农田水利建设会场上的发言

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同志们：

今天，省政府在市咸安区召开全省农田水利基本建设现场会议，主要任务是贯彻落实全国农田水利基本建设工作会议精神，特别是回良玉副总理的重要讲话精神，全面部署今冬明春农田水利基本建设工作。上午，大家参观了咸安区农田水利基本建设现场，我同大家一样很有感触，感到区委、区政府组织大干农田水利基本建设确实有劲头，有特色，有成效。真正做到了政府主导谋水利，科学治水兴水利，全民动员办水利，脚踏实地干水利，建章立制管水利。刚才，市、区、县作了典型发言，会上表彰的个先进单位都有一些好经验、好做法，各地要相互学习，不断推动我省农田水利基本建设工作取得新突破。忠法同志传达了全国农田水利建设工作会议精神，并对上年度农田水利基本建设进行了总结，对下年度的工作进行了具体安排。我都同意，请各地结合实际认真落实。下面，我再强调几点意见。

一、适应形势，创新机制，切实增强农田水利基本建设的责任感和紧迫感

1、转变理念，科学筹划农田水利基本建设的新思路。水利是经济社会发展的基础产业。为了更好地服务经济社会发展，我们正在逐步实现控制洪水向管理洪水、供水管理向需水管理、传统水利向现代水利的转变，更加注重水利的科学发展和人水和谐、人水两利。农田水利基本建设作为水利工作重要内容之一，必须适应治水理念的转变。回良玉副总理明确指出：农田水利基本建设是发展现代农业、提高农业综合生产能力的基础工程，是促进粮食发展、农民增收的关键措施，是扩大内需、加强基础设施建设的重要内容。他特别强调，要把农田水利基本建设作为促进经济社会又好又快发展的大事要事来部署；作为加强农业基础设施建设的重要方面来推进；作为解决民生问题的重要举措来实施。因此，农田水利基本建设必须从过去的单一目标型向多目标型的转变。比如说，以前的渠道衬砌仅为了增强灌溉供水能力，现在除了灌溉供水，还必须注重环境和谐，必须注重服务社会主义新农村。再比如说，河道治理以前主要是从防洪保安考虑，现在则要同时考虑与城市发展、生活景观相结合，武汉市的江滩整治、咸安区的淦河治理就是典型的例子。形势发展要求现在的农田水利基本建设必须坚持以科学发展观为指导，立足于服务现代农业，服务“三农”，服务社会主义新农村建设，服务国家粮食安全大局，积极调整思路，科学部署新时期农田水利基本建设。

2、总结经验，努力寻求农田水利建设的新突破。改革开放以来，农村形势发生了深刻变化，尤其是年以来实行农村税费改革，取消劳动积累工和义务工、开展种粮直补等，国家对“三农”政策进行了一系列调整，传统的农田水利基本建设方式方法不能适应新的形势。在老传统失灵、新办法不明的情况下，全省各地结合实际，大胆探索，积极创新农田水利基本建设的规划机制、组织机制、投入机制、建管机制、长效机制，破解了新时期农田水利基本建设中的一些难题，为推动全省农田水利建设工作积累了经验。水利部部长今年月日在我省调研水利工作时指出“省的农田水利工作一直是全国农水工作的一面旗帜”。当然，在成绩面前，我们丝毫不能懈怠，必须更加清醒地认识到，目前的运行机制还存在一些不足。就规划机制而言，虽然各县市已经编制完成了县级农村水利综合规划，但规划在统筹各部门进行项目申报、整合涉农资金方面还缺乏科学的监控手段和评估方法；就组织机制而言，虽然各级党委、政府有一套抓农建工作的班子，但在如何更广泛深入地调动全体农民积极性上还缺乏有效办法；就投入机制而言，虽然已经建立了“政府主导、农民主体、社会共建”的机制，但是除了政府主导的公共财政投入有所增加外，群众“一事一议”实施率只有40%左右，“以奖代补”模式还没有在全省铺开；就建管机制而言，虽然规范了建管制度和秩序，但是水利工程建管领域仍然有一些不够严格的问题；就长效机制而言，虽然水管体制改革、水利工程产权制度改革、农民用水户协会模式等走在全国前列，但是为数众多的小型农田水利工程依然面临着管护主体不明确、管护经费难落实等问题。我们要正视这些问题，认真研究新情况，拿出新办法，努力寻求全省农田水利基本建设的新突破。

