乡镇林业工作例会的讲话

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编者按：本文主要从充分认识林业在经济社会发展中的重要地位，增强做好林业工作的责任感和使命感；全面落实科学发展观，促进林业又好又快发展；着力加强队伍作风建设，为林业发展提供有力保障几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：工作责任，一是林业建设是四大文明建设之一、二是植树造林、绿化祖国是我国几项重要的基本国策之一、三是林业建设的是生命基础设施、四是在全面建设小康社会、五是森林是最原始的能源，森林生物质能源是四大能源之一；工作概况，任务艰巨、责任重大、积德行善、伟大神圣；工作任务，巩固提高，把汾河防护林建设做大做强、以乡村绿化为抓手，深入推进“身边增绿”造林绿化工程、突破矿区荒山荒地绿化难点，全面实施厂矿企业、单位绿化工程、紧紧围绕兴林富民重要目标，拓展农民增收致富的新渠道、认真履行维护生态安全基本职责，切实加强森林资源保护工作、巩固退耕还林成果，抓好“山上治本”工程、创新体制机制，进一步增强林业发展活力、加强宣传教育工作，为林业发展营造良好的舆论氛围、坚持完善林业建设任期目标管理责任制；工作保障，加强机构队伍建设、加强作风建设、建设服务型机关，建设人民群众满意的机关等。具体材料请详见：

同志们：

刚才，几位局领导通报了七月份林业工作情况并就当前全市林业工作进行了安排部署。同时，在会上还下发了关于集体林权制度改革调查摸底工作和开展加强预防涉林职务犯罪工作两份文件。这些都是经局务会讨论通过的，希望各乡镇及本局各站室认真贯彻落实，在8月底交好帐。我来林业局工作已经三个月了，在今天这个会上，我就我市的林业工作或林业局工作谈一些个人的意见，从三个方面谈：

一、充分认识林业在经济社会发展中的重要地位，增强做好林业工作的责任感和使命感

最近，我阅读了不少关于林业方面的文件、文章，加上三个月的肤浅实践，以及同志们对我的帮助，使我对林业有了一个初步的了解与理解，对林业工作有了一个基本的认识与把握。林业是国民经济的基础产业，是一项重要的公益事业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，肩负着优化生态环境和促进经济发展的重大使命，在国民经济和社会可持续发展中具有不可替代的作用。今年4月5日，总书记在参加植树活动时指出：“十七大提出建设生态文明，林业的责任重大。”林业的地位究竟有多高？作用究竟有多大？功能究竟有多强？我简单地作了一下归纳：一是林业建设是四大文明建设之一（物质文明、精神文明、政治文明、生态文明），党的十七大第一次明确把“建设生态文明”作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求提了出来，而林业是生态建设的主体。生态文明是继农业文明、工业文明之后迄今为止一个最高的社会文明形态，是现代人类共同的价值追求。历史经验告诉我们，生态兴则文明兴、生态衰则文明衰；二是植树造林、绿化祖国是我国几项重要的基本国策之一（计划生育、男女平等、保护环境、保护耕地、对外开放等等）。国策，就是立国之策、治国之策的意思。基本国策，就是立国、治国之策当中最基本的政策。我国的基本国策，就是中央制定的哪些对国家经济建设、社会发展和人民生活具有全局性、长期性、决定性影响的重大谋划和政策。基本国策对于我们的国家、社会和人民具有非同一般的重要性；三是林业建设的是生命基础设施。林业关系着气候安全、淡水安全、能源安全、木材安全、粮食安全和物种安全，一句话，林业关系着人类的安全。在支撑现代人类生存和发展的三大类产品，也就是物质产品、精神产品、生态产品中，林业是提供生态产品的主体部门。现在，我国物质产品短缺的时代已经过去，我们的精神产品可以说也相当丰富。目前，最短缺、最急需、最需要大力发展的就是生态产品。林业寄托着人类未来的希望，引领着人类未来的归宿；四是在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的进程中，中央赋予了林业三大地位，即在贯彻可持续发展战略中，赋予了林业重要地位；在生态建设中，赋予了林业首要地位；在西部大开发中，赋予了林业基础地位。影响可持续发展的主要因素有三个：人口、资源、环境。林业是最大的可再生资源，林业是生态建设的主体，在影响可持续发展的三个因素中，林业是三分天下有其二；五是森林是最原始的能源，森林生物质能源是四大能源之一（煤、石油、天然气、生物质能源），是仅次于煤、石油、天然气的第四大能源。此外，发展林业是构建和谐社会的重要基础，还是破解“三农”难题，促进新农村建设的有效途径。国家林业局科技司司长张永利讲“在我的心目中，林业的形象非常高大，非常可敬。”我虽然来林业局工作时间很短，但我有同样的感受。在我刚来时，我对林业工作的简单概括是：头绪繁多、责任重大。现在我对林业工作新的概括是：任务艰巨、责任重大、积德行善、伟大神圣。我们能从事林业工作，应该感到无比自豪、无尚光荣。

