副市长在防汛工作会上发言

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各位领导、同志们：

今天，市委、市政府召开全市防汛防台抗旱工作会议，主要任务是贯彻落实省、绍兴市防汛防台抗旱工作会议精神，全面分析今年全市防汛防台抗旱工作中存在的主要问题和薄弱环节，研究部署下阶段工作，进一步统一思想，突出重点，强化责任，切实把全市防汛防台抗旱工作的各项措施落到实处。等会，盛市长将与有关乡镇（街道）和部门签订责任状并作重要讲话。下面，我先就今年防汛防台抗旱工作讲三方面意见：

一、认清形势，切实增强做好防汛防台抗旱工作的紧迫感

从今年的防汛防台抗旱准备工作看，各乡镇（街道）和市三防指挥部各成员单位做了大量细致的前期准备工作，会前，市人大对全市的防汛重点开展了专题视察，但从汛前检查出来的病险工程及气象部门对未来天气的预测看，当前，我市防汛防台抗旱工作中还存在着不少困难和问题，防汛防台抗旱形势仍然十分严峻。

（一）气候异常增加了防汛防台抗旱工作的压力。

进入本世纪以来，洪涝台旱灾害频繁发生，从气象角度来看，防汛防台抗旱工作出现了四方面新情况、新特点。一是台风登陆次数多、强度大，如去年连续两次，16号台风的强度达到了17级；今年1号台风“浣熊”4月22日在海南登陆，这次台风是1949年以来登陆我国最早的台风，比常年早二个月，强热带风暴“纳尔吉斯”在缅甸造成2.25万人死亡，4.1万人失踪。二是近5年来梅雨一直偏少；三是局地性强降雨频发，小流域山洪灾害增多，发生了小流域洪灾。四是干旱持续时间长，影响范围大。

我市已有40多年未发生过全流域洪灾，按照洪水发生的规律，发生流域性大洪水的概率在不断增加。根据气象部门预测，今年梅汛期雨量约为400-460毫米，且降水集中在6月中旬到6月底；台汛期雨量约为460-500毫米，影响台风有3个，均比常年偏多；根据气象部门分析，今年梅汛期和台汛期出现局地性强降雨的几率在不断增加，发生流域性洪涝、局地性山洪、泥石流等地质灾害和雷暴灾害的可能性较大。

（二）现有水利设施与防汛防台抗旱要求仍有一定差距。

2.开发区内涝隐患多。经济开发区城桥排涝站排涝能力不足，下中西排涝闸站至今尚未动工。街道沿山高排塌方严重，屠家埠排涝站有一台机泵未修复，而且出口处屠家埠村出现了违章建房，严重影响排涝；排涝渠上段虽已拓宽到12米宽，但下段只有2×2米自排小闸；工业集聚区原有排涝设施损坏严重，排涝标准普遍偏低，存在隐患较多。城南排涝渠和防洪设施尚未配套，特别是出口排涝站闸还未规划动建。城北排涝渠尚未完全配套，加上部分企业在渠道上随意倾倒垃圾，影响排涝渠正常排涝。

2.病险山塘水库多。由于我市水库数量众多，老化严重，在汛前检查中，发现有195座山塘水库出现了不同程度的病险隐患，其中小（一）型以上水库3座、小（二）型以上水库23座、小（二）型以下水库169座。其中大坝渗漏76座，坝体裂缝3座，大坝滑坡53座，启闭机失灵66座，其他新发现的病险水库不同程度地存在着溢洪道不达标、白蚁危害、基础下沉、涵洞堵塞和漏水等问题。特别是丰潭、辽湾、剡源经安全鉴定为三类坝，虽已上报部、省除险加固计划，但尚未批准实施。对检查出来的病险山塘水库，请各乡镇长（街道主任）引起高度重视，必须一只一只地落实工程抢险措施和巡查责任、制度。

3.江河堤防险工险段多。一方面已建成的城防堤、农防堤没有经受过洪水的真正考验。另一方面在汛前检查中共发现69处险工险段。街道七村大堤120米宽的防洪堤被有关企业推平，沈茹新村段开了一个6米宽的路缺，严重威胁经济开发区和街道的防洪安全。长乐江部分地段大方脚淘空、迎水坡砌石散离、桥梁病危，部分江底、迎水坡竹木成林影响行洪。东桥段河床下切严重，部分地段大方脚已淘空、散离；三界地段由于挖砂笼身不断加长，致使河床下切，下洋埂、灵山埂局部地段塌方严重。右岸堤部分地段大方脚严重淘空，堤身单薄，土质差，抗渗能力低。另外部分水毁工程尚未全部修复，对今年的安全度汛带来了一定的压力

