市农业农村经济工作会议讲话

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同志们：

今天这个会议的主要目的是传达贯彻xx市农村工作会议精神，认真分析当前我市农业农村经济发展的现状以及农业生产出现的新情况、新问题，总结经验，统一认识，集中精力，狠抓落实，扎实推进今年我市各项农业农村工作。刚才xxx同志对如何推进春耕备耕、森林防火及防汛抗旱等工作提了很好的意见，我完全同意，希望各级各部门要按照x副市长的讲话要求，结合各自实际，认真贯彻落实。下面，我再强调四点意见：

一、正确分析和看待农村经济现状，认真探讨农村经济发展新思路。

目前，我市与全国一样，农业和农村经济正在进入一个新的历史发展阶段。这个阶段的主要特征可以用“过坎爬坡”这四个字来比喻。也就是说，这一阶段的农业不但承担着支撑经济发展和社会稳定的任务，而且又承受着自然条件和市场环境的双重制约，还面临着加入世贸组织带来的新的挑战，正处在一个困难比较多的转折时期。这一“坎”和“坡”是农业农村经济发展的必然，很不好过，但要是咬紧牙关想方设法过去了，迎接农业的将是一片光明的前景。正是基于这一阶段的全面分析和准确把握，在去年底和今年初先后召开的中央、全省、xx市农村工作会议就突出强调，农业要“过坎爬坡”，就要把握好“推进农业和农村经济结构的战略性调整，促进农民收入持续稳定增长”这两项中心任务，提出了新阶段发展农业农村工作的指导思想是：“多予、少取、放活”，这个提法非常明确，完全符合当前农业农村工作的实际，需要我们全面理解和深入贯彻。

在这个新旧体制转型的过程中，回顾近年来我市农业农村经济的发展，应该说，我们采取了很多有力措施，进行了一些有益探索，取得的成绩也是比较显著的，主要表现在：1、全市农业总量、规模逐年扩张，农业新产品、新项目的开发建设力度不断加大；2、农业农村经济结构调整日趋合理。畜养业、养殖业在农业经济中已占有相当比重。在种植业中，优新农业项目如水果、蔬菜、花卉生产等的比例不断增大；3、龙头企业对农业的带动辐射作用越来越明显，呈现出较高的经济效益和很强的影响力；4、全市农业总产值、农业增加值增长速度也比较快，xxxx年，我市荣获中国100个农林牧渔总产值最高县市第xx位，xxxx年，获全国农业增加值百强县第xx位，根据国家统计局目前最新的统计数字，到xxxx年，我市农业增加值比重已跨入全国x强，名列第x位。在近年来国民经济特别是农业农村经济持续低迷的大环境下，能够取得这样的成绩实属不易。总的来看，当前我市农业和农村经济已呈现出可喜的“五大转变”：一是在农业发展态势上，正逐步实现传统农业向现代农业转变，常规农业向高优农业转变；二是在产品供求关系上，农产品供给由短缺向结构性相对过剩转变；三是在发展目标上，从追求产量最大化、规模最大化逐步向质量最优化和国内外市场效益最大化转变；四是在农民增收途径上，从主要依靠农产品增产，向提高品质、增加品种、发展特色农业以及多种经营的非农产业转变；五是在市场进入方式上，由主要依赖政府和分散盲目进入，逐步向基地与龙头企业和中介组织紧密衔接转变。

在肯定成绩的同时，我们也应该看到当前我市农业农村经济发展仍然存在着一些突出问题，这些问题有的是全局性的，有的是xx特有的，主要表现在：1、农产品价格持续处于低迷状态，市场流通不畅，农业比较效益差，农村经济增长缓慢。这种状况在一定程度上制约了农民发展农业、扩大生产规模的积极性，使他们不敢放手大胆去干；2、在如何提高农产品品质、增加效益上，办法仍然不多。种植业长期处于小规模经营状态，效益一直上不去。科学种田水平一直无法提高。部分地区未能随着劳动力的转移及时建立健全土地流转机制，致使出现了一些抛荒现象；3、结构调整整体水平不高，有的地区缺乏系统的调整规划，满足于一般性的、适应性的调整。一些地方对调什么、怎样调心中无数，调整的形式、项目雷同，档次不高，服务的方式还不适应市场农业发展的要求，农民从结构调整中获得的收益还不多。4、xx农业如何应对加入WTO的挑战，如何对农业实施有效的保护，增强农业开拓国际国内两个市场能力，增加农民收入，研究不够，服务不够，具体措施不多，农民仍不满意。对上述问题，我们在年初召开的市委工作会议上也进行了深入分析，提出了相应的对策，我这里不再重复。希望大家也多探讨、多研究。总的要求是必须采取实事求是的态度，既要看到农村加快发展的巨大潜力，抓住机遇，乘势而上，又要看到当前农业和农村工作任务还十分艰巨，必须采取更加有力的措施，认真探讨农村经济发展新思路，不断开创我市农业和农村工作新局面。