近几年来，我市的林业工作在市委、市政府的正确领导和高度重视下，在各级各部门和林业工作者的共同努力下，通道绿化、交通沿线荒山绿化、乡村绿化、厂矿区绿化、旅游景区荒山荒地绿化、城市绿化，以及汾河防护林建设、农田林网建设、干果经济林建设、花园式单位、花园式住宅小区创建、天然林保护、义务植树，还有退耕还林项目、日元贷款项目、中德项目的实施等，都取得了骄人的业绩。尤其是汾河防护林，经过十几年的发展，已形成规模，已具备了建设森林公园的条件，非常大气，非常壮美，身临其境、心旷神怡，如诗如画、令人陶醉。汾河防护林是*林业发展史上的里程碑，是*林业的一大亮点、一个品牌、一张名片、一个典范。目前，我市林木覆盖率已超过30%。林业的发展，为我市经济建设和生态环境改善作出了重要贡献；对促进新农村建设，增加农民收入，发挥了重大作用。

近几年，随着各级党委、政府及全社会对林业重要性认识的不断提高，国家、省、市、县对林业投资的大幅度增长，国家、省林业重点工程在我市的全面实施，林业建设出现了跨越式发展的难得机遇。作为林业部门、林业工作者我们应该审时度势，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，抢抓机遇，乘势而上，大上项目，上大项目，推动全市林业健康持续快速发展。

二、全面落实科学发展观，促进林业又好又快发展

建设生态文明是林业发展的首要任务，维护生态安全是林业发展的基本职责，兴林富民是林业发展的重要目标。为了完成首要任务，履行基本职责，实现重要目标，在今后的林业发展中，我们要以科学发展观为指导，坚持“科学、求实、创新、发展”的指导思想，坚持“多做打基础利长远工作”的政绩观，坚持“工程造林、产业发展、科技支撑”的工作思路，坚持“树不言多、多多益善”的林业理念，坚持“生态效益、经济效益和社会效益相统一，生态效益优先”的基本方针，坚持“种树第一、种大乔木第一、成活率第一、覆盖率第一、生态第一”的发展宗旨，大力发展现代林业，建设生命基础设施。有树有林，才有产业，才有发展，才能富民，才能推进新农村建设；有树有林，才有覆盖率，才有生态文明；有树有林，才有社会和谐，才能构建生态文化，才能促进人与人、人与自然、人与社会的和谐，才能满足人类在生理、心理、精神、旅游、休闲、娱乐和保健等多方面的需求。多种树、种好树、种大树，是林业生存之道、发展之基、立身之本。具体讲，要做好以下几项工作：

1、巩固提高，把汾河防护林建设做大做强。我们要抓住全省实施汾河流域生态治理修复与保护工程的有利时机，在巩固完善现有林带的基础上，把防护林建设与富民目标紧密结合起来，把生态功能与社会功能高度统一起来，打破过去模式单一、效益单一、功能单一的格局，种植既是生态树、又是经济树的树种，发展多树种（用材林、经济林、观赏林）块状混交模式，使汾河流域真正成为风景如画、文化内涵丰富和裨益身性的人间仙境。同时，我们要将资源优势变为产业优势，用科学的办法去经营森林，搞产业开发。一方面，发展加工企业或寻找木材销路；另一方面，发展森林旅游。林业必须有产出，否则，它就要死亡。

2、以乡村绿化为抓手，深入推进“身边增绿”造林绿化工程。我们在继续抓好通道绿化、交通沿线荒山绿化、环城绿化、城市绿化、厂矿企业单位绿化的同时，要突出抓好乡村绿化，要将乡村绿化打造成我市继汾河防护林之后的第二大亮点、第二大品牌。乡村绿化是经济效益、生态效益、社会效益高度统一的典型工程，是三大效益体现最为明显的效益工程，是最受农民群众和农村干部欢迎和得实惠最多的民心工程。因此，我们应该大力为之。乡村绿化一定要以栽大乔木、阔叶树为主，一定要坚持生态优先，一定要以致富农民为目标。

3、突破矿区荒山荒地绿化难点，全面实施厂矿企业、单位绿化工程。煤炭工业的发展为我市经济社会的发展做出了重大贡献，但同时也给生态环境造成了很大的破坏。地下水渗漏、土地塌陷、山体滑坡、泥石流、大气粉尘污染等灾害严重干扰和危及到人们正常的生产和生活秩序。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”的原则，继续实行“一矿一企绿化一山一沟”的办法，强化企业社会责任，督促企业造林绿化和切实履行义务植树。煤矿造林绿化矿区荒山荒地，责无旁贷，天经地义。按照《*市二00八年春季植树造林方案》要求，加强矿区周围宜林荒山绿化，加大对矸石山、塌陷区和采空区的生态恢复，采取措施，强力推进，全面完成2008年矿区荒山荒地造林绿化任务，使矿区成为全市造林绿化率先突破的重点区域。同时，还要推动非煤炭企业因地制宜建设环厂林带和环厂片林，生产区、生活区、办公区要见缝插绿，植树造荫，建设生态型、园林式企业，建设公园式生活区。

