领导在畜牧经济专题大会讲话

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同志们

会议的主要任务是贯彻落实中央、省委一号文件精神和市委农村工作会议精神，今天召开全市畜牧经济工作会。科学谋划我市激进畜牧业向现代畜牧业跨越的发展战略，总结2010年工作，安排安排2011年及今后一段时期的畜牧经济工作。宗伟局长已就具体工作作了布置，请大家认真贯彻落实。下面我讲三点意见。

一、认真总结2010年全市畜牧经济工作取得的成果

市畜牧业发展经受住风浪考验很不平凡的一年，2010年。也是亮点最多、效果最为显著的一年。面对周边动物疫情威胁、畜牧生产能力（特别是生猪生产能力）缺乏，供求动摇加剧等不利局面，全市畜牧系统干部职工抓住国家扶持畜牧业发展的良好机遇和市场需求旺盛的良好机会，认真贯彻落实市委市政府的决策安排，做了大量艰苦细致、卓有效果的工作，推动了畜牧经济的继续健康发展，取得了令人瞩目的成果。

（一）畜牧经济继续发展。

全年肉、蛋、奶产量分别达到37万吨、5.6万吨和12240吨，畜牧经济实现了连续29年增长。畜牧业总产值达到61.2亿元，比2006年增长26%畜牧业产值占农业总产值的比重达到53%比2006年增长了2个百分点，农民人均增收畜牧业贡献92元（比2006年增长104.4%畜牧业在农业农村经济中的地位显著提高。

（二）特色优势畜牧业发展势头强劲。

特别是肉牛养殖快速发展，一是以节粮型草食畜禽为主的特色优势畜禽养殖发展势头强劲。形成以适度规模为主的以庙坝、东兴为代表的区域肉牛养殖特色。2010年全市肉牛存栏6.02万头，比2006年增长35%出栏达到4.8万头，比2006年增长了41%二是无公害肉、蛋鸡养殖快速发展。蛋鸡养殖在荣县养鸡协会、沿滩养鸡协会、大安养鸡协会的带动下，发展迅速，形成一批蛋鸡养殖专业村，绿源”金银湖”三多寨”牌无公害鸡蛋的市场占有率日益增加，推动了沿海和周边省市的销售，2010年外销2万吨，占全市禽蛋产量的35%自流井区养鸡协会、贡井区桥头土鸡养殖专业合作社的带动下，仿土肉鸡养殖小区迅速发展，林中鸡”玉柱”等品牌仿土生态鸡滞销省内外市场，2010年出栏仿土鸡200万只，约占全市鸡出栏的1/10

（三）规模化产业化经营。

规模养殖发展良好，主要畜禽养殖规模化水平比2006年提高了10个百分点，生猪三元杂交面达到63%其中洋三杂面达到24%畜产品加工企业外销产品12万吨，实现销售收入16.2亿元,畜禽规模养殖户增长快速。全年入口冻猪分割肉1.24万吨（占全省猪肉入口量的1/10入口创汇2280万美元。各类畜牧业龙头企业和专合组织带动农户36.9万户，带动面比2006年增加了10个百分点。

（四）落实国家扶持生猪生产政策。确保了市场供给。

市争取了国家扶持生猪生产的专项资金2989.9万元，2010年7月以来。积极实施“生猪规范化规模养殖、生猪调出大县奖励、能繁母猪补贴、生猪良种工程补贴”等项目，开展政策性生猪养殖安全，推动了全市生猪生产能力的恢复，基本保证了猪肉的市场供应。2010年全市能繁母猪存栏14.5万头，比2006年增长9.2%

（五）动物重大疫病防控取得显著效果。

健全了动物疫病防控体系，2010年深化基层兽医体制改革。改善了基层畜牧兽医队伍的装备、待遇，加强了队伍管理，全国动物重大疫病高发、周边疫情威胁的严峻形势下，市的动物重大疫病防控工作效果显著，特别是秋防动物免疫抗体检测合格率高出全省平均数的10个百分点，全年动物重大疫病清净无疫。

二、面临的矛盾和问题

给畜牧业的进一步发展打下了坚实的基础，去年取得的效果来之不易。但是也应该清醒地看到市畜牧业发展面临的一些突出问题。

（一）动物疫病防控形势依然严峻。

高致病性禽流感、口蹄疫等动物重大疫病在全球呈扩散漫延趋势，当前。病毒向人间传播的可能性越来越大，狂犬病呈高发态势，高致病性猪蓝耳病病毒污染面大（去年全国有26个省市314个县发生疫情）现在春季转暖，迁徙候鸟和补栏家禽可能成为禽流感的重要污染媒介。市动物疫病防控经费投入缺乏，动物防疫基础设施脆弱，防控体系需进一步完善，畜牧业抗疫风险的能力还不强，有的区县、乡镇政府对动物防疫工作重视水平不够，免疫劳务费和免疫反应治疗费不落实或落实水平太低，畜牧兽医队伍素质还不适应防疫工作的需要。同时去年以来有的规模养殖业主为了快速达到饲养规模，不重视防疫设施建设和防疫工作，跨区域、长距离大量引种，已成为当前我市动物疫病防控工作的一大隐患。

