生猪屠宰联合执法会议讲话

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编者按：本文主要从统一思想，明确目标，充分认识实行生猪定点屠宰工作的意义；加强领导，密切协作，切实加强对生猪定点屠宰工作的管理；突出重点，攻坚克难，全力打造“放心肉”工程进行讲述。其中，主要包括：生猪定点屠宰工作事关广大人民群众的切身利益和生命财产安全，做好生猪定点屠宰工作是实践“科学发展观”和执政为民理念的具体体现，对推动我县生猪养殖事业发展，规范生猪产品流通秩序，加速经济社会全面发展，具有十分重要的现实意义、要进一步强化宣传报道、要进一步强化队伍建设、要强化进一步部门配合、进一步搞好定点屠宰规划、进一步加强市场准入管理，规范肉品经营秩序、进一步深入开展打击私屠滥宰和病死猪专项整治工作等，具体材料请详见：

同志们：

今天召开这个会议是经过县政府研究后决定的。生猪定点屠宰管理工作，是一项涉及民生的大问题，一定要引起全县各部门的高度重视。我县县城的生猪定点屠宰场从去年10月开工建设以来，历经6个月的努力，已经顺利竣工，即将正式投入使用。填补了全省只有***没有生猪定点屠宰场的空白。下面，我就如何做好县城实行生猪定点屠宰管理和此次开展集中联合执法工作，提几点要求。

一、统一思想，明确目标，充分认识实行生猪定点屠宰工作的意义

生猪定点屠宰工作事关广大人民群众的切身利益和生命财产安全，做好生猪定点屠宰工作是实践“科学发展观”和执政为民理念的具体体现，对推动我县生猪养殖事业发展，规范生猪产品流通秩序，加速经济社会全面发展，具有十分重要的现实意义。早在1997年，国务院和省政府先后颁布了《生猪屠宰管理条例》，把生猪屠宰管理正式纳入了规范化、法制化轨道，去年国务院又重新修订了《生猪屠宰管理条例》，商务部和省政府也出台了相关的法律法规。今年6月1日起施行的《食品安全法》更是从法律层面上明确把保证猪肉安全列入了食品安全的范围。可见屠宰管理不是一项可有可无的工作，也不是一项依靠突击行动就能做好的工作，而是经常性的重点经济工作和政治任务。各职能部门和从事猪肉产品加工销售的人员，必须从科学发展观的高度，从密切党群关系的高度，从保障人民群众身心健康、维护稳定大局的高度，从扩大内需、促进消费的高度，切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感，切实加强对生猪定点屠宰工作的管理。进一步细化措施，把这项关系国计民生的大事抓紧抓好。

为了加强对全县生猪定点屠宰管理工作的领导，县政府常务会议研究决定，及时成立了“***县生猪定点屠宰管理工作领导小组”和下设的办公室，同意组建县商务综合执法大队，核定四个事业编制，队长高配副科级。为全县畜禽屠宰管理工作的顺利开展提供了组织保障，打下了坚实的领导基础。各食品安全管理成员单位，要积极配合县商务局，抽调工作人员和执法人员，全面参与《条例》的宣传和整顿规范生猪屠宰及生猪产品经营秩序工作，其他相关单位要认真履行职责，确保把在县城全面实行生猪定点屠宰这项工作真正落到实处。

二、加强领导，密切协作，切实加强对生猪定点屠宰工作的管理

生猪定点屠宰管理这项工作是一项难度大、涉及面广的系统工程，必须上下联动、齐抓共管，才能确保实效。为此，我提三点要求：

（一）要进一步强化宣传报道。县各有关职能部门要精心组织，充分利用广播、电视、宣传栏、宣传车、标语、横幅、宣传册等形式，广泛宣传新《条例》及相关法律法规，营造浓厚的宣传氛围。要通过宣传，提高从事生猪产品加工、经营的单位和从业人员的责任意识和消费者的自我保护意识。要采取印制宣传册、现场咨询等手段，普及肉品鉴别、选购、储存和消费常识，引导广大消费者科学消费、安全消费。使《生猪定点屠宰条例》家喻户晓，人人皆知。

（二）要进一步强化队伍建设。县各有关职能部门要加强对执法人员的培训管理工作，要认真组织学习新《条例》及相关配套法律，通过专题讲座，短期培训和日常学习等形式，完成相关内容的培训任务，使行政管理、执法人员了解掌握新《条例》的法律规定、执法原则和处罚办法，规范执法行为，依法行政。在加强对行政管理、行政执法人员培训的同时，要注意对生猪屠宰企业管理人员和工作人员的学习培训工作。新《条例》对屠宰企业的内部管理提出了许多新的规定和规范性的要求，要通过加强对企业员工的培训，使屠宰从业人员全面掌握新《条例》的立法目的和主要内容，并以此为契机，促使企业加强管理，规范生产经营行为。

