新村规划建设专题大会致辞

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同志们

市委副秘书长、市委农办主任李善君同志和市住房和城乡规划建设局局长袁太政同志分别就如何抓好我市当前新村规划建设工作作了很好的发言，前面。表示完全赞同。稍后，晓春书记还将作重要讲话，请大家认真领会，并抓好贯彻落实。依照会议布置，下面我讲六点意见。

一、国新村规划建设的历史沿革

英、美等国家就开始探索新农村建设的路子。上世纪的二三十年代，早在19世纪末20世纪初。世界平民教育家和乡村建设家、老乡晏阳初先生，著名的思想家、教育家、社会活动家梁漱溟先生等一些有识之士，也开始探索我国新农村建设的路子。晏阳初先生认为当时农村的问题主要是四个字，即：愚、贫、弱、私”主要抓乡村教育、卫生三级防疫体系建设和农房的改造，这些我现在都还在搞。梁漱溟先生主要是搞乡村复兴运动。认为当时中国农村的主要问题就是教育不够、诚信不够，要复礼，那时就在河北定县搞博士下乡，搞新农村路子的探索。解放后，国于1956年第一次把新农村建设写进中央文件，那时对新农村建设还没有系统化的规范，依照当时的规范，现在都实现了今天我讲的新村规划建设，政府以前没有涉及，包括乡村规划建设，直到上世纪80年代，时任建设部长侯捷才签署了一个部长令，出台了第一个关于乡村规划管理的条例;1990年4月1日，国正式公布施行《中华人民共和国乡村规划法》乡村规划才真正有法可依;2008年1月1日，国正式施行《中华人民共和国城乡规划法》才第一次把乡村规划、乡村建设纳入法制化轨道。

二、市新村规划建设取得显著效果

特别是今年以来，近年来。市委、市政府高度重视新村规划建设工作，全面贯彻落实省委、省政府关于对新村规划建设的安排安排，把新村规划建设工作作为新农村建设的核心内容来推进。各县(区)科学编制新农村建设总体规划，科学布局村庄，突出村落特色，大力开展农村风貌整治，深度挖掘川东北民居文化内涵，新村规划和建设工作取得了显著成果。新村规划上，各县(区)依照“集中连片开发、连续连年建设、辐射示范带动”原则和“两到户、三进村”产业发展到户、新村规划到户，基础建设到村、公共服务到村、基层组织全覆盖到村)工作要求，科学制定全市新农村建设规划、新村建设(农房建设)规划、新农村特色产业发展规划。市委、市政府主要领导多次召集相关部门召开农房设计图纸专题会议，分管领导亲自组织、带队赴成都、都江堰、达州等地实地考察学习。市、县(区)规划设计部门按照“三打破、三提高”和“旧房改装、新房集建、环境美化、经济实用”要求，从体现“共享性、经济性、发展性、多样性”和提升其实用性与宜居性出发，精心设计出100套川东北民居特色图纸，通过三轮比选最终选定25套图纸，发放到村张榜公示，由农户自主选择，并作为料理相关手续的条件，确保了规划的落实。新村建设上，坚持“相对集中、统一风格、限量用地、严格对象”原则，抓好农村居民建房点规划，规范集镇和公路沿线建房管理。风貌改造启动5002户，完成3702户，占计划任务的89.1%;新建农房启动2000户，完成1437户，占计划任务的72.4%;聚居点建设启动23个，完成9个，占计划任务的45%

市新村规划建设在新农村建设中发挥了较好的引领带动作用，总体上看。值得充分肯定。但我一定要清醒认识到市的新村规划建设工作还存在一些不容忽视的问题：一是认识还不够到位，力度还不够大。二是规划编制相对滞后。三是资金还不能得到充分保证。四是建设进度较全省平均水平偏慢。五是建设机制还不健全，存在政府大包大揽的现象。

