生态产业部署讲话

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同志们：

围绕主要目标，在下半年的具体工作中，要突出抓好四个方面重点工作，确保全年发展取得良好成效。

（一）突出产业建设，进一步夯实发展基础

产业是发展的核心力量，兴产业是贯穿“两区”建设的首要主题。要充分利用我县“*平原生态产业集聚综合平台”和“现代农业综合园区”列入省规划，以及省重点帮扶六个重点欠发达县的的有利契机，加快产业发展项目的对接和建设，加速我县各大产业扩量提质步伐。

工业要坚持集聚与转型同推进。要继续坚持强势发展工业的思路不动摇，将工业作为我县的第一经济来重点培育，在大力推进产业集聚的同时，推动产业向科技型、效益型、品牌型转变。一要做大集聚平台。要围绕建设“*平原产业带”的目标，加强对现有“一心多块”工业布局的规划调整，科学谋划相关功能区块的扩容提升，努力实现*工业发展平台由点向带转变。当前要全力加快*区块的“三通一平”工作，及早促使企业入园建设，争取年内有部分企业建成投产。十五里农副产品加工区块要抓紧土地征迁工作，争取若干招商企业及早落地。同时要力争象溪区块在年内启动征迁，扎实推进园区五期以及择子山区块的前期工作，为明年乃至“十二五”的工业发展提供有力的平台保障。二要做强优势产业。要围绕打造“*省不锈钢管产业基地”，建设现代产业集群示范区的目标，着力提升我县不锈钢产业的集聚水平和行业知名度。在现有产业规模基础上，要突出重视通过政策扶持和要素配给等调控手段，引导有实力、有潜力的企业进行资产重组、组建控股集团，开展上市融资，有效推进行业整合，提升我县不锈钢产业的整体素质和发展合力。要把握铜加工、合成革、机电制造、轻工轻纺等新兴产业的良好发展态势，通过加强产业招商、以商引商，加快集聚步伐，努力争取培育成功我县的第二、第三个工业支柱产业。三要做精生态品牌。今年节能降耗的严峻形势，给我县工业发展敲响了警钟。要深化对生态工业的再认识，以园区生态化改造为重点，扎实做好工业废水收集、处理、回收、预警四大系统建设，加快引导天然气等清洁能源进入工业领域，全面推进工业的无害化治理和重点用能企业的节能改造，促使我县工业在环保压力加大的情况下，依然保留足够的发展空间，并真正将生态打造成为我县工业的特色品牌和工业发展的绿色通行证。

农业要强化主导与特色齐增效。要保持农业现已形成的“茶叶一枝独秀，特色产业百花齐放”的良好局面，继续围绕提质增效目标，促进农业产业化水平和整体效益的大幅提升。一要着力推进现代农业园区建设。现代农业园区是我省推进农业现代化的重要载体，今后的省农业扶持资金，也会主要集中于此。因此要突出重视和有效推进此项工作，加强现代农业综合区、主导产业示范区、特色农业精品园和粮食功能区的创建，合理布局我县的区域特色农业发展，年内要确保至少启动1个省级现代农业综合区、1个主导产业示范区、2个特色农业精品园和1个粮食功能区建设。二要深入打造主导产业品牌。要围绕进一步打响“*生态绿茶第一县”、“中国绿茶集散地”区域品牌目标，加快茶产业的转型升级，切实实现从数量扩张向质量扩张转变，从低端市场向高端市场迈进。要通过构建覆盖种植、加工、流通各环节的质量安全监管体系，尤其是推广茶叶统防统治和查禁违规用药行为，根治我县茶叶生产长期存在着的质量安全隐患，确保*茶的品牌基础。要进一步推进*茶和*银猴品牌的宣传推介，积极拓展海内外市场，提高*茶的品牌知名度。要进一步引导和扶持茶叶精深加工企业，延长茶产业链，增强*茶的品牌实力。三要积极优化特色产业结构。要继续对我县的现有特色产业结构进行调整和优化，稳定食用菌、笋竹林、干水果、高山蔬菜、特色养殖五大传统优势产业，全力培育香榧、油茶两大山区支柱产业，积极探索培育中药材、花卉等新兴产业。要重点培育各特色产业的龙头企业和龙头专业合作社，重点推进规模化经营的“庄园经济”，吸引工商资本参与现代农业开发。同时重视加强农民素质培训和科技投入，有效提升特色农业的产业化和现代化水平。