为加强管理机构和执法队伍建设，努力提高屠宰管理水平，必须搞好“五抓”。一是抓认识。要提高认识，把思想统一到“以人为本，执政为民”的高度上来，认真学习国务院《生猪屠宰管理条例》及《湖南省生猪屠宰管理条例实施办法》等法律法规，不断提高执法水平；二是抓素质。搞好屠宰人员培训和教育，通过不同形式提高他们的自身素质，让他们遵纪守法，提高执法水平。三是抓行业自律。从业人员素质高低直接关系食肉安全、关系着全市人民能否吃上“放心肉”，我们必须加强屠商队伍的建设。凡是在交易过程中弄虚作假者，取消其资格，五年之内不能从事此项工作。四是抓检验检疫。要严格执行宰前检疫和宰后检验制度，要完善检疫设施，配齐配强检验技术人员，决不能让不放心的肉品流到市场。五是抓督查。执法人员要严督严管，对上市的肉品随时进行抽检复检，发现问题及时处理，对各县区与基层乡镇的定点屠宰企业要实行定期督查，真正做到有人主管，有人具体去抓，建立起层层督查机制。对个别工作人员循私枉法的，要一查到底，决不姑息迁就。同时县商务部门要尽力向省市县人民政府加强工作汇报，取得政府的高度重视，争取政府在执法人员的配备、执法装备

异世球皇伪娘冷血的传奇之旅步步生莲一剑惊仙重生之官道的配置和监管工作等方面加大支持力度。

（三）要强化进一步部门配合。要按照全县的统一部署，围绕工作目标，做到令行禁止，密切配合，相互支持，相互衔接，建立纵向到底、横向到边的监管网络，搞好联合执法。定点办要进一步完善工作方案，健全考核办法，加大协调力度。各相关职能部门，要牢固树立大局观念，讲政治、讲大局，不搞本位主义，不推诿扯皮；工商、公安、畜牧、卫生、质监等部门要各司其职，各负其责，相互支持、加强配合，落实从“猪场”到“餐桌”各环节的肉品质量监管责任，确保不缺位、不错位，对生猪定点屠宰过程中发生的暴力阻碍执法人员履行职责的行为，公安部门要依法予以严厉打击。同时要结合工作实际，建立完善情况通报制度，联合执法制度，每月例会制度等一系列工作制度，用制度促进协作，用制度促进落实，共同创造良好的执法环境和工作环境。

具体工作要求：一是所有参加执法单位各在县城或乡镇人口相对集中的地段悬挂2条横幅，乡镇在悬挂横幅的同时还要张贴20条以上的宣传标语；二是有关职能部门必须派出2名以上有执法证或有一定执法经验的工作人员，城关镇、黄洞乡、三洞乡、增口乡等乡镇各安排1人，参加这次以整顿规范县城生猪屠宰市场为重点的集中执法行动；三是明确相关职能部门具体工作职责：

县有线台从2009年6月25日起，开辟专栏对生猪定点屠宰条例、办法进行进行一个月以上的宣传；

县司法局出洞宣传车在县城和周边乡镇进行一天以上的广播宣传；

县商务局生猪屠宰管理办公室负责生猪定点屠宰活动的监督管理。具体负责生猪定点屠宰场和屠工资格的审核，协调上市生猪和生猪产品的依法监督检查，专用票据的统一领发和定点屠宰的统计等日常工作。协助生猪定点屠宰场尽快办理好《屠宰许可证》、《动物防疫合格证》、《营业执照》、《卫生许可证》以及。屠场工作人员的《健康证》。

县畜牧水产局负责生猪定点屠宰的检验检疫工作。负责办理生猪定点屠宰场《动物防疫合格证》。

县食品药品监管局负责肉食品安全的监督管理。

县物价局负责生猪产品市场价格的指导和监督。

县工商行政管理局负责生猪产品经营活动和定点屠宰以外的屠宰、加工活动的监督管理。负责办理定点屠宰场的《营业执照》和批发、零售屠商的《营业执照》。

县卫生行政管理部门负责生猪产品加工、销售企业卫生条件的审查，并对生猪产品的卫生进行监督管理。负责办理定点屠宰场屠宰工作人员和批发、零售屠夫的《健康证》。负责办理生猪定点屠宰场《卫生许可证》

