集体林权改革工作会的发言

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同志们：

今天召开的全市集体林权制度改革动员会是一个非常重要的会议，上半年我们集中精力抓了植树造林，下半年在农业战线又一个重大而艰巨的任务就是完成集体林权制度改革。2008年党中央、国务院印发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，省委、省政府也作了具体的安排和部署，从2008年9月份在全省启动，市确定了祁县、灵石、左权三个试点。祁县从2008年开始启动到今年右玉现场会前，已经全面完成了林改的发证任务，成为了山西林改第一县，有些做法很有创造性，祁县的经验将在今年10月份全国的县委书记座谈会上进行典型经验交流。灵石县现在已经全面完成了发证任务，标志着灵石林改主体改革任务基本完成。左权县今年上半年投入了很多的人力、物力和财力，涉及集体林权改革任务达到几十万亩，是的若干倍，目前也完成了100%的调查摸底，所有351个行政村组全部完成了村界修正，完成率100%，完成调查摸底面积141万亩，涉及林改的面积为9.8万亩，制订了村级林改实施方案281个，制定率为80%，确权面积达到89万亩，确权率66%。在11个县（市、区），县进度最慢，无论是调查摸底还是勘界确权，基本上没有启动，成为17日晚受到刘维佳副省长约谈的全省18个后进县之一。其次就是和榆次，调查摸底率不达10%，其余的其他县都在50%左右。

今天的会议，是根据8月6日市左权现场会议精神，特别是8月18日右玉全省现场会议精神，20日下午四套班子集体研究今天上午召开全市集体林权制度改革动员会，进行认真的动员和部署，把前一段拉下的步子赶上来，在12月底前全面完成的集体林权制度改革的主体任务。我们的面积不大，现在通过试点县已经取得了成功的经验，可以北学祁县南学灵石，今天上午把有林改任务的村支部书记和村委主任也通知到会，因为村组是要具体操作的，乡镇是要具体落实的，市里直接领导，部门搞好服务。所以我们的乡村，特别是行政村是这次林改的主体，大家必须领会会议精神，必须反复学习《实施方案》。工欲善其事，必先利其器。我们必须要把这个政策了解、掌握，才能进行林改。流程很关键，一步一步怎么往过走，今天在会上发的5个文件，与会的同志一定要一字不拉、一个文件不漏的认真学习，这是我们林改的武器。这次集体林权制度改革，是继78年土地联产承包责任制以后，农村生产关系、生产方式发生重大变化的又一次，所以不能马马虎虎，不能出现群众上访。这里面的几个步骤，如村界修正、调查摸底、制定方案、方案公示等，全省18个试点县，在推进的过程中，出现的1700多个林权纠纷，全部得到了有效的解决，没有因为一起林改影响了稳定。这对我们乡、村，特别是村级干部来讲，要求是很严格的，所以今天的会不是一般的会，和30年前集体联产承包责任制一样，对农村生产关系调整的一次重大事件，必须引起高度的、足够的重视。会议之后，林改办还要迅速组织队伍的培训，我们必须有胜任这项任务、有履职能力和水平的人来做这件事情。对村干部是一次非常好的锻炼、提高和学习的机会。按照的要求，去年在洪山镇搞乡镇试点，不是非常成功，或者说取得了微乎其微的效果，这和我们市委、政府还有林改办在认识上、操作上、推进上不到位、不得力是有关系的。今天这次全市林改动员会，标志着我们市凡是涉及林改任务的所有行政村，这项改革全面铺开，全面启动。特别是20日下午我市召开了四套班子联席会议，经过认真而又热烈的讨论，传达了右玉经验和全省会议的要求，更加坚定了我们市委、政府按照省、市要求，在今年12月底前完成这项任务的决心和信心。刚才，文亮副市长宣读了《关于开展集体林权制度改革的实施方案》，方案数易其稿，是市委、政府集体智慧的结晶，上符合省市两级的要求，下结合了的实际，也是对这项工作的一个具体安排。一会，秦书记还要做重要的强调，我在文亮副市长宣读方案的基础上，结合全省右玉现场会议精神的要求，讲三条意见。