服务业要实现旅游与物流双突破。要充分利用国家、省市重视服务业发展的良好环境和我县多年培育起来的服务业基础，突出重点，打造亮点，突破节点，促进我县服务业取得实质性进展。一要在高等级景区建设上有突破。要着力改变我县旅游业缺少核心平台，旅游主题实体支撑能力弱，业界号召力不强的现状，通过启动创建*AAAA级景区，争创寨头AAAA级景区，推进旅游业由基础打造向精品打造转变。同时加快以江滨四星级饭店建设为重点的旅游配套设施改善，以茶乡游、古村落游为重点的特色旅游主题策划，并同步推进旅游人才的培养，旅游产品的开发、旅行社的规范以及旅游招商引资的步伐。二要在现代物流园区建设上有突破。要根据我县产业发展和城乡居民消费的实际需求，紧紧抓住省运管局与我县共建城乡物流配送项目的有利契机，适时启动县物流中心项目建设，加快我县交通大物流建设步伐。并在此基础上努力谋划和建设茶叶交易区、不锈钢检测交易区、加工仓储区和能源中心区等，加速我县物流要素的流动，并促进周边地区物流要素向我县集聚，争取使物流业成为我县服务业的“排头兵”。

（二）突出城乡建设，进一步优化发展格局

城乡统筹、一体发展既是*发展的现实需要，也是*后续发展的基础所在。要牢牢把握县委的“打造西屏镇、*镇城乡一体化发展核心区，打造*平原城乡一体化发展先行区”的战略目标，着力推动城乡联动发展、互生发展、和谐发展。

要以规划为引领。规划是经济社会发展的“灵魂”，要充分重视和发挥规划的先导和引领作用，增强城乡统筹建设的科学性、有序性和执行效能。一要突出重点。即要全力确保“十二五”规划的成功编制。到目前，我县已完成“十二五”规划前期重大课题19个，各部门专项规划中已完成初稿的单位有9家，完成送审稿的1家，未开展编制的3家，正在编制中的有12家。十二五规划作为指导我县今后五年发展的纲领性文件，重要性不言而喻，各乡镇、部门要充分提高认识，增强责任感和紧迫感，集中力量做好这项工作，既要确保按时，又要保证质量，更要好中求优，使“十二五”规划真正成为引领我县后一个时期又好有快发展的科学性规划。二要突出衔接。要努力做好各项规划之间的衔接，以及县级规划与上级规划的衔接，有效提高规划的指导性和可操作性。尤其要重点做好《县域发展规划》和《土地利用总体规划》这两个全局性、基础性规划的衔接。这两个规划适用年限长，涉及领域广，制约力度大，相关编制部门一定要认真对接，无缝衔接，确保这两个规划对今后发展产生积极效果。三要突出成效。规划的作用体现最终归结于项目，编制规划的过程同时也应该是项目谋划的过程。要密切关注中央、省市的发展导向，切实加强与上级部门的交流沟通，及时根据形势变化，调整完善我们的在编规划，促使我们的规划派生出更多能进入国家、省市盘子的大项目、好项目。

要以项目为抓手。项目是推动经济发展的第一引擎。要继续通过项目建设，增强投资拉动力，促进我县城乡基础设施完善。一要强化重点。上半年我县重点建设项目完成投资7.27亿元，完成年度投资计划的41.9%，其中10个重点新建项目开工率达到50%，只完成年度计划的32.7%，18个重点续建项目只完成年度计划的49.5%，5个省重点项目只完成年度计划投资的11.9%，5个市重点项目也只完成其年度计划投资的36.3%。造成这种局面的原因，主要就集中于县级人民医院迁建和50省道*段改建这两个省重点项目没有及时开工。这两个项目都是我县努力争取的结果，如果推进不利，不仅影响今年的投资，更主要的是会影响我县在省里的形象，增加我县后续项目的争取难度。下阶段，相关乡镇和部门要通力合作，全力配合，集中力量推进土地征迁，确保两个工程及早开工建设。同时对列入今年十大重点新建工程的其他项目，也要全力推进，确保开工率达到100％。二要力求全面。今年的续建项目能争取完成的要全面完成，让群众充分感受到建设的成果。要力争在年底实现园区四期、*、*、*、*（一期）五大工业区块均基本建成；龙松公路（一期）、*公路三期及斋坦连接线、白露岭路、长虹东路四条城乡道路和康庄工程均完工或基本完工；*小学、县文化中心、县看守所三个社会事业项目均完成主体工程的目标。尤其是长虹东路拓宽改造和*公路三期及斋坦连接线这两个项目，停工时间较长，群众反响非常强烈，需要加大推进力度，早日建设完成，为我县的项目建设营造良好氛围。三要着力破难。首先要破解阻工难题。当前政策处理已经成为项目建设的第一难题。对于阻工现象，在已经充分考虑群众利益的前提下，经反复教育劝导无效的，要采取刚性措施对带头闹事人员予以严厉打击，以净化项目建设的环境。其次要破解用地指标难题。要继续围绕土地做文章，全力推进宅基地复垦和垦造耕地工作，尽可能通过自身努力填补用地指标的不足，确保年内完成复垦400亩、垦造4000亩的目标。另外也要积极向上争取，利用重点欠发达县的独特优势，尽可能多的争取新增指标。最后是破解资金难题。下半年随着通胀过热，中央的财政政策可能会收紧。项目单位要及早加强与金融部门的沟通联系，早日拿到资金或列入资金投放计划。同时要积极开辟融资新渠道，为项目建设提供有力支持。

