个片区一个片区地、综合地、较为完全地解决问题。事实证明，一是要建立健全项目整合机制。这个主要是为了充分发挥资金的集聚效应。如果实施一个单一的项目，不论是基础设施建设，还是产业培育，都很难达到预期的扶贫开发效果。因此，要充分利用试点专项资金，依照“瞄准目标、统筹布置、性质不变、渠道不乱、集中使用”原则整合其它涉农项目资金和社会投入，将各部门的项目资金整合用于试点建设，做到连片扶贫开发实施到哪里，领导力量就倾斜到哪里，部门任务就跟进到哪里，建设项目就配套到哪里，真正形成项目资金整合机制，最大限度的发挥连片扶贫开发资金的集聚效应和放大效应。

通过政府的组织引导，二是要建立健全农民主体机制。坚持政府引导、群众主体、部门帮扶、社会参与。通过村民自治组织和专业合作组织的利益联结，通过农村能人的示范带动，自始至终把深入发动群众和依靠群众放在第一位，尊重群众的知情权、参与权、监督权和决策权，充分激发他建设热情，让他主动加入到基础设施建设管理和农业产业发展中来，使贫困农户成为扶贫开发的建设主体、管理主体和经营主体。

扶贫连片开发中，三是要建立健全业主带动机制。实践证明。哪里有大业主，哪里就有大成效。因此，要继续巩固完善“公司+基地+农户”好的做法和经验，制定优惠政策，引进一批会经营、善管理、讲诚信的业主入驻连片扶贫开发区发展。要在业主和农户双赢上下功夫，引进发展潜力大、增收后劲足、带动能力强的业主，协助支持他安心发展、大胆发展、扎根发展，对那些搞“圈地运动”业主、套取政府补助资金的业主、损害农民切身利益的业主，要采取有效措施拒之门外，特别是政府补助资金一律不予支持。

整合起来的各类项目要实行归口管理，四是要建立健全项目监管机制。加强对项目实施的监督管理。统一规划项目、统一下达资金计划、统一调度整合资金、统一报账审核。采取“人盯人、人盯项目”方法，限时完成，确保项目建设效益和资金使用效益。相关职能部门要对项目建设的进度、质量和效益实行定期和不定期检查通报，各新闻媒体要跟踪督查，惩办先进，激励后进；项目建设管理过程中要进一步建立健全“顺向负责、逆向问责”责任机制，对失职、渎职和严重影响项目建设质量进度、损害群众利益的行为，要严格追究相关人员的责任。