一、认清形势，统一思想，充分认识开展集体林权制度改革的重要意义

这个问题必须首先解决好。右玉作为一个全国、全省植树造林的先进县，60年18任县委书记植树造林不止，把风沙锁在了右玉，把清风和碧水送往首都，这就是他们的成绩。右玉县面积1900平方公里，这次摸底的集体林权面积157万亩，右玉全县11.2万人，农村人口近9万人，8个乡镇已经有4个乡镇完成了发证任务。对于右玉来讲，应该讲从全国、全省都是有典型意义的，解放以后60年栽树不止，“右玉精神”是种出来的，对树的感情特别深厚。作为右玉这样一个林业大县，群众一开始有很多想法，从县到村经过较长一段时期学习中央、省、市的一系列文件和到试点县进行考察、取经，右玉林改是生态二次创业的必由之路。这几年，群众对林业投入的热情减少了，所以为什么进行林改，就是林业发展到今天，受到了很多制约，如何调动群众千百万、绿化山头千万个，必须从体制机制上进行改革。我认为在右玉这个林业大县都能解决了思想问题和认识问题，不仅仅是把山分到户、把林分到户，更主要的是群众得到了实惠、生态得到了保护，林改后群众植树造林的积极性比过去还高，所以必须解决这样一个认识问题。我认为，这个问题在右玉能解决好，在就更能解决好，一是我们的集体林权面积比较少，只有近10万亩；二是有些村可能就没有集体林权面积。加上试点县给我们提供了经验，应该说我们从思想认识要比当时试点县群众的认识要高一些。

林地和耕地一样，是国家重要的土地资源，是农村重要的生产资料，是农民重要的生计依靠。我们这还有不少干果经济林，右玉就没有经济林，全是生态林，俗称“小老树”。据参会同志讲，现在右玉的生态环境比相邻的内蒙古要好。30年前，我国在总结安徽小岗村“分田到户”的创新实践中，作出了全面实行土地家庭联产承包责任制的战略决策，实现“耕者有其田”，极大地解放了农村生产力，开启了中国特色社会主义事业的伟大征程，成为我国改革开放的里程碑。2008年，中央在总结福建、江西、浙江等地“分山到户”的实践后，又作出了全面推进集体林权制度改革的战略决策，决定用5年时间在全国基本完成改革，实现“耕者有其山”，进一步调动亿万农民耕山致富的积极性，实现农村生产力的又一次大解放。右玉有一条经验就是把山当田耕、把树当菜种，非常值得我们学习。所以说，集体林权制度改革，在范畴上是农村改革的重要组成部分，在本质上是农村改革的延伸，在进程上是农村改革的又一次重大突破。

目前，全市林业用地28.27万亩，占国土面积111.25万亩的25.5%，集体林地面积12.99万亩，除去绵山自然保护区、森林公园(洪山和虹霁寺景区)以及林场，实际我市林改面积大约有9.85万亩。近年来，我市林业建设快速发展，五年投资7个亿，实施了汾河绿化、通道绿化等“十大工程”，林木覆盖率年均提高2个百分点，达到35.76%。尤其是去年以来，全力打造城乡生态建设典范，北方城市绿化样板，投资2.7亿元，完成了20项造林绿化工程，造林4.2万亩，创造了林业发展的历史。这次集体林权制度改革，市委、政府对此非常重视。今天市四大班子主要领导和分管领导以及各乡镇的书记、乡镇长全部参加会议，充分表明了市委、政府抓林改工作的态度是非常明确的，决心是非常大的。市政府也多次召开会议研究林改工作，在经过认真调研和多次征求各乡镇及有关部门意见的基础上，出台了《关于开展集体林权制度改革的实施方案》，这是我市开展集体林权制度改革的指导性文件，各乡镇、各部门必须准确把握，全面贯彻。

二、明确目标，落实任务，积极稳妥地推进集体林权制度改革工作

本次集体林权制度改革的范围是集体所有的林地、林木。公路和铁路通道绿化工程，环城绿化工程，汾河、龙凤河、樊王河两岸护岸林工程不纳入本次改革范围，其经营管理方式在改革结束后根据实际确定。这次林改我们不搞一刀切，坚持农民自愿的原则，模式很多，但前提一定是分林到户。自然保护区、森林公园、风景名胜区、河道水库经营管理的集体林地林木，经营管理现状和林地、林木权属保持不变。市政府已批准立项的重点工程建设项目区域内集体所有并使用的林地、林木，原则上由村集体经济组织统一经营。对权属有争议的林地、林木，要在争议解决后再落实经营主体。权属不清、争议未解决的，暂不纳入本次改革范围。林改领导组文亮常务副组长，要每周至少召开一次林改工作例会，总结前几天的工作，解决存在的问题，推进下一步的改革。这个一定要形成制度，只要我们工作有效、有力，没有完成不了的任务。总体目标是：到今年12月底前，以村为单位基本完成主体改革任务。主要任务有四项：