要以农村为重点。农村社区的发展是城乡统筹的薄弱环节，也是关键。要深入实施农村“12345”工程，加大资源要素向农村流动，多层次推进农村内在基础和外在环境改善，增强农村发展的活力和动力。一要突出中心促集聚。要重点加强今年13个，整体68个中心村的建设，引导农村布局的有序调整和规模集聚，为资源要素的合理整合和优化配置，为农村社区的长远发展和进步奠定坚实基础。中心村建设要积极结合当前开展实施农村土地综合整治村项目，推进村庄布局优化、基础设施完善和发展内生力培育，力争率先建设成为规划科学、环境优美、设施配套、服务齐全的现代农村社区。同时要鼓励和推动有条件的中心村创建集聚平台，吸引山区村、自然村以及周边小型村跨村安置，不断增强中心村的集聚功能和效应。二要强化改造促完善。要继续强势推进旧村改造工程，促进农村面貌整体改观。全年要确保完成改造破旧房5272户、批建新房*户的目标。改造村要注重基础设施的配套齐全，注重结合新能源的应用，注重提高文化品位，注重留足农家乐、来料加工等产业发展的空间，确保改造既惠及当前，又影响长远。三要着眼美化促提升。要在设施完善的基础上，进一步促进农村人居环境的生态化，提升农村社区的宜居度。要以生态县创建为契机，加快乡镇生活污水集中处理工程建设，抓好农村垃圾卫生整治，加强规模化养殖污染治理，确保有9个以上乡镇被新命名为省级生态乡镇。要继续推进生态文明村、美丽乡村创建，促进村庄绿化、道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化，提升农村社区的整体美化度。

要以城市为中心。城市是城乡统筹的核心，是以城带乡的主体，要全力增强城市的集聚承载辐射功能，加快城市化进程。一要拉大城市框架。要按照城市化的目标，全力扩展城市的集聚平台，为产业和人口集聚提供基础条件。县城西屏镇要深入实施“产业北拓、城市南进、沿江开发”发展战略，抓紧实施长松路东端延伸段道路工程，推进城市“东扩”；谋划实施城南农民新村以及部分行政事业单位南迁项目，推进城市“南进”；加快新溪、西坌、铺门等下山移民安置小区建设，推进城市外围“布点”。副城*镇要立足*片区的统筹发展要求，科学修编镇域总体规划，进一步定位好筏铺下山移民示范区、城南生态产业集聚区、*道教文化休闲区的发展容量和规模。其他中心镇要建立有效的集聚平台，加快城镇化步伐。二要完善城市功能。县城西屏镇要围绕“打造新*、建设内环线、改造入城口、提升老城区”四大工程建设，完成白露岭及长虹路改造工程扫尾建设，推进县城垃圾收集系统及综合环卫基地二期项目建设，开工实施垃圾填埋场改造工程、紫荆街改造工程，并加快北山大道一期拓宽改造工程及独山公园一期工程项目的前期工作。要以创建国家卫生县城、省级森林城市、省级园林城市为载体，进一步加强环境卫生、园林绿化、城市秩序管理，提高城市的宜居指数。副城*镇要以旧城改造为重心，以筏铺下山脱贫小区建设为依托，加快*小学迁建、*大桥连接线、*干堤*城防工程等重点基础设施项目建设，不断强化副城基础功能，提高城市承载能力。三要增强城乡联结。要按照城乡共建、城乡联网、城乡共享的要求，继续推进交通、水利、能源、信息四大网络建设，加快推进50省道改建一期、*公路三期、*平原污水收集处理一体化，天然气管网工程建设，做好50省道改建二期、龙松公路二期、*平原垃圾收集处理一体化、110KV西屏变和延庆变增容等项目前期工作，并全力谋划和争取*输变电等重大项目。