3、抓住机遇，努力推动农田水利基本建设的新发展。我省是农业大省，也是水利大省，农田水利建设正面临难得的发展机遇。国家“以工补农”、“以城带乡”战略的确定，党中央、国务院对粮食安全、“三农”问题的高度重视，为大力开展农田水利基本建设创造了良好的环境；国家经济实力的不断增强，“扩大内需、应对危机”的宏观政策确定，为大力开展新时期农田水利基本建设提供了条件；中央加快实施中部地区崛起战略，国家批准武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区，省委、省政府作出推进武汉城市圈、鄂西生态旅游圈、我省长江经济带新一轮开发的决策，为大力发展新时期水利建设构建了平台；社会各界的高度关注，广大农民的热切期盼，为大力开展新时期农田水利基本建设夯实了基础。同时，我省水问题仍然较为突出，防汛抗旱问题、水生态问题、水资源供需矛盾问题、民生水利问题还远不能满足我省经济社会发展需要，已经成为制约我省经济社会又好又快发展的重要因素之一。面对机遇和挑战，我们任重而道远。我们一定要认清形势，切实增强搞好农田水利基本建设的紧迫感和责任感，以开拓创新、真抓实干的作风和“献身、负责、求实”的水利行业精神，扎实有效地做好各项工作。

二、明确目标、突出重点，努力实现我省农田水利基本建设新跨越

我省农田水利基本建设虽然成效显著，但决不能因此而满足，新的形势、新的任务要求我们一刻也不能懈怠。今后的工作，要着重从解决平安水利、民生水利、生态水利等根本问题入手，紧密结合回良玉副总理提出的全力做好抗旱工作，抓紧修复水毁灾毁水利工程，全面完成病险水库除险加固，切实加快农村饮水安全工程建设，积极推进灌区配套与节水改造，大力加强小型农田水利工程建设，认真抓好中小河流和山洪灾害治理，扎实实施农村生态环境建设等具体要求，奋力开拓我省水利建设的新局面，努力实现水利事业的新跨越。

1、着力完善防汛抗旱工程体系。防汛抗旱始终是我省天大的事，就全省水利工程现状而言，形势仍然不容乐观。我省防洪战线长，分洪任务重，洪水威胁范围广，汛情水情异常复杂，防汛任务依然繁重。河道安全泄量远低于洪峰来量，堤防建设仍然存在薄弱环节和隐患，分蓄滞洪区建设严重滞后，中小河流、中小水库防洪能力相对薄弱，山洪灾害防治刚刚起步。抗旱工程体系尚未完全建立，资源性和工程性干旱缺水地区还没有摆脱“靠天吃饭”的束缚。以今年防洪抗旱形势来说，今年我省水旱灾害交替发生。入汛以后，我省多次出现较强降雨，局部地区洪涝灾害较重，因涝造成多万亩农田受淹，转移受山洪威胁群众万多人。今年我省旱灾也较为严重，特别是进入月后，全省一度出现晴热高温天气，降雨总量少于历史同期6成至7成，因旱造成个县市1多万亩农田受灾，约万多人、万多口大牲畜发生饮水困难。虽然经全省各地精心组织，科学调度，有序防控，没有形成全局性大灾，但同时也给我们敲响了警钟，防汛抗旱工程体系还远没有达到防大汛抗大旱的要求。各地要灾后反思，加大防汛抗旱工程体系建设，要立足于“早”、着眼于“实”，抓住冬春水利建设的有利时期，针对薄弱环节、抓住建设重点，抓紧施工建设。要加快建立大江大河、大中城市、重点流域和区域综合防洪减灾体系，逐步提高中小河流、中小湖泊、中小水库、中小电站的防灾减灾能力，做到保安到库、保安到堤，不留一处隐患。要加强洪水风险管理和应急管理，健全防汛减灾保障机制，依法防控、科学防控、综合防控，努力从控制洪水向洪水管理转变。要继续加强抗旱服务能力建设，加大中小灌区、中小泵站和雨水集蓄利用工程的建设力度，着力提高水资源配置水平和供给保障能力''''方案范文.库.整理~。要因地制宜地采取多种形式，建设一批应急抗旱备用水源工程，不断提高抗旱减灾能力。