二、着眼当前，狠抓落实，确保春季农业生产任务全面完成。

“一年之计在于春”，要抓好全年农业农村工作就要立足于开春第一季，这一季抓好了，全年就主动了。从目前我市春季农业生产的情况看，虽然市、镇、村三级都发动起来，但发展不平衡，一些带有普遍性的问题，比如信息服务、技术推广、结构优化等，还未能得到很好的落实，尚未形成良好的工作氛围；一些地方对抓好春季农业生产缺乏信心，感到工作难做，对任务目标还不明确，对采取什么工作措施心中无数，有的还习惯于凭老经验、老办法抓农业生产，工作局面还难以打开。对于这些问题，要如何妥善解决，有效实现农业增效、农民增收，各级各部门特别是涉农部门心中要有底，要尽快拿出妥切的措施、办法加以解决，确保全面完成春季农业生产各项任务。对春耕备耕等项工作，x副市长已作了全面部署，在此，我主要强调三个方面工作：

要加强对春季农业生产工作的领导。各级各有关部门要注意抓好春耕生产指导性任务的落实，适时开展备耕工作检查。各镇街领导也要学习市委、市政府的做法，每周搞1－2个无会日，深入基层和一线检查指导工作。我认为，在春耕生产过程中，各镇街要注意建立“四个责任制”：一是下片挂村负责制，二是春耕生产情况分析制度。三是春耕生产现场办公制度，四是保证春耕生产任务完成的责任制。要通过上述四个责任制的施行，及时了解春耕生产动态，掌握农民群众的情绪和要求，适时召开有生产大户、专业户、科技户参加的现场示范会，发现和处理好春耕生产中存在的问题。今年要下实措施，切实减少抛荒田，特别是对地处交通要道和水利、土地条件好的地块，决不允许抛荒，以确保土地资源的充分利用。春季农业生产除了抓好春耕生产，还要立足全年，注意抓好饲养业、养殖业的发展。要全面掌握饲养、养殖市场动态，善于分析解决影响饲养业、养殖业的制约因素，全面安排好今年的发展规划，注意开发新产品，为实现全年目标任务打好基础。

要抓紧冬春修水利扫尾和防汛抗旱工作。这是关系到国计民生和人民群众生命财产安全的大事。我市水利建设经过多年来的努力，取得了一定的成效。但总的看底子还很薄，许多水利设施都是50－80年代期间建设的，年久老化较多，抵御自然灾害的能力不强。各级各有关部门对我市常规水利的建设和维修要给予足够的重视。要立足防大汛、抗大灾，扎实抓好水利建设和防汛抗旱工作。今年开春到现在雨水少，已连续40多天没下过一场像样的雨，春旱的苗头已经呈现。对此，我们要做好两手准备，一方面要立即着手抗旱，采取多种措施，确保春耕生产用水。另一方面，防汛不能放松。对已开工建设的水利工程要抓紧扫尾。水利部门、各有关镇街要在汛前组织力量，对全市各类水利工程特别是小（二）型以上水库和海堤、水闸进行一次普查，发现问题，及时整改，该除险加固的要除险加固，该上报的要上报。要建立检查工作责任制，谁牵头检查谁签字以示负责，决不允许马马虎虎走过场，应付了事。要认真落实防洪抗台预案，克服麻痹大意思想，扎实做好各项防汛准备工作，不仅市里要进一步修订防洪总体预案，各有关镇街、每座水库和海堤都要有各自的防洪预案，进一步明确防汛责任人，确保水利设施在汛期安全运作。刚才倪副市长已和各镇街分管领导签订了防汛工作责任状，大家一定要按照责任状的要求抓好落实。对于领导责任不到位而造成防汛安全事故的，要追究当地主要领导责任；对于不履行责任而造成防汛安全事故的，要追究具体责任人的责任。