4.在建工程汛期施工多。一是等4座2007年度千库保安工程、47座山塘水库除险加固工程正在紧张施工之中；二是清风水利枢纽工程、上俞堰坝引水应急工程等重点水利工程也都在紧张施工中；三是南山、前岩2座国家级大中型水库除险加固项目将相继开工，并且都将在主汛期期间施工，既要保证下游生活生产用水需要，又要确保水库安全，安全度汛任务十分艰巨。四是七村大堤地段由于104国道正在建设之中，造成交叉隐患较多，加上部分地段偷砂严重，路缺多，给防汛工作带来诸多不确定因素。

5.城市排涝能力较弱。雅致排涝站、象鼻山排涝站变压器、电动机等电气设备被盗多年，无法排涝；社区天成印染厂地段由于排涝渠不配套，排涝效果不明显；城溪排涝站二台机泵由于抽水管氧化腐烂，已无法排涝。另外，城市地下车库、仓库、商场在突发性暴雨时，往往容易进水。如宾馆地下仓库都发生过类似现象。

6.地质灾害隐患多。目前已查明的地质灾害（隐患）点有83个，其中危险性较大的一类点有7个，危险性较低的二类点有76个，分别分布在街道等15个乡镇街道，部分地质灾害点至今未采取有效的防范措施。去年乡就曾经发生一起严重地质灾害，幸亏没有人员伤亡。

7.灌溉渠系老化严重。目前全市绝大部分田间支渠都实现了三面光，但水库干渠仍然是50-70年代修筑的土渠。如长7公里的前岩水库东干渠，渠道利用系数仅30％；全长30公里的下坂、砩水、大山下三座小（一）型水库灌溉渠，有15公里地处硅藻土地段，滑坡严重，经常出现上游漫灌下游受旱的状况。

（三）防汛防台抗旱意识有待进一步增强。

自1997年以来，我市没有出现过大的洪灾，部分干部群众思想上盲目乐观，有的甚至出现了厌倦情绪和麻痹侥幸心理，认为“防台年年防，年年是空防”，只要会议开过，口号喊过，现场到过，就算防过，没有把工作真正落到实处，防汛防台抗旱意识有所淡化。同时长期没有出现特大洪水，不少干部没有经受过防洪应急的考验，缺少防洪抢险的实战知识和经验。特别是去年我市实施了行政村合并，目前又进行了村级换届，同时年初部分乡镇分管领导又有所调整，有部分新同志走上了防汛岗位。镇村两级分管领导调整和换届后，对防汛工作的情况，需要一个熟悉和衔接的过程，这在一定程度上影响了防汛防台抗旱组织作用的发挥。

二、突出重点，全力以赴抓好防汛防台抗旱各项工作

今年我市防汛防台抗旱工作的主要目标任务是：着力提高防汛防台抗旱综合能力，确保、长乐江、新昌江、澄潭江、，市区和主要集镇以及重要基础设施的防洪安全，确保小（二）型以上水库在设计标准内安全度汛。同时，做好山塘水库和在建工程的安全度汛，有效防范强降雨引发的小流域山洪与地质灾害，全力保障人民群众生命财产和干旱缺水地区群众生活用水安全，最大限度地避免人员伤亡和经济损失。

根据以上目标任务和我市当前防汛防台抗旱工作所面临的形势及存在问题，今年的防汛防台抗旱要着重抓好以下10方面工作：

1.抓预案的完善和人员转移责任的落实。各乡镇街道要充分考虑今年防汛防台抗旱工作可能出现的各种不利因素，根据各地实际情况，进一步深化细化各项预案，加强预案的针对性，切实提高预案的可操作性和应急处置能力。《乡镇、街道防汛防台抗旱预案》、《小（二）型以上水库抢险预案》、《人员转移预案》、《小流域山洪避险预案》、《地质灾害预案》必须在5月20日前编制和修订完成。特别是要把人员转移作为防御工作重中之重，针对可能出现的汛情、水情、出险地段、淹没范围，及时转移人员。人员转移宜早不宜迟，转移的责任要落实到村、到人。要进一步提高人员转移预案的针对性、可操作性和实效性。对于该转移而没有及时转移的，一旦造成人员伤亡，要追究有关责任人与有关领导的责任。因此，各乡镇街道主要领导必须把确保人员不伤亡作为防汛工作的头等大事来抓。