2、切实加强水生态保护。近年来，由于积极践行治水新理念，我省水生态保护和治理取得明显成效：实施了《省节水型社会建设“十一五”规划》，节水型社会建设试点进展顺利；全省水资源综合规划编制基本完成；严格饮用水水源保护和水功能区管理，及时处置了河、河等“水华”事件；积极开展市水生态系统保护与修复工作，湖生态水网工程启动实施，地区江湖生态水网修复有序推进，四湖动态水网初步形成；扎实开展水土保持生态建设，认真实施“长治”工程、口库区及上游水土保持重点防治工程以及清洁型小流域试点，这些工作都有力的推进了环境与生态系统修复，水利部门为我省生态文明建设作出了应有的贡献。但是，我省水生态保护工作还刚刚起步，全省面临的水生态形势还十分严峻。一方面，水生态恶化趋势尚未有效扭转。长江、汉江沿江城市近岸普遍出现岸边污染带,汉江干流及部分支流近年来多次发生“水华”。水土流失尚未得到根本治理，湖泊萎缩现象日益突出，四湖地区、富水流域、汉北流域等河流水网区血吸虫疫情还没有得到有效控制，严重威胁着群众身体健康。另一方面，我省水资源供需矛盾也很突出。中等干旱年全省缺水达亿立方米，特大干旱年全省缺水亿立方米。由于降雨和径流时空分布不均，年降水量南北相差近3倍，水资源总量南北相差近5倍。同时，水资源利用效率不高，万元GDP用水量高于全国平均水平，万元工业增加值用水量接近全国平均水平的2倍。因此，继续抓好水生态治理和修复刻不容缓，加快水资源的开发、利用、节约、保护势在必行。各地要认真总结近年来水生态修复经验，综合运用截污治污、江湖连通、河湖清淤、水利工程生态调度等措施，加快实施湖生态水网工程、六湖连通、四湖流域专项治理以及淦河、黄石磁湖水生态修复，实现河畅其流、水复其动，维护河湖健康。要继续加大水土流失综合治理力度，加强“长治”工程、三峡库区、丹江口库区等重点流域和区域治理，严格控制人为水土流失。要切实抓好富水、陆水、四湖流域、汉北河、通顺河等重点水利血防工程建设，全面解决血吸虫疫区的饮水安全问题。要实行最严格水资源管理制度，要在长江流域水量分配的基础上逐级分解取水指标，全面推行用水总量控制。要强化建设项目水资源论证和取水管理，严格控制高耗水、高污染产业向我省转移。要对沿江沿湖排污口实施全面整治，强化监督管理，逐步实现清水入江入湖。要高度重视突发性水污染事件，强化河湖水质监测，完善应急预案体系，全面提升应急处理能力。要加强湖泊管理和保护，尽快颁布实施《省湖泊保护条例》，加快划定水域岸线开发利用控制性指标，遏制湖泊萎缩趋势。

3、强力推进新农村建设。农田水利基本建设与新农村建设息息相关，加强农田水利工程建设，对提高广大农民群众生活水平、促进身心健康、推动农业生产、化解涉水纠纷、规范用水秩序、美化村容村貌、提高农民群众民主意识和管理水平，都有极大的推进作用。要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总要求，加快实施农村饮水安全工程，全力以赴解决剩余530万人饮水安全问题，确保年提前完成国家安排的1609万人农村饮水安全工程建设任务；“十二五”期间，再争取解决实际存在但未列入国家计划的剩余1300万人饮水安全问题；要全力抓好小型农田水利建设整县推进试点县建设，并以此为契机，促使我省小农水建设与管理水平再上新台阶；要大力发展农村水电，为县域经济的发展和新农村建设注入新活力；要全力推进洁水新村工程，争取近几年努力实现.“四个二”的工作计划，即每年新建、改造、维修塘堰2万口，新增蓄水能力2亿方，新增恢复改善灌溉面积200万亩，落实“以奖代补”资金2亿元。通过整修塘堰、疏浚沟渠、秀美家园为重点的村庄水环境整治工程，真正呈现水清、岸绿、渠畅、堰满的洁水新村美景；要充分利用好发挥好仙洪新农村建设试验区的试验田优势，积极在试验区内探索水利服务社会主义新农村建设的新方法、新途径，向全省推广应用。

