农村工作指导发展讲话

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同志们：

今年是全面推进“两区”建设的开局之年、起步之年，也是实施农村工作指导员工作制度的第7年。在这样一个关键时刻召开这样一个会，既要总结表彰，但更重要的是围绕中心、服务大局，对农村指导员工作进行再动员、再部署、再推进。刚才，*同志作了一个很好的讲话，回顾总结实事求是，该部署的工作任务也作了周密部署，尤其是讲话当中列举了大量的数据和事例，充分说明了农村工作指导员这项制度是“三农”工作中一项非常重要的制度创新。在这里，我重点讲两个方面意见，主要是和农村工作指导员作一个思想交流。

一、必须着眼于社会主义新农村建设的伟大实践，解决好农村工作指导员的指导资格问题

我们省、市、县、乡四级下派的农村工作指导员都有一个共同点，不论是哪一级派的，都来自于机关。什么是机关？我的理解就是机要之地、关键之地。因此，在机关的同志可以说站得高、看得远，平时也履行着很多牵头、抓总、协调这些方面的职能职责。但是，不管你站得有多高，如果你的落点不实，再强烈的使命感也好，再强烈的责任感也好，最后都会落空。我们平常讲项目建设有一个“落地”的问题，其实一个人的使命感、责任感也有一个“落地”的问题。对于农村工作指导员来说，很重要的一条是要解决好自己的指导资格问题。不是说因为你们今天都来自机关，相对于农村基层群众站得高，你就自然有这个指导资格。如何解决好这个指导资格的问题？这里我讲四句话。

第一句话，带着深厚的感情才有资格。这是最关键也是最基本的问题，是大家履行好农村工作指导员职责的一个非常重要的标准。必须要深刻认识到当前最需要帮助的群体仍然是农民、最需要建设的仍然是农村、最需要加强的产业仍然是农业，只有带着深厚的感情，真正融入“三农”发展，才不会感到农村工作的苦和累，才会真正把农民朋友当兄弟。过去我们经常讲农民兄弟，现在可能有些同志嘴上还是这样讲，但心里有多少是这样想？你不解决感情问题，就不可能真正这样想！一个很简单的例子，我们农村指导员到了农村，到了农民的家里，特别是面对现在有一些农村有一些农民家里还存在脏乱差，你是不是会皱眉头，是不是会捏鼻子？如果你皱着眉头捏着鼻子进去的，一个你感情问题解决不了，再一个你和老百姓也说不上话，更谈不上做其他事。

第二句话，密切联系群众才有资格。密切联系群众，深入群众、组织群众、发动群众是我们党的一大法宝，也是做好农村指导员工作的一大法宝。这里我想讲三层意思：其一，做好农村群众工作，有两个最基本的背景必须要把握好。一个背景是我们党实行依法执政的治国方略。现在，不少基层干部仍然比较习惯于按经验办事，今后，要注意增强法制观念，善于在法制的轨道上来解决农村的各种矛盾。比如说，前两天接访的时候，大家就共同探讨--为什么会有这么多的“信访不信法”的现象？现实看，确实有一些同志在依法办事方面相对薄弱，按经验办事、用权利办事，导致一些老百姓觉得找法院都没用，就是要找领导。为此，我们在信访过程当中必须树立这样一个导向，群众有诉求要理解，但领导也要依法依规依政策办事，领导不是万能的。再一个基本背景，现在群众的民主意识、自我维权意识很强，这就需要我们探索新的途径，既要服务群众，又要教育群众，同时还要善于在服务群众当中教育群众，在教育群众当中更好地服务群众。其二，做好农村群众工作，有两个最基本的标准必须把握好。群众工作做得好不好，标准有很多，但我觉得有两个最基本的标准。一个标准是名字是不是叫得上，你到了这个村，通过一段时间工作以后，你的名字村里有多少老百能叫得出来，村里又有多少老百姓的名字你叫得出来，彼此都叫得出来，说明你是真正融入这个村了；再一个标准是能不能说得上话，具体就是老百姓愿不愿和你搭话，你讲的话老百姓愿不愿意听。当前确实有不少基层干部面对群众时，经常属于“失语”的状态，说不上话，说了话也没人听。我们农村工作指导员，特别是一些年轻同志，进村入户之后，如何说得上话，是一个考验。其三，做好农村群众工作，还必须要把握好两个基本途径。一个基本途径是深入群众、服务群众；再一个基本途径是宣传群众，教育群众。这是一个辩证统一的有机体，和群众打交道要将心比心、换取真心，多做深入群众和服务群众的工作。群众和领导是相对而言的，没有群众就没有领导，领导必须走在群众前面，带领群众前进，同时，还要看到群众当中也有一些落后因素，这个时候如何去宣传群众、教育群众，把消极因素转化为积极因素，是农村工作指导员需要下狠功夫去做的事情。