三、新村规划建设工作意义重大

要加快社会主义新农村建设;省委书记、省人大常委会主任刘奇葆，党的十七届五中全会指出。省委副书记、省长蒋巨峰今年先后多次对加速推进全省新村建设作出明确指示;省委、省政府于今年5月召开全省灾后恢复重建工作现场会，10月20日在成都组织召开了全省新村规划建设工作;11月11日—13日在遂宁市召开了全省新村规划建设工作领导干部培训会，这几次会议对新村规划建设工作都作出了具体安排安排;今年6月上旬，市委书记、市人大常委会主任李仲彬在全市新农村建设暨扶贫开发工作现场会上对新村规划建设工作提出了明确要求。省委、省政府和市委、市政府先后出台了关于加强新村规划建设工作的专门文件。党委、政府在短时间内高频率的安排布置同一项工作，以前是少有的这足以证明各级党委、政府对新农村建设，特别是新村规划建设工作十分重视，已经把加强新村规划建设工作作为成片推进新农村建设的重要内容，作为改善农村居民生活质量的重要手段，作为完善农村公共服务的重要载体，作为促进农村经济社会发展的战略举措。各级各部门要充分认识到搞好新村规划建设工作的重要性，要在巩固已有建设成果的基础上，继续提神鼓劲，强化举措，强力推进，狠抓落实，保证圆满完成全市新村规划建设任务，促进农村呈现民富村美、文明和谐的崭新面貌。

四、新村规划建设必需突出重点

市新村规划建设的目标任务是2010年底前，依照全省的统一布置。巴州区、通江县省级新农村建设示范片要完成县域新村建设总体规划，2011年底前，要完成新村建设规划;2011年6月底前，县、县要全面完成县域新村建设总体规划;2012年底前，要全面完成新村建设规划;2011年6月底前，巴州区、通江县要选择2个以上的乡镇，率先启动新村建设试点工程;2015年底前，全市要完成50%新村建设任务;2020年前，要确保与全省同步基本完成新村建设工作。按此目标任务，各县(区)要按照全市的统一要求，结合外地实际，进一步抓好新村规划建设工作。特别是巴州区、通江县属全省50个省级示范片试点县，今年必需完成县域新村建设总体规划;同时，还要加紧推进2个市级、4个县级新农村示范片建设。

（一）抓规划编制。高起点、高标准的科学编制规划是搞好新村建设的基础和前提。目前。没有把新村建设的规划纳入议事日程，对新村建设缺乏科学的规划、科学的设计，新村建设盲目性、随意性较大，重复建设较多，久而久之，肯定劳民伤财，肯定失去群众的拥护和支持。因此，要本着对民众负责、对法律负责、对历史负责、对子孙后代负责的原则，依照“全域、全程、全覆盖”要求，科学编制县域新村建设总体规划、以乡镇为单位的新村建设规划、祥规编制，做到基础设施、公共服务、产业发展等同等规划，配套实施。同时，规划要体现科学性、前瞻性和长远性，要本着科学发展、科学布局、适当超前的理念，科学规划村落，科学设计村庄，突出农房建设和风貌改造。

（二）抓建设管理。市、县(区)住房和城乡建设局要按照《城乡规划法》对已编制新村建设规划或村庄建设规划的区域实行严格的乡村规划许可制度。对公路沿线的农房建设要加强控制和管理，杜绝“火柴盒”夹皮沟”军营式”建设呈现。打破沿街房屋“一条线、一层皮、一般高”空间布局，提高村庄整体风貌水平。对城镇周边的农房建设，要依照城镇总体规划严格控制，切实改变城乡结合部农房建设杂乱无序的状况。要坚决制止乱修乱建乱占，要严格规划的执行，要真正做到无规不建、无设计不修，特别是对乱修乱建乱占行为，要依法从严从重处分，绝不能手软。

（三）抓形象打造。各县(区)要在总体规划的指导下。结合川北民居的建筑风格，设计和编制更加适合外地实际的农房设计图集。要注重特色，防止单一化，突出田园风格，依山傍水，错落有致，特别是单体建筑要有特色，不能搞成千村一面。要防止建房中看不中用的问题，房子不是建起来看的建起来用的要防止生产生活不适用的问题，注重功能配套，注重公共服务。同时，要把形象打造与开展城乡环境综合治理工作紧密结合起来，全面整治“脏、乱、差”加快建设“洁、齐、美”改善群众人居环境。要把形象打造与提升群众文明素质结合起来，促进群众文明行为养成和文明意识提高，做到既要村容村貌美，也要人们心灵美。

（四）抓技术支持。市、县(区)住房和城乡建设部门要迅速聘请专家。重点对施工技术和质量管理、平安管理等方面进行培训，着力提高管理人员的质量平安意识、管理能力，提高规划设计水平和建筑工匠的施工水平，保证建筑工程质量。同时，各县(区)也要组建新村规划建设技术服务指导工作组，组织规划、设计、监理、施工等技术单位以及外地规划建设等技术力量，加强技术服务，划片包干，责任到人。