（三）突出民生建设，进一步扩展发展内涵

民生始终是发展的出发点和归结点，要牢固树立“民生为本、执政为民”的理念，促使发展成果更多惠及人民群众，更多体现于民生福祉。

要促进公共服务的均等化。共享均等的社会资源是和谐社会的第一要义。要促进教育科技、医疗卫生、文化体育等各项社会资源普惠最广泛的群体。一要进一步提升城乡教育水平。要延续*教育的良好势头，保护*教育来之不易的良好环境，推动教育更上新台阶。要合理调整教育投入结构，逐步由重硬件向重软件过渡，以校长、教师、教研人员这三支队伍的素质培训为重点，有效增强教育软实力和后续潜力。要加强教育共建机制的建立完善，充分引导社会力量支持参与我县的教育事业，为我县教育营造良好发展氛围。要继续加快农村标准化学校创建以及*小学迁建、农村校舍安全等基础工程建设，努力实现省级教育强乡镇全覆盖目标。二要进一步深化医疗体制改革。要以医疗体制改革为核心，以省级卫生强县创建为载体，努力提升我县医疗卫生事业的社会化服务水平，提升社会对医疗卫生工作的认同感和好评度。要加快推进县级医院迁建和基层医疗卫生机构标准化建设，创设完善的城乡医疗卫生设施；加强高素质卫技人才的引进和培养，建立一支分布城乡的专业人才队伍。三要进一步丰富群众文体生活。要加快推进县文化中心和乡镇文化站建设，为文化事业的繁荣创设良好的基础条件。通过举办第三届农民文化节、国庆文艺汇演、乡乡一台戏、农民器乐大赛等文化活动，开辟更多群众参与文化生活的渠道，增强群众文化的覆盖面和丰富度。通过举办全县农民运动会以及积极承办和参与全省首届体育大会，促进全民健身运动的蓬勃开展。

要促进社会保障的全面化。社会保障水平的高低直接反映着社会文明程度和发展水平。要持之以恒地加强社会保障体系建设和完善。一要推进扩面。要在稳步增加城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险，以及被征地农民基本生活保障的投保人数同时，重点加强新型城乡居民养老保险扩面工作，通过深入的政策宣传，提高城乡居民投保的积极性，促使这项重大的社会保障工程能惠及更多群众。二要强化提质。要在政府财力增加的同时，努力提高社会保障标准，增强保障能力，尤其要关注低保人群、重度残疾人、住房困难户、家庭困难失学儿童，要创造更多的平台为他们提供帮助。对于农村低收入农户，要结合保障和帮扶两种手段分类实施，扶起有劳动能力的，抱走无劳动能力的，让各类困难群体都能感受社会主义的互助精神。三要注重补缺。要进一步加研，及时弥补保障体系的空白点和薄弱点。如关注企业退休人员的生存状态，制定完善有关保障政策。完善失业人员的帮扶机制，提高就业再就业的成功率。大力推进廉租房、公租房等保障性住房建设，解决低收入居民和无力购房者的住房困难。

要促进社会平安的常态化。社会稳定和谐是民生的基本要求，要全力推进“平安*”建设，夯实良好的社会基础。一要提高矛盾化解能力。要深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法，深化“县委书记大接访”和“信访积案化解年”活动，开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，着力清理历史遗留的各种矛盾和问题,缓解社会的对立情绪，为县域稳定和上海世博会安保工作打好扎实基础。二要提高社会管控能力。要依法严厉打击各类严重刑事犯罪，营造良好的治安环境。深入推进社会管理创新,突出重点人群、重点时段、重点区域、重点问题的综合治理，深化校园安保工作，改进流动人口、规正人员和网络虚拟社会的管理服务，不断提高社会管控水平。三要提高安全防范能力。要加强消防、交通和安全生产管理,推进食品药品安全专项整治,做好农业“三防”工作,全力确保人民生命财产安全。