要齐抓共管，通力协作。春季农业生产是当前全市农业和农村经济工作的重点，各级各有关部门都应围绕这项工作，牢固树立为农业、为农村、为农民办实事办好事的观念，齐抓共管、通力协作，协调解决好春季农业生产中的实际困难和问题。农业部门要从现在起搞好农业生产的情况调度和检查督促，加强工作指导；农资供应部门要组织好农资调供和服务，及时把化肥、农药、农膜送到广大农民手中；气象部门要加强气象监测预报，为农事活动提供准确、可靠的气象信息；水利部门要搞好农业灌溉用水的平衡调度。此外，还要注意加强农业行政执法，开展好打假活动，严厉查处假冒伪劣农资，净化整顿农资市场，防止坑农害农事件的发生，确保春季农业生产任务的圆满完成。

在落实春季农业生产任务时，还要注意做好“四个结合”：一是与农业结构调整相结合。调整农业结构，提高农业效益，是新形势下增加农民收入的有效途径。在春季农业生产中如何调整结构、调什么、怎么调，如何根据各地资源特点，调优、调强、调出特色、调高农民收入，在调整中应注意什么问题等等，各镇街都要心中有数。二是与增加农民收入相结合。增加农民收入既是中央、省、xx市农村工作会议提出的今年农业农村工作的中心任务，农民收入不增加，内需就拉动不了，农产品卖难问题就得不到根本解决。对这个问题，各级各有关部门要高度重视，要结合春季农业生产，广泛深入开展调查研究。对每一个村群众的经济发展态势要进行详细了解和分析，农民收入的主要来源是什么、村经济发展的特点是什么、推动力是什么、有哪些潜在优势、薄弱点在那里、贫困面有多大等等，都要知根知底，以便有的放矢。要从增加农民收入的项目、举措、投入以及短期考虑、长远安排等方面入手，制定一套符合本地区实际、可操作性强的实施方案，落实细化措施，努力实现“三个一”：每一家每一户都要有一个固定收入的项目；在结构调整中要有一个敢于参股的项目；要有一个新的劳动力转移收入项目，力争取得一些实实在在的成效。三是与科教兴农相结合。要以科技推广与应用来推动春季农业生产。农技人员要深入田间地头，与农户挂钩，为他们开展富有实际意义的科技服务。农技站可以帮助农户搞集体育秧，或培育商品秧，从种苗抓起，加速优良品种的选育、引进和推广。同时，力争在名特优新水果、珍稀食用菌、节粮型畜禽、名贵鱼贝类种苗等方面有新的进展。每个农口业务站都要有服务农业科技的计划安排，至少要有一个科技示范项目，并做到合理分工，一个阶段一个阶段进行总结调整。要建立健全激励机制，谁科技服务搞得好，就奖励谁。还要继续围绕农业现代化急需的前沿技术、关键技术、高新技术，主动加强与高等院校、科研院所的协作，抢占农业科技的制高点，提高我市农业科技水平，以推动xx市提出的“畜牧、水产、果蔬、花卉、食用菌”等五大产业的发展。四是与发展中介服务机构相结合。农业的出路在调整农业农村经济结构，发展高优农业；农业的效益在发展龙头企业，拓展市场。而调整结构、拓展市场要靠信息、靠流通，就需要有中介机构。中介机构的形式可以多种多样，可以是各类服务公司、经销公司和专业市场等等。在组成方面，可以发动群众参股组建，引导现有公司拓展业务功能，鼓励各类农技人员牵头组建。今年希望在这一方面有所突破，从现在起就要开始着手。

三、始终坚持党在农村的一系列政策，促进农村经济持续健康发展。

政策和策略是党的生命，要始终把落实农村政策、保护农民利益作为一项突出的工作来抓。各镇街要把党在农村的各项政策，包括农民负担政策、乡镇企业政策、土地承包与流转政策、土地承包政策等一系列政策，认真排一排、理一理，看看这些政策在本地区究竟贯彻得怎么样，执行得怎么样，切实把这些政策进一步落实好。我在这里主要强调两方面的政策：

