新农村建设暨冰糖橙产业开发会的讲话

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同志们：

县委、县政府决定在今天召开全县新农村建设暨冰糖橙产业开发工作会议，主要是为了总结分析前段新农村建设和冰糖橙产业开发工作，对这两项重要工作进一步动员部署、加压鼓劲，带动全县掀起新一轮“三农”工作热潮，促进我县各项目标任务的顺利完成。等下，县委陈书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会、贯彻落实。根据县委、县政府研究的意见，我先讲两个方面的意见。

一、关于新农村建设工作

（一）提高认识，明确新农村建设工作目标

今年以来，我县的新农村建设工作按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，重点在碧塘、塘门口等乡镇规划建设了10个县级以上示范村、50个乡镇级示范村。各示范村紧扣“五改五建”的工作目标，坚持以“三清三改”(即清垃圾、清污泥、清路障；改水、改路、改厕)为切入点和突破口，扎实开展各项工作，新农村建设开局良好，取得了一定成效。但对照上级的要求和群众的期盼，我县的新农村建设仍存在较大差距，特别是在旧村改造、产业发展等方面相对滞后，全县缺乏一定数量的精品、亮点工程。为进一步落实市第三次党代会和全市新农村建设工作会议精神，加快推进我县新农村建设工作，县委、县政府决定，十一五期间，全县新农村建设以“科学编制规划、发展农村经济、整治村庄环境、改善基础设施、完善公共服务、建设特色民居、培育新型农民、强化民主管理”为主要内容，坚持以人为本、科学规划、有序推进，通过办点示范、典型引路，积极探索新农村建设的有效途径，促进全县新农村建设工作的整体推进。

十一五期间，全县重点抓好12个县级以上新农村建设示范村，其中县级示范村10个，县级以上示范村2个(即碧塘乡碧塘村、塘门口镇马仰村)。根据今年建设的实际情况，对现有的8个县级示范村适当调整(现有省、市级示范村不变)，从明年开始，重点从马田、高亭、湘阴渡、碧塘、城关、金龟、樟树、太和、柏林、三塘等10个乡镇各选择1个村作为县级示范村，分别由县五家领导挂点联系；同时，各乡镇还要抓好本地1个乡镇级新农村建设示范村。所有示范村原则上一定四年(2007年-2010年)不变，到2010年，各示范村要基本完成村庄街道硬化、饮水安全、垃圾处理、污水处理、厕所改造等主要基础设施建设，基本完成教育、文化、卫生、体育等公共服务设施建设，基本形成“一村一品”主导产业建设格局，农民收入不断增长，农村社会保障水平不断提高。为此，全县上下务必要有清醒认识，要有强烈责任，把思想和工作高度统一到县委、县政府的思路和目标上来，把新农村建设作为当前“三农”工作的重中之重，形成抓新农村建设的强大合力和工作热潮。

(二)突出重点，全面推进新农村建设

新农村建设是一项系统而复杂的浩大工程，也是一项长期而艰巨的历史任务。因此，必须通过示范村建设以点带面，分步实施，有序推进。重点要抓好四个方面的工作：

一是科学编制规划。规划是“龙头”，没有科学的规划，不可能建设好新农村。因此，我们首先要认真搞好村庄规划编制工作。今后，县规划、设计部门要把工作重点放在新农村建设规划上来，积极帮助、支持各示范村尽快完成规划编制工作。在具体规划设计时，要注重基础设施与公共服务设施建设，注重产业培育与发展，注重特色民居设计与建设，注重环境保护和文物遗迹保护，注重集约用地、保护有限的土地资源。在新农村示范村建设过程中，要与平安村创建、基层组织建设、灾后重建工作相结合；在建设方式上，要以整理推进型和拆建改造型为主，条件具备的村，都要适当开展新村建设。

二是大力发展农村经济。要把增加农民收入、发展农村经济作为新农村建设的突出任务来抓。各示范村要因村制宜，突出特色培植主导产业，大力实施“一村一品”工程；大力推进农业产业化经营，大力培育农民专业合作组织，不断提高农民组织化程度，依托龙头企业建立“公司+基地+农户”的经营机制，带动“一村一品”的发展壮大。