（二）畜禽规模养殖水平不高。

农村劳动力外出务工，畜禽养殖比较效益不高。有效劳动力转移，农村畜禽散养户减少，但规模养殖的增量缺乏，规模化水平不高（生猪规模化水平15.4%低于全省10个百分点）规模养殖的出栏量尚缺乏以弥补散养户减少的下降量。农民工大量进城务工，由畜产品生产者变成了消费者，加大了畜产品的需求量。同时随着城乡人民生活平的提高，畜产品的消费层次提高，对高档优质的畜产品需求量加大。所有这些都加大了保证畜产品市场供给的难度，但也给畜禽规模化、区域化养殖提供了发展机遇。

（三）畜牧业组织化程度不高。养殖效益不高。

多数龙头企业与养殖户是地道的买卖关系，龙头加工企业带动力弱。未建立自身原料基地，优质优价和最低维护价未体现，未形成紧密的利益分享与联结机制，同时协会或专合组织发展缺乏，畜牧产业化经营链条未真正形成，养殖户未分享到加工、流通环节的利润，产业化经营水平低。

（四）社会服务体系不健全。

协助养殖户规避自然风险方面还有很多差异。特别是为养殖户提供市场和价格走势信息。

发展畜牧业投入缺乏主要表示在信贷但保与反但保机制未建立，畜牧业发展的多渠道融资机制。发展规模养殖与畜牧业的金融信贷支持力度不够；引导、宣传不够，社会资本进入畜牧业存在顾虑；政府投入缺乏，畜牧业的贡献与政府的投入不相适应。

三、扎实抓好2011年及今后一段时间的工作。

统筹城乡经济社会发展，今年中央、省委一号文件把发展现代农业。促进农民继续稳定增收作为首要任务，市委市政府提出了今年农业增加值要达到6%以上，确保农民人均增收达到325元的明确目标，农业中种植业带给农民增收的空间不大，这就要求我必需切实抓好畜牧经济工作，同时畜牧业在农业中具有率先实现现代化的优势和条件。因此各级各部门要高度重视，把畜牧经济工作作为增加农民收入，统筹城乡经济社会发展和推进现代农业发展的重要工作来抓。

2011年畜牧经济工作要围绕实现“全年畜牧业增加值增长6%以上、畜牧业总产值占农业总产值的比重增加1个百分点以上（达到54%畜牧业为农民人均增收贡献率高于上年水平”经济目标，当前我市畜牧业正处在激进畜牧业向现代畜牧业转型的关键时期。和大力发展现代畜牧业的战略目标，突出工作重点，扎实推进，务求取得实效。

（一）切实抓好动物重大疫病防控和畜产品质量平安工作。

县级以上人民政府要建立健全疫情监测网络，1抓好动物重大疫病防控。新的动物防疫法》明确规定“各级人民政府应加强对动物重大疫病防控工作的领导。并把动物防疫纳入本级国民经济和社会发展规划及年度计划，将所需经费纳入财政预算”各级各部门要站在全局和战略的高度，准确掌握疫情形势，牢固树立抓防疫就是抓发展的意识，强化责任制和责任追究制。一是进一步明确动防工作责任。市政府今年把动物疫病防控工作纳入了对区县政府的目标考核，各区县要高度重视动防工作，抓好高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病、猪二型链球菌病等重大动物疫病的综合防控工作。既要重视突发疫情的控制，又要重视平常时期的预防；既要着力于做好季节性的集中免疫，更要着力于建设防控工作的长效机制。切实加强免疫和疫情监测工作，完善预防体系，完善应急机制，提高应急处置能力。二是加大投入，加强动物防疫基础设施，不时完善防控体系。各区县要加大对动物重大疫病防控工作投入，加大对动防工作的投入，为基层畜牧兽医站、村级防疫员配备冰箱、冰盒等基本装备，完善以区县为重点的冷链体系，解决好免疫劳务费和免疫反应治疗费等动防工作经费。三是加强对伍建设。畜牧部门要加强对畜牧兽医人员的培训，提高业务素质和服务水平，同时要加强队伍管理，增强责任，尽职尽责，务实工作作风和责任感。

进一步强化饲料兽药等投入品的源头整治和从生产到流通各环节的监督管理，2抓好畜产品质量平安工作。巩固和扩大畜产品质量专项整治效果。扩大覆盖面。落实属地责任、强化执法监督、完善综合服务，构建畜产品质量平安全程监管的网络体系，健全畜产品质量平安长效机制，完善畜禽产品市场准入制度，切实提升我市畜产品质量平安水平。