县地税国税部门负责税收征管工作。负责办理生猪定点屠宰场《税务登记证》。

县市场服务中心负责做好进入市场内经营猪肉产品有关屠商遵守定点屠宰和守法经营等工作

各相关乡镇负责做好本乡镇屠商的宣传解释和守法经营管理等工作。

县公安行政管理部门负责协调配合有关部门对生猪屠宰管理的执法活动，负责查处并打击妨碍、抗拒等依法执行公务的违法、犯罪行为。

三、突出重点，攻坚克难，全力打造“放心肉”工程

各级商务部门要紧紧抓住与人民群众生命息息相关的肉食品消费安全，以提高肉品生猪进点屠宰率和规范屠宰厂场硬件设置为重点，以推进机械化屠宰和引入先进营销方式为突破口，严格市场准入，让广大人民群众吃上“放心肉”。重点要抓好以下几方面的工作：

（一）进一步搞好定点屠宰规划。凡是经批准设立的定点屠宰厂、场（点），必须达到国务院新修订《条例》规定的建厂条件和国家强制性标准要求及生猪屠宰企业资质等级要求（sb/t10396-2005）。县商务局定点办要按照定点屠宰厂场的设置条件，制定规划，加强对定点屠宰企业屠宰设施与设备，屠宰工艺、人员及肉品加工质量，肉品品质检验，肉品出厂等方面的检查督导，督促屠宰厂场落实无害化处理设施。把着力点放在督促、指导屠宰厂场（点），切实按照生猪定点屠宰企业设置条件规范，抓好屠宰厂房建设与规划，配置必须具备的屠宰设施与设备，生产流程、工艺布局、操作规程和技术要求要符合国家和省里有关规定。

（二）进一步加强市场准入管理，规范肉品经营秩序。县市场服务中心要在肉品市场准入管理方面,采取如下加强措施：一是实行市场肉品质量安全责任制。市场服务中心对在本市场内销售的肉品质量安全负责，市场业主是第一责任人，对市场内销售无证或不合格肉品承担责任。凡市场内销售无证或不合格肉品的，要追究市场业主的责任。市场服务中心要实行定经销者、定摊位、挂牌亮证经营的管理制度，销售母猪肉等特殊肉品时必须挂牌注明。二是建立市场肉品监管员制度。市场服务中心要建立肉品监管员制度，通过核对票证并登记管理，禁止无证肉品进入市场。市场服务中心可聘任专职的市场肉品监管员，负责查验上市销售的肉品票证是否齐全，核对票证、肉品是否相符，并登记管理。对病害肉、注水肉，没有证、章、票或者证、章、票不全的肉品进场销售的，对经营者或责任单位严罚。三是建立厂店挂钩，形成肉品全程质量控制体系。从今年7月1日起，县城屠宰厂场要逐步配备检验设施和建立生猪产品质量追溯制度。要建立健全屠宰厂场购销台账，做好进厂生猪来源和出厂肉品流向的登记，对屠宰生猪的来源、销售去向和安全卫生情况进行跟踪监测。对于购销台账未建立完备的，要追究责任。鼓励建立“放心肉”配送中心、专卖店，鼓励屠宰企业树立“放心肉”品牌。

（三）进一步深入开展打击私屠滥宰和病死猪专项整治工作。根据省商务厅、公安厅、工商局等七部门下发的《通知》精神，为净化猪肉市场，保障人民群众的切身利益，加强对生猪产品从养殖、屠宰、加工、流通、的消费环节全程质量安全监管，全县各有关职能部门要结合这次集中执法活动，广泛深入开展打击私屠滥宰和病死猪病死猪肉非法交易专项整治工作，严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为，要采取定期和不定期相结合的方法，重点清理和整顿定点屠宰企业不按国家法律法规和标准要求屠宰加工、销售的行为；坚决关闭设施简陋、不具备基本的质量和卫生保障措施的手工屠宰场点；对城乡结合部和其他管理薄弱环节，要加大整治力度，不留死角。要加大执法力度，对私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为，要一查到底，严厉打击。对举报私屠滥宰和病死猪病死猪肉非法交易的，要实行奖励。

??同志们，生猪定点屠宰工作是群众关心的热点、难点问题，事关全县经济发展和政治稳定大局，我们一定要进一步统一思想，深化认识，坚定信心，以昂扬向上的精神状态，饱满的工作热情，凝心聚力，真抓实干，为卓有成效地推进县城生猪定点屠宰管理工作作出应有的贡献，使我县生猪定点屠宰工作再上一个新的台阶。

最后，祝大家工作顺利，身体健康，家庭幸福，万事如意！