五、新村规划建设要注重方式方法

方法很重要，推动工作。就是要研究如何用巧力、如何用好力、如何借他力的问题，方法对了就会事半功倍，方法不对，就会欲速不达。因此，新村规划建设中，一定要做好以下四点：

（一）要充分发动群众。新村规划建设中。充分调动和发挥农民群众的积极性、主动性和创造性，依靠他自身力量建设美好家园，真正成为新村建设的参与者、建设者和受益者。要高度重视、充分尊重群众意愿，让他主动参与到新村规划、建设和管理的全过程，让他充分享有知情权、决策权、管理权、监督权。住房新建、改建、扩建和风貌整治，以及村内基础设施和公共服务完善等方面，都要由农民群众自己讨论、自己建设、自己管理、自己监督，不准搞强迫命令、代替代替和形式主义。

（二）要坚持因地制宜。新村规划建设是一项长期的系统工程。分步实施，典型示范。要充分尊重民众意愿，切忌好大喜功，搞“大拆大建”和“一刀切”要着眼于当前和久远相结合，坚持量力而行，先易后难，分步实施。规划时，要结合山区特点和风俗民情，宜聚则聚，宜散则散，建设具有川北民居特色的新型村落。要允许个别农户等和看，要突出新村规划在促进农户向新村集中居住的引领作用。通过科学合理的新村选点、实用美观平安的民居设计，通过统规统建、统规自建、统规联建等灵活多样的建设方式，通过配套建设基础设施和公共服务设施，等等，增强新村对农民的吸引力，引导农户进入新村。

（三）要力求整体推进。省委刘奇葆书记在全省深入实施西部大开发战略工作会议上提出。为我新农村建设提出了新观点、新思路和新要求，也为我今后如何抓好“三农”工作、统筹城乡发展指明了方向。因此，新村规划建设中，就要站得更高，看得更远，不能就新村建设搞新村建设，要依照乡村社区的规范来规划、来建设、来管理。作为我当务之急就是要做到新村规划建设与产业发展相结合，与连片扶贫开发相结合，与山、水、田、林、路、气、电、机、通信等基础设施建设相结合，与城乡环境综合治理相结合，与教育、卫生、医疗、社会保证、治安等公共服务体系建设相结合，与提高农民群众综合素质相结合，切实抓好新农村形态文明、功能文明、素质文明建设，实现“4+1新村建设、基础设施建设、产业发展、公共服务建设+基层组织建设)目标，争取闯出一条具有山区特色的新农村综合体建设”好路子，真正让广大农民群众既能“住上好房子”又能“过上好日子”

（四）要注重机制创新。发展中探索出了很多值得在全省乃至全国范围内推广的好经验、好办法。比方：小农水”重点县项目推进机制。产业发展机制，这些都为我工作开展和促进发展起到巨大的推动作用。新村规划建设工作中，也要继续发扬勇于创新、勇于探索的精神，立足山区特色，认真探索总结在推动新村规划建设中的资金投入机制、项目配套机制、质量监管机制、群众参与机制等一系列好经验、好办法，有效激活农村土地、资金、人才、科技等生产要素，促进新村规划建设工作顺利开展，要争取探索总结的工作机制能在全省乃至全国立得起、叫得响、能推广。

六、新村规划建设要确保取得实效

要真正实现有序推进，新村规划建设工作是一项繁杂、艰巨的系统工程。达到预期目标，各级党委、政府要从实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，切实增强抓好新村规划建设工作的紧迫感和责任感，把新村建设放在新农村建设更大突出的位置。一是要有人做事。各级、各部门要形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门配合抓”工作格局，层层落实责任，建立起市、县(区)乡(镇)村顺向负责、逆向问责的责任机制。各级都要组建相应工作机构，配备专门工作、技术人员。这里，要强调一点，实施新村规划建设中，市、县(区)住房和城乡建设部门负责规划工作，市、县(区)委农办负责新村推进实施工作，既要讲分工，更要讲合作，不能出现推诿扯皮的现象。二要有钱办事。各县(区)要将新村规划建设必需的阵地、设备和工作人员的工资、规划设计所需费用要全额纳入财政预算，为新村规划建设工作提供可靠的经费保证。三要有章管事。要严格执行城乡规划、土地利用规划和环境维护等方面的法律法规;各级各部门要依照新村规划建设的相关要求，迅速依法制定一套适合外地实际的规划设计、机构设置、人员配备、质量监督、考核督查等方面管理体系，做到有章可循;要建立起一整套科学、合理、有效的新村规划建设质量评估规范体系，保证新村规划建设工作有力、有序、有效推进。