（二）切实抓好以生猪为重点的畜牧生产。

努力发展好以生猪为重点的特色优势畜禽生产，各级各部门要抓住政策和市场机遇。2011年全市肉类总产量要达到40万吨。一是抓好生猪生产。各级各部门要管理使用好国家扶持生猪生产的项目资金，推进生猪“三级良繁体系建设”实行自繁自养，实现养殖户仔猪的自给或就近调运，大力发展以适度规模养猪为主的规模养猪，提高生猪养殖规模化水平和生产能力，确保市场有效供给，2011年重点扶持发展年出栏50头以上的适度规模养猪户1300户，全市生猪养殖规模化水平提高10个百分点（达到25%实现全年生猪出栏300万头以上。二是大力发展肉牛、肉兔、肉鸡、蛋鸡、鹅等优势特色畜牧业。2011年重点扶持发展700户特色优势畜禽适度规模养殖户，带动全市特色优势畜牧业的发展，满足市场需求。

（三）大力发展现代畜牧业。

力求取得突破，发展现代畜牧业要把握“科学化、规范化、规模化、良种化、产业化、生态化”等6个现代畜牧业的基本特征。促进我市激进畜牧业向现代畜牧业的跨越。

依据“科学规划、合理布局、种养结合，1努力推进规范化规模化健康养殖。各级各部门要依照市委市政府统筹城乡经济社会发展的总体要求。适度规模”原则，搞好规划，着力发展规模化规范化健康养殖，引领全市养殖户向现代畜牧业迈进。一是努力提高规模化水平。要支持鼓励畜产品加工企业、饲料企业、种植企业延伸产业链，发展规模养殖，同时要努力建立以适度规模养殖为主的规模化、分户规范化饲养的现代养殖模式，不时提高畜禽养殖规模化水平，转变畜牧业生产方式。二是努力提高规范化生产水平。要在养殖小区、一村一品”村和无公害畜产品生产基地，依照规范化生产规程，推行规范化生产，同时要加强生产纪录记载得备案及管理，实现畜产品质量可追溯。三是积极发展循环经济。畜牧业在提高规模化的同时也带来一定的面源污染。各区县要大力发展户用沼气，养殖小区和规模养殖场要按照“人畜分离，独立建圈，生态隔离”要求，进行圈舍的规范化改扩建，配套建设沼气池，通过对养殖废弃物的综合利用，建设生态养殖模式，推行健康养殖。

创立畜产品品牌，2提高畜牧产业化经营水平。一是加大对龙头企业的扶持培育和管理。引导、指导龙头加工企业开展产品精深加工。提高在国内国际市场的竞争力，增加自身实力和带动能力。鼓励支持龙头企业建立原料生产基地，发展“龙头企业+基地+农户”现代畜牧产业体系，实行订单和受控生产，体现优质优价和最低维护价，使养殖户分享到加工流通环节的利润，建立起龙头企业和养殖户、养殖基地紧密联结、互利双赢的运行机制。龙头企业的考核认证上要把原料基地建设、签订的定单户数或带动农户数作为基础指标，严格考核、监管、发挥龙头企业的带动作用。二是大力发展畜牧专合组织，提高组织化程度。要采取政策扶持、项目带动、示范推广等措施，扶持养殖户自主建立专合组织。三是加强社会化服务体系建设。扶持培育经纪能人、扶持建立畜禽专业交易市场、组建畜禽及其产品配送中心，扩大交易辐射区域。建立健全畜产品信息网络服务和市场价格预报体系，及时分析和畜产品价格走势，协助养殖户规避市场风险。

（四）建立多元化投入机制。

统筹城乡社会经济发展的目标，各级、各部门要紧紧围绕发展现代畜牧业。研究制定与之相适应的各项配套措施，建立支持现代畜牧业发展的长效投入机制。各级财政要将财政支农资金增量局部主要用于支持现代畜牧业发展，重点支持动物疫病防治、提高畜产品质量平安水平、畜禽良种繁育体系建设、科技示范推广和规范化规模养殖建设，及“养殖小区”一村一品”平安畜产品示范点建设项目。要整合项目资源、集聚农业综合开发、农村能源、集雨节灌、农村平安饮水等项目、资金，向畜牧业重点倾斜。创新投入机制，要加大招商引资力度，拓宽资金筹措渠道，广泛吸引和引导金融资金、民间资金、外来资金投入现代畜牧业。

（五）切实抓好市县兽医体制改革。

组建好行政管理、执法监督和技术支撑体系，各级和相关部门要尽快出台市县兽医体制改革方案。切实解决机构编制和经费保证问题，加大工作力度，务必于6月底以前完成市县兽医体制改革工作。