4、高度重视粮食生产安全。党中央、国务院高度重视粮食生产战略，提出抓紧实施粮食战略工程，推进国家粮食核心产区和后备产区建设，加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。粮食安全问题一直是中央关注的战略问题，我省是全国粮食主产区，肩负着保障国家粮食安全的重任。今年月日，中央政治局研究促进中部地区崛起工作时明确指出，促使中部地区崛起，其目标之一就是“努力建设全国重要的粮食生产基地”，其意义之一就在于“有利于提高我国粮食保障能力”。我省是农业大省，自古就有“湖广熟，天下足”的美誉，在中部六省具有举足轻重的战略地位，以占全国2.4%的耕地面积，3.6%的有效灌溉面积，生产了全国4.6%的粮食，粮食生产总量连续六年保持增长，为确保全国粮食安全作出了重要贡献。省委、省政府为提高全省粮食生产能力''''方案范文.库.整理~，多次进行专题研究，并正式制定全省新增100亿斤粮食产能规划。但就目前国际国内粮食形势来看，粮食生产安全的形势更加严峻，作为防灾减灾、改善农业生产条件的农田水利基本建设，当前和今后，必须紧紧围绕这个目标和总体布局，巩固和完善现有灌排工程体系，特别是要加强列入全国规划的33个粮食主产区县市和全省46个粮食主产县市的灌排体系建设，加强灌区续建配套和泵站更新改造，加大渠系配套建设力度，加快大中型灌区节水改造步伐，努力提高农田灌排标准。同时，要积极组织、引导、动员广大群众开展小型大规模的农田水利工程建设，为改善和提高粮食综合生产能力做贡献。

三、加强领导，强化措施，确保完成>方案_范文库_搜集整理(&农田水利基本建设年度任务

各地要深入贯彻落实全国冬春农田水利基本建设工作会议和回良玉副总理讲话精神，切实加强领导，统筹安排，周密部署，确保工作力度大于往年，资金投入多于往年，各项措施优于往年，综合效益好于往年。

1、要加强组织领导，落实工作责任。今冬明春农田水利建设，任务重，要求高。因此，各级政府要切实加强对这项工作的统一领导和组织协调，统筹研究政策措施，及时协调解决工作推进中存在的重大问题。要建立由政府主要领导为第一责任人，分管领导全力抓，其他领导配合抓的工程建设责任制，做到重要任务亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要事项亲自督办。要层层落实目标责任，将工程建设的每一项任务落实到具体责任单位和责任人，真正做到责任有人负、工作有人抓，一级抓一级，层层抓落实。要强化目标责任管理，加强督促检查，要按回良玉副总理的要求，建立各个层面的农田水利基本建设绩效考核和奖惩激励机制，把完成>方案_范文库_搜集整理(&农田水利基本建设目标任务和工程效益作为考核各级领导班子政绩和效能的重要内容纳入目标管理，对因工作不得力、措施不到位、工程进展慢造成影响的地区和部门，要严肃追究有关领导和具体责任人的责任。

2、要完善规划执行机制，确保项目分期实施。目前，全省各县市已经按照要求编制完成了县级农村水利综合规划，而且除个别县市外，均已通过县、市人大审议。当前重点就是如何抓落实。各县市要尽快建立起从项目申报、建设管理到建后管护的一整套执行机制，要建立起由县市人大牵头、政府各部门参与的规划实施监督机制和执行评估机制，确保各部门的涉水资金均能按规划顺利实施，确保县市人大审议通过规划的权威性，维护规划的法定效力。

借此机会，我强调一下关于编制水利发展“十二五”规划的问题。前不久，水利部全面启动和部署了水利发展“十二五”规划编制工作。科学编制我省水利发展“十二五”规划是全省水利工作的一件大事，对于积极适应发展形势新变化，妥善应对发展阶段新挑战，全面落实科学发展新要求，加快水利基础设施建设，强化水资源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，具有十分重要的意义。我省要加快步伐，尤其是省水利厅要迅速对规划编制工作作出具体安排，按时高质量完成编制任务。各地也要在深入调研的基础上，针对各地水利发展的突出问题和薄弱环节，认真研究重大问题，编制各地的水利发展“十二五”规划。

