干部在水库安全管理讲话

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同志们：

刚才，水利局*局长通报了莲都区*水库出险的情况。*水库出险后，市委市政府高度重视，市委书记陈荣高先后两次作出重要批示。一次是发现漏水的当天，批示是：“对*水库漏水事故应采取一切有效措施解除隐患，确保下游的群众生命财产安全，并及时通报险情发展态势”。第二次是水库发生缺口后，批示是：“莲都*水库大坝缺口再次敲响安全的警钟，庆幸早发现、早转移，且在白天，没有造成人员伤亡。但是，事故教训很值得总结反思。各地各部门务必举一反三，引以为戒，严肃责任、严肃纪律，认真排查山塘水库，发现险情逐个排除，避免类似事故再次发生。”市里通报下发后，县委书记*、县长*作了批示，要求对全县水库山塘进行一次全面检查、全面排险，确保安全。市政府7月21日专门召开全市山塘水库安全管理工作会议，对防汛抗台、水库山塘安全管理进行了部署。今天我们召集各乡镇分管乡镇长和水利部门有关负责人，召开全县水库山塘安全管理会议，目的就是为了更好地落实和抓好水库山塘安全管理和防台防洪工作，下面我强调三点意见。

一、总结经验，汲取教训，切实增强水库山塘安全管理的责任感

莲都区*水库出险，应引起我县乡村领导和水利干部思考与警示。*事故的发生，可以说教训十分深刻。这座完成除险加固仅3年多的水库大坝出险，淹没下游200多亩农作物，由于处置得当未造成人员伤亡和房屋倒塌。*水库大坝除险加固项目，是为发展当地农业生产所办的一件实事，但好事没有真正办好，在群众中造成了不良影响。分析此次莲都*水库出险的原因，反思我县山塘水库的安全管理，有教训、有警示：一是尽管我县目前多数水库进行了除险保安，部分险情重的山塘进行了除险加固，已知的险情被排除了，外观美丽起来了，但由于水库山塘特别是小（二）型水库和山塘基础技术资料缺乏，加上加固时间比较快，未能对水库山塘存在的隐患与问题进行彻底的加固和处理，水库山塘安全度还不够高。二是病险水库山塘除险加固和安全管理还存在不少问题。从近年来对病险水库山塘除险加固工程检查的情况看，部分乡村对病险水库山塘除险加固的重要性认识不到位，配套资金不到位，工程建设管理不到位、日常管理责任不到位等情况不同程度存在。三是即使水库山塘进行了除险保安，但工程质量、工程安全是个动态的过程，更多地需要日常加强管理。因此，各乡村领导和水利部门负责人要切实增强对水库山塘安全管理的责任感，高标准、高质量、严要求地抓好水库山塘除险保安工作。

二、加强领导，落实措施，全力确保水库山塘安全度汛

我县水库山塘数量多，目前全县有中型水库3座、小（一）型水库5座、小（二）型水库32座。经安全鉴定，属二、三类坝水库有30座。我县已先后完成了梧桐源、六都源、四都等22座水库除险加固，正在实施的有东坞、杨岭脚等5座水库，开展前期工作的有竹溪源、余庄源等4座水库。截止今年6月底，千库保安工程累计完成投资1.43亿元。经年初调查，全县有1万方以上山塘共174座，其中有屋顶山塘75座，几年来全县共完成山塘除险30余座，目前还有一些山塘存在不同程度隐患，做好全县水库山塘的除险保安工作，任务还相当艰巨。各乡镇和水利等部门务必高度重视，加强领导，精心组织，落实具体措施，全力确保山塘水库安全度汛。

一是加快推进“强塘固房”工程建设。“强塘固房”工程是省委、省政府作出的关注民生、保障民安的一项重大决策，是“全面建设小康六大行动计划”的重要内容。全县今后五年“强塘固房”工程水利部分计划投资2.29亿元，其中水库除险加固11座,计划总投资9250万元。山塘除险工程省厅是否有专项补助，目前尚未明确，但山塘除险特别是病险情况较严重的山塘肯定是要除险加固的。因此，我县“强塘固房”工程，特别是水库山塘除险加固工程任务重，责任大。各乡镇要抓紧开展调查摸底，包括水库山塘、小流域治理、地质灾害点等进行全面调查。加强与发改、水利等部门的联系，做到上下联动，各司其职，密切配合，确保前期工作进度和质量。对排查出的病险水库山塘、堤防险工险段、急需整治的河道等水利设施要排出整治计划，提出治理方案，积极有序推进“强塘固房”工作的开展。要加强工程建设管理，规范招标程序，严格工程质量，强化过程监督和验收管理，确保工程安全。

二是切实落实防台防洪防旱措施。目前已进入台汛期，根据气象部门预测，今年有2—4个台风影响我县。7月8日，全县分别在谢村、*进行了防御超强台风演练。各乡镇要切实做好病险水库山塘、小流域山洪、地质灾害、破旧危房、重点区域的防台防洪安全。加强对水库山塘坝体、溢洪道、启闭设施、备用电源等重点部位的检查。要完善预警责任体系，特别是落实电力、通讯、交通中断等异常情况下的预警预报和转移措施，按预案规定及时安全转移危险地段的群众。要进一步完善*干流和重要支流的水文测报预报、预警，做好流域性大洪水的防御。在抓好防汛防台的同时，坚持防汛防旱两手抓，作好抗旱各项准备，科学合理调度水源，既要确保防洪安全，又要注意抗旱用水需要。