三是着力抓好村容村貌整治。要把村容村貌整治作为启动示范村建设的突破口和切入点，具体以“三清六改一化”(即清垃圾、清路障、清废旧房屋；改水、改路、改电，结合沼气建设进行改厨、改栏、改厕；以农村广播、电视、电讯为主要内容的农村信息化)为主要内容。各示范村要全面实施“三清六改一化”工程，力争用3年时间基本实现水电路讯气配套、布局合理、环境美化的新农村建设目标。村容村貌整治，可先从示范村选择1-2个相对集中、基础较好的村民小组或自然村重点突破，然后在全村逐步推进；在广泛宣传并征得绝大多数农民群众同意的前提下，启动“三清六改一化”工程，切忌强迫命令，更不许搞不切实际的大拆大建；注重发挥农村“五老”(老干部、老党员、老教师、老模范、老退伍军人)的作用，加快组建新农村建设理事会，由理事会组织协调新农村基础设施建设。

四是努力提高农民素质。大力实施“农民素质教育工程”，培育新型农民。要以促进农民增收为目标，围绕主导产业大力开展农民实用技术培训，围绕市场需求大力实施农村劳动力转移培训这一“阳光工程”；同时，搞好农民的科技文化教育、思想道德教育和法律法规教育，真正把农民培育成有理想、有文化、懂技术、善经营的新型农民，不断提高农村的文明程度，塑造良好的社会风尚。

(三)强化措施，确保新农村建设稳步推进

一是要强化组织领导。为切实加强对此项工作的领导，县里调整充实县新农村建设工作领导小组，进一步加大组织领导力度。各乡镇也要成立相应的领导机构和工作班子，承担起示范村建设的直接组织领导责任。县直有关部门要按照县委、县政府的统一部署，结合各自的工作，切实对示范村建设给予支持、帮扶和指导。县委、县政府每年派驻新农村建设工作队，对全县10个县级新农村建设示范村指导开展各项工作。

二是加大资金投入。建立健全财政支农资金稳定增长机制。县财政每年安排县级新农村建设示范村扶持资金150万元，主要用于示范村基础设施建设的“三清六改一化”工程，通过以奖方式落实到位。加大项目资金的整合力度，县直有关部门要围绕新农村建设，认真组织编制项目，积极争取上级扶持资金，做到对示范村建设项目的立项申报优先审批、资金安排重点倾斜。加大对新农村建设的信贷资金支持，加大农业招商引资力度，鼓励和引导社会力量投入新农村建设，鼓励村组集体和农民量力而行、尽力而为，积极投工投劳建设自己家园。

三是加强督查考核。县新村办要按照示范村的建设内容和要求，充分掌握建设进程、发展动态及矛盾问题，并会同县委督查室、县政府督查室，定期不定期地对示范村工作的开展情况和县直单位的履职情况，进行认真督查和及时通报。县委、县政府将新农村示范村建设工作作为各乡镇、各部门和驻点包村单位年度综合考核的重要内容，实施目标管理考核责任制，确保新农村建设的任务得到扎扎实实的落实和推进。

二、关于冰糖橙产业开发工作

（一）统一思想，充分认识冰糖橙产业发展形势

冰糖橙产业是我县多年培植起来的特色支柱农业产业，对推进农业产业化，加快新农村建设具有非常重要的作用。因此，必须把该产业作为全县的支柱产业大力发展。

第一，冰糖橙产业已具备较好的发展基础。目前，全县种植冰糖橙面积达5万余亩，生产基地遍布21个乡镇，联结农户5000余户，从业人员达10000余人，全县有上1000亩的基地11处，开发面积300亩以上的基地村52个。去年，全县冰糖橙总产量逾2万吨，总产值达6000万元，占全县农业生产总值的12.5%，带动农民增收3600余万元。从全省来看，冰糖橙种植面积约20万亩，主要分布在麻阳、、洪江等地，总产量约12万吨，而冰糖橙以其优良的品质和浓郁的风味倍受消费者青睐，商品率达85%以上，产品销售网络遍布长沙、广州、番禺、深圳、中山、济南、青岛、武汉、上海、北京等大中城市，并在部分城市设立了稳定的营销窗口，甚至远销新加坡等东南亚国家。