2.抓重点地段、重点问题防汛措施的落实。各地要在确保质量的前提下，抢时间、争速度，切实抓好“千库保安”、山塘水库和大中型水库除险加固等在建工程建设，加快上东江、、里东江等水毁工程的修复扫尾，跨汛期施工的在建工程要落实好度汛措施。各地要加强对重要水利工程、险工险段的检查，对前阶段检查中发现的问题要分类督办，限期整改，及时消除安全隐患，特别是市三防办要开展一次回头看，进行再次督查，确保问题解决到底，不留死角。带病带险入汛的，要制订应急度汛方案，特别是要做好危险区域内群众安全转移方案，落实好现场抢险物料和抢险队伍，并加强监测。

3.抓水库巡查责任的落实。近年来，我市水库出险现象频发，而预防水库出险的关键在于巡查责任的落实。去年崇仁镇一座屋顶小水库曾经出现险情，幸亏巡查人员及时发现和报告，才没有造成大的损失。因此，水库的安全问题始终是悬在我们头上的一颗定时炸弹，这一点大家要有清醒的认识。各乡镇街道和有关单位要对每座水库进行检查，进一步落实水库管理单位责任，加强水库日常维护管理和巡查工作，特别是要抓好各类山塘水库巡查人员、制度、责任的落实，各村一定要按照市水电局的要求，落实山塘水库巡查责任人，并按要求开展巡查。凡没有落实巡查责任人或虽有巡查人员，但巡查没有到位的，一旦水库出险，一律追究有关人员的责任。同时要严格执行水库控制运用计划，做到科学调度，确保安全度汛。

4.抓防汛防台预报、预警工作。水利、气象部门要抓紧维修好各类观测设备、通讯网络，加强防汛信息的收集、分析和整理，特别是要加强灾害性天气的预测预报，提高预测预报的时效性和准确度，为各级政府及时、科学决策和实时调度提供依据。各职能单位必须坚持24小时防汛值班制度，发现情况及时向各乡镇街道、防指成员和社会公众发送预警信息。各类预警信息要保证及时传达到各防汛防台抗旱单位、重点工程负责人和公众，让他们在第一时间采取必要的措施，以减少灾害损失。同时要充分发挥乡镇、街道三防会商系统的作用，实现市委、市政府与乡镇、街道三防指挥工作实时会商。

5.抓好小流域山洪与地质灾害的防范。由于小流域面广、量大，山洪与地质灾害又多发生在局部区域，突发性强；加上去年我市遭受严重冰雪灾害影响，一些山区大批毛竹、林木倒伏，连根拔起，造成山体表层土质松动，易形成山体滑坡和泥石流。目前对山洪与地质灾害还缺乏有效的监测、预报手段，预警难度大，加上山区群众居住分散，交通不便、通信不畅，局部地区出现山洪与地质灾害的可能性较大。因此，要做好山洪与地质灾害的防范工作，关键是各职能部门和相关乡镇街道要全面落实山洪与地质灾害防御责任制，加强汛前巡查，制定紧急转移预案，完善预警机制，落实预警员，做到关键时刻有人预警；要把地质灾害明白卡发放到各家各户，使群众对灾害发生时的应对措施一清二楚，从而尽最大努力避免人员伤亡。

6.抓防洪抢险物资储备。去年省人大的《省防汛防台抗旱条例》，规定了防汛防台抗旱物资储备实行“分级储备、分级管理、统一调配、合理负担”的原则。从这次汛前检查情况看，各地均储备了一定数量的防汛物资，但实际储备的数量品种与《省防汛物资储备定额（试行）》差距较大。各地必须进一步提高认识，备足各种抢险物资和工具。特别是要针对山塘水库老化严重，堤防险工隐患多的实际，备足备好防洪抢险物料。同时各地要根据本单位实际，做好机械设备、救生设施、照明工具等工具和物资的准备，而且对所有物资储备的保管人姓名、联系电话、存放地点、质量数量等都要一清二楚。所有物资储备必须在5月20日前按要求到位，并作一次全面检查。