第三句话，坚持严于律己才有资格。农村工作指导员下到农村，不仅仅代表的是个人或者派出单位的形象，同时也代表党和政府的形象。党和政府的形象不是抽象的，是通过我们党一个个干部来体现的。特别是对于农村来说，就是在群众身边的一个个农村工作指导员代表了党和政府的形象。因此，广大农村工作指导员首先要做到对自己的一言一行、一举一动，要坚持高标准，严要求。要踏踏实实、兢兢业业，坚持深入实际，为群众多办实事好事，坚持与农民群众同吃同住同劳动，克服“走读”现象。同时，办事要坚持公道正派。公道正派才有威信，群众才会相信。指导员多数是本地人，在农村有着这样那样的亲戚关系，处理涉及亲戚的利益关系时，就很能衡量你是不是公道正派。这个时候，你只要做了一件不那么公道正派的事情，群众就不会相信你。最后，还要摆正位子。农村工作指导员队伍是一支特殊的工作队伍，任务是指导帮助和监督村级组织开展工作，因此，要摆正与村级组织、村干部的关系，不错位、不越位，在工作中讲究方法。

第四句话，真正把农村作为锻炼提高自己的广阔天地才有资格。“农村是个广阔天地，是大有作为的”。可能我们一些农村工作指导员觉得，这么一个小村，能有多大作为？其实，一滴水可以折射出大海，一个村的情况也可以折射出“三农”工作的整体发展，你这个村的工作能够做好，你也就能够做好面上的“三农”工作。因此，广大农村工作指导员都要把指导员这个工作岗位作为锻炼自己、提高自己的重要岗位。我们党和国家的领导人，比如习、同志，也都曾经在农村担任过村官，从他们身上就很生动地说明了农村锻炼人，农村提高人。农村工作指导员只要把自己的使命、自己的责任，真正和农村的发展结合在一起，就一定能大有作为。

二、必须着眼于统筹城乡发展、推进“两区”建设，解决好如何当好农村工作指导员的问题

前面讲的是资格问题，这里讲的是怎么做才能当好农村工作指导员。在这个问题上，首先要深刻认识当前农村工作面临的新形势、新挑战。从全国全省来说，已经总体上进入到以工促农、以城带乡发展的新阶段，统筹城乡发展已经成为全面建设小康社会的根本要求。就来说，我县也正处在从工业化初期向工业化中期迈进的关键时期，正处在从总体小康向全面小康迈进的关键时期，开始进入工业化加速推进、城镇化加速发展、城镇文明加速普及、城乡社会加速融合的新阶段。统筹城乡发展在的具体体现，就是要推进“两区”建设，也就是要打造西屏镇、古市镇城乡一体化发展核心区，松古平原城乡一体化发展先行区，加快形成“产业化水平高、人口集聚度高、基础设施一体化、公共服务均等化、人居环境生态化”的“两区两高三化”的城乡发展新格局。这些战略部署符合实际，是我们抓好发展的战略性的总纲。把这些战略部署落到实处，是农村工作指导员结合自身岗位须重点做好的事情。具体该怎么做，我也讲四句话。

第一句话，要把服务“三个头等”作为关键点。服务好农民增收“头等目标”、旧村改造“头等工程”、社会稳定“头等任务”，也就服务好了农村的改革和发展。服务“三个头等”是非常具体、非常实在的。比如农民增收问题，不同的村如何因地制宜？重点产茶的乡村，指导员去了以后，如何紧紧抓住茶产业转型升级这个牛鼻子，帮助农民提升茶产业的价值；一些山区村，如何按照短期抓食用菌蔬菜，中期抓笋竹林水果，远期抓香榧油茶的工作思路，帮助农民因地制宜发展产业；在有条件的地方，如何积极引导村民发展农家乐、农村来料加工，可以做的文章很多。又如对于旧村改造“头等工程”来说，这是一个系统工程，大的方针政策县委、县政府都已经明确，但不同的村有不同的村情民意，如何去做宣传发动工作，如何去做推进落实，如何去做全方位服务，可以做的文章也很多。再如农村稳定工作，我县88%的人口是农民，最基本的社会形态是农村，农民安则社会安，农村稳则全县稳，希望农村工作指导员积极参与矛盾纠纷的化解，积极参与村级实事项目的建设。同时，还要积极参与后进村的整顿转化工作。