第二，冰糖橙产业具有较强的发展优势。冰糖橙产业建设不仅有优越的自然条件和丰富的土地、人力资源，还具有更为突出的优势：一是有县委、县政府的高度重视。自1995年以来，县委、县政府将冰糖橙产业开发列入全县农业产业化建设项目的重中之重来抓，制订了一系列优惠政策。同时，加大对产业建设的资金扶持力度，县财政每年安排一定的资金用于产业建设，积极向上争取项目扶持资金，平均每年投入资金600余万元。二是有相关龙头企业的带动。目前，全县已有县冰糖橙果业发展有限公司和兴邦果业公司两家规模较大的冰糖橙生产加工企业，拥有全自动果品采后商品化处理生产线2条，日商品化果品处理能力达70吨。不但在产前、产中提供技术、物质服务，也为产后组织收购与销售、积极参展、拓展市场提供了较好的营销保障。三是有良好的品牌和可观的效益。冰糖橙在1989年获农业部优质农产品奖、1995年获第二届中国农业博览金奖、1999-2004年连续六年获湖南省农博会金奖及最畅销产品奖，并列入湖南省五大柑桔名牌产品，纳入了《湖南省优势农产品区域布局发展规划（2003-2007年）》，我县也被列为农业部南亚热带名优作物基地县、湖南省无公害冰糖橙基地县、全国唯一的优质冰糖橙基地重点县。今年，“冰糖橙”原产地证明商标已获国家工商总局批准，通过三个月公示后即可正式使用。而经过多年的品牌营销，冰糖橙的市场价格也是稳中有升，具有较为可观的经济效益。四是有较强的技术支撑体系。全县已形成一支较强的农业科技服务队伍，共有农业技术人员335人，其中高级农艺师3人、农艺师30人、助理农艺师132人，为冰糖橙产业建设提供了有力的技术保障；并通过不断与科研院校合作，加快了科技成果在冰糖橙产业建设中的转化和应用。而作为农村专业合作经济组织的冰糖橙种植业协会，自2001年成立以来，至今已发展单位会员8家，个人会员481人，充分发挥民间组织的广泛性和自主性，积极开展产前、产中、产后技术服务与交流，形成了一整套规范化的果品质量标准和栽培技术规程，有效提高了果农种植水平，提升了产业开发质量。

根据农业产业化发展要求，结合我县实际，县委、县政府决定，要切实制定好冰糖橙产业近期、中期、长期发展目标，力争在2006年至2008年期间，冰糖橙的种植面积新增3.4万亩，到“十一五”期末冰糖橙的种植面积达到10万亩，并大力推广无公害、绿色、有机等规范化、标准化栽培技术，使我县成为全国最大的冰糖橙绿色食品标准化生产基地，实现安全、丰产、优质、高效的目标。围绕这一目标，全县各级各部门务必予以高度重视，统一思想，提高认识，调整工作思路，采取过硬措施，真正抓实、抓好此项工作。

（二）突出重点，切实强化冰糖橙产业开发措施

一是要坚持政府引导，市场运作。结合国家产业政策、市场形势和实际情况，为充分发挥我县区域优势和冰糖橙的品牌优势，县委、县政府已组织编制了《冰糖橙产业发展规划》，根据规划布局要求，相关部门要每年为该产业开发规划好一定的山地，按照“区域化布局、产业化经营、标准化生产、市场化发展”的要求建设基地，采取统一开发、业主经营的方式管理基地。要制订各项优惠政策和建立完善的激励机制，积极鼓励农民、机关单位干部职工和私营业主参与开发，切实掀起冰糖橙产业开发热潮。

二是要全面推行标准化生产。要高起点、高标准、高质量建设基地。对新建基地要严格执行建园技术规程和质量标准，由县冰糖橙产业办及相关单位委派专业技术人员，对基地进行规划和建设，指导业主严格按照绿色食品标准化生产技术规程进行栽培和管理。要把好苗木质量关，由县冰糖橙产业办组织集中育苗，按照无公害冰糖橙苗木生产标准，抓好苗圃地选择、整理、砧木和接穗嫁接、苗木出圃、运输等工序，培育高标准的优质苗木。同时，加强对苗木生产经营许可证、苗木质量合格证和苗木检疫证的发放和管理，把好苗木入口关。要实施老果园品改工程。针对全县品种退化、品质混杂的现象，实施“巩固提高、发展壮大”策略，建立无病毒母本园，进行优良株系选育，保证产品质量，提高产品市场竞争力。