一是土地延包政策。对这个问题，一方面，我们要不折不扣地贯彻执行中央关于土地承包责任制的有关规定。另一方面，要注意解决好土地延包和土地流转机制的关系问题。当前农村一家一户的小块土地经营与专业化生产、规模化经营的大生产、大流通、大市场之间的矛盾日益突出，解决的办法就是实行土地使用权流转，对此我们要树立正确的观念，开展好宣传。现在有的农民认为土地分到自己手里，种与不种由个人说了算，政府无权过问。我们说中央的农村政策是实行“统分结合的双层经营体制”，并不是分田到户，农民不能将承包土地视为己有资产，农民所拥有的是土地使用权。土地作为资产仍然是集体和国家的，作为资源，任何人都无权浪费。政府尊重农民“分”的一面，农民也要尊从集体经济组织“统”的一面，缺一不可，这是实行土地使用权流转的政策基础。有条件的地方，要大力建立健全土地流转机制，鼓励农民通过土地入股、转包、租赁等方式实行土地流转。在这方面，镇、村两级要切实起到引导和主导作用，同时，注意解决好土地流转过程中的具体问题，如农业税费等问题。当然土地使用权流转，要按照市场经济规律来办事，要注意做好农民的思想工作，坚持农民自愿原则，切实防止出现损害农民利益的行为。在这个过程中，将会碰到这样那样的问题。希望大家认真调研，大胆探索。

二是减负政策。减负就是直接增加农民收入。各镇街要高度重视农民减负工作。一方面，任何部门和单位都决不允许任意出台增加农民负担的收费项目。另一方面，对合理的税费该征收要征收。减负不等于农民不要负担合理的税费，但在工作中要注意方式方法，要加强税费征收政策的宣传，深入仔细地做群众思想工作，切忌因方法简单粗暴而激化矛盾。要进一步建立健全减负工作“四项制度”：1、要继续实行农民负担监督卡制度；2、要切实抓好村级“零接待”制度；3、要认真落实村财镇审、村务公开民主理财制度；4、要继续严格执行农民负担预决算、审计制度，从机制上确保减负工作的落实。我这里特别要重申的是，今年农民负担监督卡要确保发放到每一家每一户，让每一位农民对自己的负担都心中有数，决不允许出现不发、少发、漏发、迟发监督卡现象。为此，这次会后，各镇街要立即行动起来，全面动员部署，在近期内把这项工作落实好。市里将进一步加大对监督卡发放情况和减负涉农专项检查力度，对工作不落实、违反政策规定的要严肃处理。此外，要大力削减村级债务，同时，在此基础上要千方百计增加农民收入。这一增一减的问题，如减多少、如何减，怎么增、增什么等，要很好地研究探讨。

四、立足转变作风，不断适应新形势，体现与实践三个代表。

转变工作作风是市委、市政府今年的一项中心工作，下周一市里还要召开转变作风年活动动员大会。对各镇街、各涉农单位来说，大家在基层一线和农村工作，经常要与广大农民群众打交道，如何进一步转变工作作风，增强为农民群众服务的意识与水平就显得尤为重要。对此，要通过开展学教活动这一契机，切实改进农村党员干部的领导作风和工作作风，不断适应新形势，体现与实践“三个代表”。“三个代表”的核心是“先进”关键是“代表”，我们既要解决好“能否代表”的问题，又要解决好“如何代表”的问题，这就要求我们各级各部门和广大农村党员干部必须改进领导作风和工作作风，注重深入实际、深入基层、深入群众，调查研究，摸清情况，掌握第一手材料，重实际，说实话，务实事，求实效，要根据本地农村经济和社会发展的实际情况，采取行之有效的措施，抓好农业和农村工作。各镇街党委政府要从过去直接指挥生产、催种催收、抓生产经营项目逐步过渡到落实政策、行政管理和公共服务上来。各镇街党政一把手都要重视农业，分管领导要把主要精力和工作重心放在农业农村工作上，切实摒弃形式主义和官僚主义，脚踏实地，埋头苦干，以改进工作作风的实际行动取信于民。这里，我要特别强调的是要认真解决乡镇干部“走读”问题，市委、市政府对这一问题十分重视，也出台相关政策，但最近在执行过程中有反弹，解决“走读”现象的关键在于各镇街党委政府的重视与否，希望在各镇街的重视下，今年这个问题能够得到有效解决。市里也将在适当时候组织检查。

总之，今年我市农业农村经济形势比较严峻，任务很艰巨，希望大家按照市委工作会议和今天会议的精神，结合各自实际，创造性地开展工作。相信通过努力，xx农业农村经济发展一定能取得新的成效。

我就讲这些，谢谢大家！