7.抓抢险队伍的调整充实。由于人员的变动，各级防汛防台抗旱领导班子以及市人武部、预备役、团市委、武警等市属四支突击队抢险人员，要及时调整、充实，明确责任人、联络人、成员，而且要把每一个人姓名、联系电话都要记录在册，在5月20日前报市三防办公室。各乡镇（街道）、开发区也要及时调整充实好抢险队伍。

8.抓防汛防台业务分级培训。针对乡镇、村两级防汛责任人新手多的实际，要分乡镇和村两级防汛责任人，开展防汛业务知识培训。市三防办与市水电局要负责抓好乡镇一级的业务培训，并指导乡镇、街道、开发区及时对村干部、水库巡查人员，组织开展防汛防台抢险的专题业务培训，切实提高防汛责任人的工作责任性和业务水平。

9.抓挖沙船只防汛管理。市砂管办要切实负起责任，抓紧抓实挖砂船只的安全度汛工作。要按标准做好固定锚浇筑工作，并且必须在主汛期前完成，市三防办要抓好督查。要按规定编制及落实好预案，及时转移船只及船上人员，确保万无一失。

10.抓抗旱供水工作。在干旱预防阶段，要着力抓好旱情监测和蓄水保水工作，为可能发生的干旱储备水源。干旱发生时，要按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下”的原则进行水源调度，合理配置城乡居民生活用水、工农业生产用水，做到分清缓急，确保重点，兼顾各方，最大限度地发挥水资源效用。

三、加强领导，确保各项工作落到实处

1.加强领导，落实责任。《市防汛手册》已经明确了全市的防汛防台抗旱抢险方案及防指成员单位各乡镇(街道)的职责，全市小（二）型以上水库责任人名单已在《今日》上公布，市三防指挥部还以文件形式明确了今年检查出来316处病险工程的责任人。今天盛市长还要和各乡镇、街道及有关部门签订防汛防台和地质灾害责任书。各乡镇街道要进一步完善以防汛防台抗旱行政首长责任制为核心的各项责任制，公布相应的防汛防台抗旱责任人；这里特别需要指出的是，防汛工作行政首长负责制并不是行政首长一个人的责任，而是党政主要领导都是第一责任人，只不过是具体工作要以行政首长为主。同时，各防指成员单位也要按照各自的职责，落实好相应的工作；要做到一级抓一级，层层抓落实，真正做到思想到位，精力到位，工作到位，责任到位。

2.加强协调，形成合力。防汛防台抗旱工作是一项系统工程，涉及到流域与区域、城市与农村、上游与下游、左岸与右岸、生产与生活、发展经济与保护环境等各方面。各乡镇街道和有关部门要切实加强对防汛防台抗旱工作的统一组织和指挥，协调解决防汛防台抗旱工作中的重大问题。市三防办要发挥综合协调作用，切实加强与成员单位之间的联系、沟通和协调，及时掌握和通报有关汛情、险情、旱情和灾情等有关信息。各成员单位要充分发挥职能作用，密切配合，相互支持，形成合力。新闻单位要采取多种形式普及公众防灾知识，切实提高全民防灾减灾意识和自防自救能力，逐步形成全社会参与防汛防台抗旱的良好局面。

3.加强监查，依法防汛。要严格执行好《水法》、《防洪法》、《防汛条例》和《省防汛防台抗旱条例》等一系列法律法规。各级防指要加强对防汛防台抗旱工作的督促检查，发现问题要及时督办，限期整改，及时消除隐患，确保安全度汛。对乱占、乱填河道、非法采砂等违法行为，有关责任单位要坚决依法查处。要严肃防汛防台抗旱的工作纪律，对于因失职、工作不力和违反防汛防台抗旱纪律而造成人员伤亡和重大损失的，要追究有关责任人的责任。

同志们，好今年的防汛防台抗旱工作意义十分重大。我们要在市委、市政府的领导下，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，深入贯彻落实科学发展观，居安思危，扎实工作，及时处置洪涝台旱灾害，保障经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会作出新的贡献。