三是要完善产业机制和服务体系。要完善投融资政策。加强对各类以冰糖橙名义争取到的项目资金管理力度，全部捆绑用于产业化建设；农业综合开发、国土整理、退耕还林、科技三项、水利建设等资金与经费要突出用于冰糖橙产业建设；县财政加大对产业建设引导资金的投入，着重用于基地基础设施建设、苗木繁育体系建设、科研与技术服务等公益性事业；积极开展招商引资，制定相关政策，推行股份合作制，允许以劳力、土地、资金、技术等要素入股，鼓励农民和单位干部职工参与产业建设；金融部门完善小额贷款、担保制度，加大信贷扶持力度，加强业主融资能力。要完善产业服务组织和科技支撑体系，加强县冰糖橙种植业协会及乡镇分会、经纪人分会的建设，充分发挥协会在产销衔接、技术服务与交流、合作与协调等方面的作用；加强与科研院校的协作，开展配套技术研究和重大课题攻关，为冰糖橙产业发展提供科技保障。要完善市场监管和服务体系，由县冰糖橙种植业协会统一管理品牌标志，按照“统一标准、统一标识、统一管理、统一宣传、统一制定指导价格”的原则，管理“冰糖橙”原产地证明商标、无公害农产品标识、包装设计与印制。有关部门要切实抓好市场整顿，切实加强品牌保护和质量管理，严厉查处各类有损“冰糖橙”品牌声誉的行为。要优化产业发展环境，林业、国土、建设、环保、农经、水利、电力、交通、工商、税务等部门对从事冰糖橙产业建设的单位和个人，要给予大力支持，免除其一切行政事业性收费，并办理好相关手续；各乡镇及村组要做好土地流转工作，尽可能地为业主提供取水、用电方便，做好群众工作，严防滋事闹事；环保部门要加强基地的生态环境保护，基地周边3公里以内严禁污染性企业进入；财政、税务部门和植物检疫机构要坚持源头征税、强化检疫，严禁上路设卡，阻碍果品流通；政法部门要加大执法力度，严厉打击破坏、干扰冰糖橙生产和经营的违法犯罪行为。公务员之家:

（三）立足当前，认真落实产业开发各项工作任务

一是要抓紧落实土地流转，确保基地开发工作如期完成。根据《2006年度冰糖橙基地开发实施方案》要求，各乡镇特别是城关镇、城郊乡、黄泥乡，要尽快对规划区内的土地依法进行集体流转，与农户签订好流转合同，承包期不少于30年，依法办理相关用地手续。在基地建设及其附属设施建设中，林业、国土、建设、环保、农经、水利、电力等部门要免除其一切行政事业性收费，并尽快办理好有关手续。

二是要切实抓好市场管理，促进品牌管理工作顺利开展。现在，“冰糖橙”原产地证明商标己获国家工商总局批准并予以公示，应着手将全县的冰糖橙统一到“冰糖橙”这一注册商标上来，县冰糖橙种植业协会要负责做好管理和监督工作，形成统一标准、统一品牌、统一标识、统一制定指导销售价的营销格局；县农业检验检测部门要做好无公害农产品标识的管理和监督工作，对基地及其果品进行检测认定，确保产品质量安全；县工商和农业执法部门要加大市场整顿力度，严厉查处假冒侵权行为，情节严重的移交司法部门，切实维护“冰糖橙”品牌形象，维护广大果农权益。要在全县上下牢固树立维护对“冰糖橙”品牌形象的意识，只销售和选购冰糖橙种植业协会认可和授权的品牌产品。

三是要认真落实工作职责，营造产业开发工作合力。规划区内各乡镇和县直有关单位要成立专门的工作班子，明确党政一把手为第一责任人，安排专项经费，确保产业开发各项工作任务落到实处。同时，在全县建立目标管理责任制，把冰糖橙开发纳入全县经济与社会发展综合考核内容之一，并与招商引资目标管理考核相结合。冰糖橙产业开发领导小组成员单位要制定具体的扶持政策，切实加大扶持力度；相关责任单位要搞好部门服务，团结协作，合力推动产业快速发展。

同志们，抓好新农村建设和冰糖橙产业开发工作，使命重大，意义深远，全县各级各部门要以发展的眼光，开阔的视野，扎实的工作，努力开创这两项工作的新局面，为实现县委“打造三湘名县、力保全省十强”这一目标做出积极贡献！