一是明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。村集体经济组织可保留少量集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。

二是放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。对商品林，可以按照市场需求，依法自主经营。对公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地、林木资源，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业等。林改后，后续工作很多，要研究如何使林地这个“聚宝盆”产生更多的经济效益。右玉通过栽树，现在成为大苗圃、大公园、大基地、大产业。

三是落实处置权。在集体林地所有权和用途不变的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木依法开发利用。

四是保障收益权。农户承包经营林地的收益，归农户所有。依法征用和占用集体所有的林地，应办理土地审批手续，并依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木补偿费等费用，安排被征占林地农民的社会保障费用。经政府划定的公益林，已承包到农户的，森林生态效益补偿要落实到户；未承包到农户的，要确定管护主体，明确管护责任，森林生态效益补偿要落实到本集体经济组织的农户。像灵石县，财政对集体公益林每亩补助10元，每年补助443.1万元，集体公益林大约在44.3万亩。

刚才，文亮副市长宣读的《实施方案》中，把我市林改工作分四个阶段进行，全市上下要按照各个阶段的要求，全力组织好实施。每个阶段结束后，由市林改领导组进行初验和总结，召开不同形式的会议交流推进。在工作要注重把握和解决好六个问题：

一要保持政策的连续性。要充分肯定出台的、已被实践证明行之有效的林业改革政策和措施，保持有关林业政策的稳定性；对改革前签订的合同，只要是符合国家法律政策，转让行为规范，合同真实有效并依约履行的要予以维护；对合同不完善和不规范的要加以完善规范。凡承包集体荒山荒地造林的、承包集体或农户的幼林管理并签订承包合同的，要尊重承包者的劳动成果，承包经营期未满或承包经营期满但未收获的，要由承包者继续经营。

二要充分尊重群众意愿。要充分发动群众，依靠群众。各乡镇政府不能包办代替，更不能强制推行。在改革目的上，要将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户，保障农民的权益；在改革主体上，要以广大农民为改革的主体，相信群众、依靠群众；在改革的方式上，要充分体现民意，只要不违反法律政策，采取哪种模式，由村民民主决策。右玉的经验，就是“两自主三满意”。

三要坚持依法改革。要按照《农村土地承包法》的要求，切实做到林地和林木权益平等到户，使广大农户依法享有平等的承包经营权。要根据《村民委员会组织法》的规定，由农村集体组织内部成员通过民主决策，自主确定集体山林的经营管理形式，自主选择集体林业产权制度改革的方式，自主制定集体林业产权制度改革的方案。要突出林权证的法律地位，把明晰产权与发放林权证紧密联系起来，规范运作，以权发证，以证定权，做到放而有序，活而不乱，管而不死。

四要注重配套改革。各有关部门要及早谋划，建立完善支持现代林业发展的长效机制，也就是建立“四项制度、一个体系”。即建立林业公共财政制度、建立健全林业金融支撑制度、建立健全林木采伐管理制度、建立健全集体林权流转制度、建立健全林业社会化服务体系。祁县出台了5个配套政策，我们有必要学习一下。

五要妥善解决纠纷。对改革中出现的各种纠纷问题，各乡镇、各部门务必高度重视，加强协调，妥善解决，做到“小问题不出村、大问题不出乡、所有的问题不出县（市）”。要严防因山林权属或承包合同纠纷引发群体性乱砍滥伐林木和纠纷械斗事件，依法打击借改革之名制造事端、引发纠纷或乱砍滥伐等各种违法行为。要充分发挥乡规民约在群众自我调解纠纷、爱林护林方面的积极作用，把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。市法院和林业、公安、信访等部门，要认真受理群众来信来访和投诉，建立重大毁林案件和纠纷械斗事件的应急处理机制。市林改办要安排专门力量负责接待和处理群众反映的林业产权制度改革中出现的各种矛盾和问题，杜绝群体事件的发生，确保改革顺利进行。既要改，又不能乱，要有序改、积极改。