三是突出抓好水库山塘安全管理。我县水库山塘大多比较老化，当时建设时条件有限，在设计、施工等方面存在许多问题，留下诸多安全隐患。要以*水库事故为戒，落实好各项安全措施，严防水库山塘安全事故的发生。今天会议以后，县水利局组织若干检查组，对重点水库进行全面检查；各乡镇要立即行动，对水库山塘展开拉网式深入细致的安全大检查，主要开展五查：即查大坝安全情况、溢洪道畅通情况、启闭设施运转情况、通讯设备完好情况、应急预案落实情况，切实做到不走过场、不留隐患、不漏过一座。要逐库逐塘落实水库防汛责任制，明确责任主体，细化防汛责任，完善水库山塘雨、水、工情监测预警制度。要加大对水库山塘蓄水的监管力度，严格执行批准的水库调度方案，严禁超汛限水位蓄水。要认真落实身体好、经验丰富、责任心强的水库山塘安全巡查员，加强对巡查员的培训，切实增强巡查员的责任意识、安全意识。严格落实巡查责任，明确大坝汛期观测、巡查、报险责任，真正做到用制度管人，按制度办事，保证水库山塘险情早发现、早排查、早处置。巡查管理经费要落实到位，除县里补助部分外，各乡村要安排必要的资金，足额落实安全巡查经费。

四是抓好在建工程的安全监管。各乡镇和水利部门要加强在建水库山塘、涉水建设工程的安全管理，督促工程建设单位和施工单位认真加强施工安全值班制度，制定监管措施，严密部署安全措施和应急救援工作。要明确监管的重点环节，结合安全工作特点，进一步落实施工单位安全主体责任和主管部门的安全监管责任。要认真排查和消除施工现场安全隐患，对本辖区在建涉水工程施工现场全面深入排查，发现事故隐患要督促施工企业及时整改并监督落实，坚决消除各类隐患，有效防范和遏制事故的发生。要切实强化项目管理，建立健全质量监督保证体系，加强监督检查，确保工程质量安全。各乡镇和水利部门对立项建设的工程要加快资金筹措，严格落实项目法人制、招标投标制、监理负责制，强化工程建成后的验收把关，严格落实验收责任制，确保工程质量和工程安全。

三、提高认识，落实责任，统筹推进各项水利安全

一是提高认识。各乡镇、部门要始终把防汛防台抗旱工作摆在更加重要的位置，以对党和人民高度负责的精神，充分认识当前防汛形势，立足防大汛抗大灾，始终保持高度的警惕性，克服松懈麻痹思想和侥幸心理，下决心，努力把防汛防旱的各项工作做实、做细、做到位，确保安全度汛；要充分认识水库山塘安全管理的重要性，水库山塘安全责任重大，各乡镇、村领导对此一定要有清醒的认识，要尽最大努力做好水库山塘安全管理。

二是落实责任。各乡镇要进一步把水利安全工作摆上重要位置，明确目标任务，认真落实目标责任制，对所有水库建立政府及其水库主管部门（工程业主）的安全管理责任制。小㈡型水库乡镇政府一把手负总责，分管领导和水库所在村行政一把手（工程业主为法定代表人）对水库大坝安全具体负责。小㈡型以下山塘由乡镇分管领导负总责，所在村行政一把手（工程业主为法定代表人）具体负责。各乡镇和水利部门要进一步落实安全管理责任制，明确责任主体，细化责任分工，建立健全考核制度。水利部门要进一步强化责任意识和全局意识，密切配合，通力协作，自觉履行职能，及早安排好建设项目，组织好重点保安工程建设。要进一步完善防洪监测预警制度和应急预案，保证各类险情早发现、早处置。

三是统筹兼顾。各乡镇要创新工作思路和方法，在防汛防台、水库山塘除险保安等水利安全方面，整合资源，突出重点，注重统筹。要统筹人力资源，注重发挥基层站所和村级党员干部的作用，形成工作合力；要统筹物力资源，及早安排落实抢险救灾物资，必要时予以统一调度；要做好人员培训，各级防汛抢险队伍要保证关键时候拉得出来、用得上去，及时安全地投入抢险。要统筹抓紧安排和落实水利建设项目，尽快组织水库山塘除险工程、防洪工程、农民饮用水工程的实施，确保水利各项任务扎实推进、顺利实施。

另外，借这个机会，我想再次强调农民饮用水工程建设工作。

上半年，在各乡镇的重视下，我县农民饮用水工程建设总体情况还可以，*等集中供水工程全面推进，*、*乡等村的集中供水工程也已进入实施，*、*、*等乡镇的分散式供水工程建设热情也比较高。截止6月底，全县共解决和改善饮用水共54个行政村、受益人口2.48万人，成效比较明显。但是，存在的问题也不少，主要是乡镇之间工作进展不平衡。这里固然有村级换届、农村农事多等客观因素影响，但乡镇领导重视程度如何是其中的主要原因。大家要知道，上级加大了农民饮用水工程的优惠政策，千万不能坐失良机。希望各乡镇全面检查今年工作计划，加快落实进度，特别是进展慢的乡镇不要再等待观望了，下半年一定要有实际行动、要有新进展，确保年度计划顺利完成。各类建设资金筹措不容易，要把工程建设的质量安全放在第一位，质量要经得起考验，工程要建得起，更要管得好，让农民真正用得好。

同志们，做好水利安全工作，责任重大，任务艰巨。我们一定要围绕“创业创新”总战略，以创建平安水利为目标，振奋精神，开拓创新，求真务实，为构建和谐*做出新的贡献。