第二句话，要把开展社会调查作为切入点。“没有调查就没有发言权”，“没有正确的调查同样没有发言权”。当前，经济社会发展正处于转型期，如何搞好科学的、正确的社会调查，对于我们正确把握县情、乡情、村情，推进各项决策部署的落实，具有重要的意义。为此，县委即将部署深入学习同志社会调查系列文献，以大兴调查研究之风，推进“两区”建设的学习调研活动。希望农村工作指导员要以此为契机，深化对村情民意的再认识，从而为履行岗位职责打下扎实基础。这里我想给大家介绍《人民日报》5月7日刊登的《读井冈》这篇文章，作者来到了井冈山，他感到井冈山不仅是“天下第一山”还是天下“第一书”，当年同志调查研究深深感动了他。同志从1927年10月率领红军来到井冈山，到1930年2月离开井冈山，短短的两年零四个月的时间里面，仅仅调查会就开了10多天，一份报告就有八万多字。不仅如此，同志的调查不是为了调查而调查，更不是为了给什么人看而调查，他调查的目的是为了弄清中国社会各阶层的状况和变化，从而更有针对性地做好各类人员的工作，以完成党在各阶段的历史任务。因此，我们去搞社会调查，虽然要求写出调研报告，但写出调研报告不是目的，最主要的是通过调查研究，对村情民意有真正了解、真正把握。把握村情民意并非是简单的事情，这些年我们了很多要求，做了很多工作，但还是有部分住村干部认人不认路。因此，我们要推广四都乡“手绘村情地图”的经验，你能真正把村情民意的几份地图画下来，村情民意也就搞清楚了。

第三句话，要把政策宣传落实作为基本点。政策和策略是党的生命，宣传落实党的方针政策离不开我们农村工作指导员。有两方面的工作要做：一方面，要通过宣传，使农民群众感恩于党、感恩于政策。这些年我们确实出了不少惠民便民利民的好政策，这些政策要用通俗易懂的方式讲给老百姓听，让老百姓知道党的惠民政策带来的实惠。另一方面，要积极宣传推动党和政府重大政策的落实，特别是改革的政策，改革都是政策开路的，改革又都牵动一大批人的切身利益，所以尤其要加大对改革政策的宣传推动力度。如当前农村要推进的林权IC卡改革、土地流转制度改革以农村财务管理为重点的村级民主管理改革等等。

第四句话，要把强化基层基础作为落脚点。基础不牢，地动山摇。村一级处于最基层、最基础，对强化基层基础来说意义尤为重大。农村工作指导员到农村就要很好地研究基层基础建设如何推进的问题。比如，现在我们常讲要推进农村基层民主的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”四句话，这四句话是一个有机的整体，哪一句话都不能忽略，现在的一个情况是我们在民主选举这个环节下了很大功夫，但对后面三句话重视不够，结果造成一些地方选举时候有民主，选完了没有民主，造成那些“半拉子”民主。特别是明年要村级换届，今年务必要把村里的基本情况搞清楚，为下一步推进“四个主民”，夯实基础。

最后，借这个机会，我要专门如何为农村指导员工作创造良好环境的问题，这是对我们乡镇党委政府，对各部门来说的。一是管理上要严要求。各乡镇党委政府要落实属地管理的第一责任，加强对指导员工作的领导和指导，农村指导员到了乡镇，就是乡镇的工作人员，各乡镇要按照工作要求，加强指导员的出勤考核、工作管理；县农指办作为具体的管理部门，要履行计划、安排、考核等工作职责，定期组织开展工作培训、工作交流，及时研究协调解决出现的管理问题；派出单位要及时到乡镇了解派出指导员的工作情况，做好对指导员的“双重”管理。二是工作上要多支持。各乡镇要为每一位下派指导员指定一位乡镇工作经验丰富的师傅，做好传、帮、带的工作，让指导员尽快进入角色，要加强对派驻村两委干部的教育，要求派驻村积极创造条件，支持农村指导员开展工作。派出单位要与指导员派驻村建立挂钩指导帮助关系，当好农村工作指导员的坚强后盾。单位主要领导每年至少要到派驻村进行一次调研指导和慰问，分管领导和有关科处室要定期到派驻村指导工作，帮助派驻村解决实际困难。同时，派出单位要关心指导员的工作和生活，帮助指导员解决工作和生活中的困难，保证各项政策待遇的落实。三是政治上要多关心。组织部门和派出单位党组织要加强对指导员工作的了解、跟踪，对出色完成工作、各方面反映良好的优秀指导员要优先重用和提拔使用。宣传部门和新闻单位要及时发现、挖掘和总结指导员工作的好做法、好经验，树立各级各类的典型，形成良好的工作导向，进一步营造全社会关心和支持农村指导员工作的良好氛围，进一步激发指导员深入实践、服务“三农”的事业心和责任心。