（四）突出环境建设，进一步激活发展潜能

优良的环境也是生产力，要充分营造良好的社会氛围，形成全社会共谋发展、共助发展的强大合力，积极利用一切有利因素，促进我县跨越式发展。

要营造一流的扶工帮商环境。发展繁荣工商业是我县增强经济内生力的必由之路。要有效改变传统的农业思维，强化“人人都是投资环境”的理念，努力把我县打造成为富有吸引力的投资热土。一要强化服务意识。要从*的发展需要出发，尽心做好服务工作，提高办事效率，提升服务质量。要从心底里关心关爱企业的成长，尽能力帮助解决企业家生产及生活方面的困难。要认真听取相关意见，对合理化建议和批评要虚心吸纳，及时整改，认真落实。二要破除地方保护主义。要用融合发展、共赢发展、长远发展的眼光看来外来投资者，善待他们，不设门槛，不背后拆台，维护公平的市场竞争环境。要虚心学习他们的成功经验，尤其是市场拓展和现代管理模式，努力在学习中提升自我发展能力。三要积极提供要素保障。要努力为企业发展提供良好的要素供给，全力保障他们的创业需要，要着力破解土地、资金等制约企业壮大的难题，加大产业发展的用地安排比例，引导金融部门创新金融产品，增加金融投放额度，全力保障企业发展。

要争取优良的政策扶持环境。上级和周边发达地区的扶持，是近年来推动我县发展的重要外力。要继续争取这一外力对我县的长期注入，帮助我们取得更多的发展机会。一要做好理念对接。要加强与发达地区的交流和融入，接受他们的先进理念，并结合*县情进行本地移植，发展我们的各项事业。要通过“引进来”和“走出去”多种形式，增强交流的实效性，提高受益面。二要做好项目对接。要加强项目的遴选和论证，争取谋划的项目能被上级所承认，并纳入实施范围。当前特别要对接好省委、省政府“推进6个重点欠发达县群众增收致富奔小康”特别扶持项目，既要进一步细化各项指标，确定好各个具体项目。还要逐一明确落实项目牵头部门、配合部门和牵头领导，制定完善相关配套政策，尤其要切实做好明年实施项目的前期工作，力争早建设，早竣工，早受益。三要做好产业对接。要围绕融入长三角经济圈的目标，主动接受发达地区的产业辐射和产业转移，合理调整和优化我们的产业结构，思考和发展补充性的各类产业，力争与长三角发达地区形成产业互联或互补，以此提升壮大我县的产业发展实力。

要建设浓厚的创业创新环境。创业创新是推动县域发展的重要力量，要引导全县人民共同参与到“创业富民、创新强县”的生动实践中去。尤其要充分发挥干部队伍的“主力军”作用，挖掘潜能，激发创造性，着力推进各项事业的发展。对此要强化四方面的自我要求。一要有敬业态度。敬业是一名干部所应具备的最起码素质，在当前加快发展的关键时期，重树敬业精神更显重要。从近年工作情况看，干部敬业干事的氛围很浓厚，也涌现出了一批先进个人，但还有少数干部存在工作疲沓、干事被动的问题，影响了一些工作的开展。希望每个干部都要把自身所承担的责任充分的担当起来，只要每个干部都做到并做好了自身的工作，这种结果汇聚起来就是非常可观的发展力。二要有赶超意识。当前是*发展的关键时期，各级干部要牢固树立强烈的责任感和使命感，要在难得的机遇面前敢于超前一步，善于领先一步，实现我们后进赶超的目标。有了这种气魄，我们的发展也就会增加很大的底气。三要有破难勇气。随着发展的加快，近年来我们遭遇的难题也越来越多，不仅有来自大环境的，也有来自基层的，但近年来我们的发展又是最快的，这充分说明了我们的干部队伍破难的本领在增强，面对困难的勇气在增强。下一步各种各样的困难还会接踵而来，希望我们的干部队伍都能永葆克难攻坚的斗志，只要具备虎虎生气的精神状态，就没有什么困难的工作局面不能打开。四要有廉洁作风。纯净干事是干部必须始终牢记在心的一项基本要求，在发展的过程中，工作责任会加大，各种诱惑也会增多，近年来也发生了不少干部在利益面前经不住诱惑，做出违法违规行为的事件，让人非常痛心。希望各位干部始终保持清醒头脑，正确对待利益，规范使用权力，自觉远离诱惑，把精力集中于发展上，把思考更多投放于本职工作上，为我县各项事业的建设起好模范带头作用。

同志们，今年下半年全县工作的任务十分繁重，面临的困难很多，我们要在县委的正确领导下，进一步增强责任感和紧迫感，以对党和人民的事业高度负责的精神，发扬务实高效、艰苦奋斗的良好作风，只争朝夕，顽强拼搏，扎扎实实抓好每一项工作，办好每一件事情，确保年度各项目标任务的圆满完成，力争“两区”建设取得新突破，全县经济社会取得更好更快发展。