3、要加大项目建设力度，加快工程施工进度。各地要按照规划，重点抓好堤防工程、水库整险、泵站更新、灌区改造、水土保持、小农水重点县建设、农村电气化建设等一批大中型骨干水利工程建设。对已开工的项目，要加强施工组织调度，加快建设进度，力争早日建成发挥效益。对拟开工的项目，要尽快组织力量开展前期勘测和设计，落实建设条件，特别是要紧紧围绕中央扩大内需新增投资对水利项目的重点投向，高质量搞好项目储备，做好项目前期工作，积极争取国家资金支持，确保工程按计划开工建设。对项目申报手续涉及的相关部门要在依法依规的前提下，特事特办、能快则快，为项目开工建设创造条件。特别是今年的水毁修复工程项目，一定要积极主动，不等不靠，利用冬春有利时机，确保工程以良好运行状态进入明年汛期。

4、要认真研究政策，建立多元化投入机制。农田水利基本建设正处在重要的转型期，各地要认真落实政策，按照“规划依托、政府主导、群众主体、社会参与”模式，建立起多层次、多渠道增加农田水利基本建设的投入机制。一要建立公共财政稳定增长投入机制。各地要把农田水利基本建设纳入基建计划，统筹安排考虑，逐级建立农田水利基本建设“以奖代补”专项资金，逐年加大投入力度，形成一个稳定增长的长效机制。省水利厅要积极协调省发改委、财政厅等部门，建立起农田水利基本建设“以奖代补”专项资金，并制定详细操作办法。对于已经设立的市级“以奖代补”专项资金，要逐年增加资金规模，扩大支持范围，并作为一项制度长期坚持下去。其他尚未设立的市州，力争短期内都能建立起市级农田水利基本建设“以奖代补”专项资金。各县也要根据实际情况加大这方面的工作力度，财政状况好的县（市、区）要先走一步，率先建立起县级农田水利基本建设“以奖代补”专项资金，发挥典型带动作用，促进农田水利建设持续深入开展。二要建立项目资金整合机制。要以县为单位，依据农田水利基本建设规划，实行政府统筹、渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功，把各类涉及农田水利基本建设的项目集中起来，实行统一申报立项、统一质量标准、统一组织实施，统一检查验收，提高投资使用效果。三要健全完善农民参与机制。严格区分农民自愿出资出劳改善自身生产生活条件与加重农民负担的政策界限，进一步健全和完善“民办公助”“一事一议”筹资筹劳制度，切实发挥国家和省级项目资金的引导作用，实行政府补助与农民自筹挂钩，坚持多筹多补、先干后补、以奖代补，通过优惠政策、优质服务和耐心细致的思想工作，引导和动员组织群众依靠劳动积累，大力开展农田水利基本建设。

5、要强化建设管理，确保质量和资金安全。一要加强重点水利工程基建程序管理。尽快建立适应现代建设管理体制的各种建设管理机制，确保工程建设依法进行，规范运作，特别是要规范水利工程建设项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，要重点整治水利工程建设领域的突出问题，营造诚实守信、公开透明的建设氛围，打造水利诚信品牌。二要加强水利工程质量管理。强化水利工程质量意识，建立水利工程质量责任终身追究制；强化水利建设精品意识，严把水利工程设计、施工、验收关，打造一批精品工程、亮点工程，切实做到质量、进度、效益相统一。三要加强项目资金监督管理。健全项目资金管理制度，特别是要加大对重点领域、重点项目、重点环节的资金使用监督检查力度，严禁截留、挤占、挪用项目资金，确保专款专用，提高投资效益。四要抓好服务与指导。要主动为水利工程建设提供优质、优惠服务，简化办事程序，提高办事效率。

6、要多方协作配合形成齐抓共建农田水利的工作机制。农田水利基本建设是一项群众性、公益性很强的事业，需要在各级党委、政府的统一领导下，充分发挥各有关部门的职能作用，各负其责，各尽其能，多方配合形成合力。特别是各级水利部门要把冬春农田水利基本建设作为当前工作的头等大事，切实为党委、政府当好参谋，积极争取各级领导的重视与支持。要抽调精兵强将，组成强有力的工作班子，深入冬春水利建设一线，加大督促检查力度，加强技术指导，搞好技术服务，促进农田水利建设持续深入开展。各地要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，大张旗鼓地宣传农田水利基本建设在现代农业和新农村建设中的重要性，及时报道冬春水利建设成就，总结推广先进典型，大造舆论声势，在全社会营造人人关心水利、人人参与水利建设的浓厚氛围。各级发展改革、财政、农业、林业、国土、农发等部门要配合方1案8范.文库4欢迎您采,集协作，按照统一部署，分工负责，搞好服务，推动我省冬春农田水利基本建设取得更大成效。