六是要处理好改革和发展的关系。在坚持完成改革任务的同时，也要大力发展林业。生态、绿色的建设只能加强，不能削弱。一是要大力开发森林资源，重点开发建设3万亩汾河湿地森林保护项目、洪山及虹霁寺森林公园和天峻山风景旅游区；二是积极引导、鼓励扶持农民大力发展干果经济林，林业局近期要把摸底情况上报省林业厅；三是大力搞好林下资源开发，林地是一个巨大的宝库，不仅蕴藏着大量的野生动植物资源，还蕴涵着大量的人文资源，相信只要把它交给农民，农民就会通过合理经营，取得良好的收益。要引导、鼓励农民发展林下种植业和养殖业，增加林业经济收入；四是创新经营模式。集体林权制度改革分是基础，合是手段，富才是目的。要在明晰产权的基础上，积极探索各种资源优化整合的办法，发展家庭林场、生态庄园经济等林业产业载体。像左权的庄园经济就是一种模式，通过土地流转，由大户发展庄园经济，形成一种产业。

三、精心组织，强化措施，确保集体林权制度改革工作任务圆满完成

集体林权制度改革是一项复杂的系统工程，政策性强，各乡镇、各有关单位一定要按照市委、政府的统一部署和要求，强化措施，真抓实干，确保工作任务的圆满完成。

一是领导要到位。坚持高位推动，主要领导亲自抓，形成强大合力，是做好林改工作的保证。为保证改革的顺利推进，市委、政府成立市四套班子包乡镇制度和成立驻乡镇林改工作指导组。各乡镇要实行党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，成立以党委主要负责同志为组长，相关站所负责同志为成员的林改工作领导组。按照“市级直接领导、乡镇组织落实、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制，层层落实领导责任制，并签订责任状，确保改革取得成功。

二是经费要保障。这次林改工作程序严格，任务量大，遗留问题多，是一项非常复杂的系统工程。无论是宣传培训、摸底调查、勘界发证，还是督促检查、争议调处，无论是主体改革，还是配套改革，每个环节、每项工作都必须认认真真去落实，需要大量的人力、物力、财力。因此，市政府将列出专项资金用于改革，各乡镇也要在人、财、物上给予充分保证，并及时足额到位，确保林改工作的顺利进行。

三是职责要明确。要抽调业务熟、能力强、素质高的人员，组建林改试点的具体办事机构，负责政策指导、技术培训和日常工作。要把任务目标分解细化，明确责任，落实到人。省里明确要求各县要成立林改服务中心，全额事业编制，作为今后的一个常设机构。农业、国土、财政、司法、民政等25个领导组成员单位要密切配合，加强对有关法律、法规的宣传和改革政策的规范和引导，及时发现和处置改革中出现的矛盾和纠纷，尤其要防止乱砍滥伐、纠纷械斗，全力支持和配合好集体林权制度改革工作。

四是宣传要广泛。今天会议之后，从市到村三级都要吃透政策，掌握方法。宣传部门要制定宣传方案，充分发挥电视、报刊、广播、网络等媒体舆论作用，采取进村入户讲解、设立宣传栏、印发公开信和宣传册等农民群众喜闻乐见的形式，大力宣传集体林权制度改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规和政策，把群众关心的问题说清楚，让林权改革的政策家喻户晓、深入人心，消除群众疑虑，增强改革信心，让全社会都来关心改革、理解改革、支持改革和参与改革。

五是方案要周密。按照市委、政府已下发的《实施方案》，各乡镇要组织力量认真开展调查研究，并根据本地实际情况，结合市里的林改方案，科学合理地制定林改实施方案，特别是村组方案，要在村民代表大会讨论通过后，经乡镇人民政府批准才能实施。由于林改工作的复杂性，不同的村组由于其林地面积、立地条件等不同，具体的林改方案也会不同。因此，要根据村情林情，“一村一策”，确保林改方案周密细致，得到群众的拥护。

六是监督要有力。各有关部门要强化对林改工作的指导，及时解答有关政策，检查工作质量，督促工作进度，发现和处理改革中遇到的新情况和新问题。要严肃工作纪律，党员干部特别是各级领导干部，要以身作则，廉洁从政，决不允许借改革之机，利用职权为本人和亲友谋取私利。纪检、监察部门要深入基层，对集体林权制度改革进行全程监督，对改革中出现的违规违纪行为要严肃查处，确保改革取信于民、造福于民，还山于民、还林于民、还权于民。

同志们，开展集体林权制度改革是功在当代、利在千秋的大事，也是农村改革的一项重要任务，我们一定要发扬“右玉精神”，发扬艰苦奋斗、求真务实的工作作风，创新思路，扎实工作，学习借鉴外地林改工作的好经验、好做法，大胆探索适合我市实际的改革措施，为我市全面推行林权制度改革闯出一条新路，为促进我市林业持续健康发展做出应有的贡献!

谢谢大家！