4、紧紧围绕兴林富民重要目标，拓展农民增收致富的新渠道。发展林业，实现兴林富民，必须继续花大力气抓好我市林业产业的发展，不断拓展农民增收致富的新渠道。一是加快发展以干果经济林、特色经济林和用材林、珍贵用材林为主的林业第一产业，不断扩大生产规模和质量，努力提高经济效益。同时，进一步加强林木种苗工作，充分发挥林木种苗工作在林业生态建设和产业发展中的基础作用；二是开阔思路，创造条件，依靠科技，积极发展以木材加工为主的林业第二产业，延长产业链，提高附加值和资源综合利用率；三是大力发展以生态旅游为主的林业第三产业。要加强对生态旅游的规划指导、合理布局和系统开发，打造各具特色并相互衔接、相互补充、相互带动的生态旅游精品线，努力形成以生态景观为主体，以林业观光园为补充的生态旅游圈。同时，我们要为林业企业提供科技服务、信息服务，帮助林业企业解决资金等问题。

5、认真履行维护生态安全基本职责，切实加强森林资源保护工作。林业生产周期长，破坏容易恢复难。随着各项林业重点工程在我市的实施，每年有大量的新造林地进入管护范围，森林资源管护任务将越来越重。我们要始终把加强森林资源保护放在突出位置，充分认识到保护森林资源就是保护生存条件、保护生态基础、保护可持续发展能力，切实增强责任感和使命感，依法保护好宝贵的森林资源和造林成果。一是加强森林防火工作，强化各级责任，实行无缝隙管理；二是加大森林病虫害防治力度，加强监测、检疫工作，严防外来有害生物入侵；三是严格征占用林地审核和监管制度，严格林地管理，实行从严从紧政策，严禁毁林采石、采沙。依法规范林木采伐管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱挖滥采野生植物等各种破坏森林资源的行为，严厉查处各种非法侵占林地案件，有效防止林地非法破坏和流失；四是建立树木管护的长效机制，提高树木的成活率与保存率；五是加强统计工作，摸清林业家底，搞准基础数据，建设数字生态、数字林业。同时，加强林业档案管理工作；六是实行封山禁牧、封山育林办法，保护造林绿化成果；七是实施天然林保护工程，严格落实天然林管护责任制，落实管护队伍与经费；八是加大古树名木保护力度，严惩损害古树名木行为；九是倡导和鼓励机关、团体、企事业单位和个人自觉认养林木、绿地，依靠社会力量，保护树木，保护森林；十是全面落实晋中市人民政府“关于森林火灾烧迹地植被恢复的实施意见”，认真做好火烧迹地更新和植被恢复工作。

6、巩固退耕还林成果，抓好“山上治本”工程。退耕还林是优化农业产业结构、改善生态环境的一项工程。此项工程自2002年在我市实施以来，经过四、五年的艰苦努力，已取得了很大成效，对改善生态环境、增加农民收入发挥了重大作用。退耕还林涉及千家万户，关系生态环境。我们一定要按照《退耕还林条例》要求，把退耕还林工程继续抓紧抓实抓好，做到真退真还。退耕还林是法定工程，我们要依法办事。现在最大的任务是补植完善，封山禁牧。禁止林粮间作和破坏原有林草植被的行为，禁止在退耕还林项目实施范围内复耕和从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动，退耕还林者应当履行管护义务。通过努力，使退耕还林真正达到工程设计标准要求，真正实现“退得下、还得上、稳得住、不反弹、能致富”的目标。同时，我们紧紧抓住全省实施六大工程的机遇，继续搞好荒山荒地造林绿化工程，在争取上级资金的同时，还要争取市财政的补助，加快生态公益林建设。

7、创新体制机制，进一步增强林业发展活力。一是按照《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，积极稳妥地搞好我市集体林权制度改革，进一步解放和发展林业生产力；二是我们要充分发挥市场机制的作用，大力推行专业化施工、公司监理、招标投标的造林绿化模式，规范运作程序，搞好工程进度控制、质量控制和资金控制。合理利用人、财、物资源，使工程建设成效最大化。要充分发挥科技的作用，科学种植，对投资大的项目，要广泛征求工程技术人员意见，组织技术人员进行论证，科学合理节俭地进行作业设计，杜绝违背自然规律的现象，防止随意性和盲目性；三是坚持科技兴林。科技兴林是林业建设的基本方针。我们一定要把科技兴林作为发展现代林业的战略举措，作为转变林业发展方式的重要手段，一手抓创新，一手抓推广，切实加强先进实用技术的引进、推广和应用，充分发挥科技在建设生态文明、兴林富民中的“支撑发展、引领未来”的作用；四是进一步发展非公有制林业。我市非公有制林业的发展势头不错、成效显著，为改善生态环境，增加农民收入，建设新农村作出了很大贡献。对此，我们应该一如既往地、坚定不移地、不遗余力地、满腔热忱地、不求回报地继续予以鼓励、支持，切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策，为农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外地投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，参与林业开发，从事林业建设，提供一切便利和帮助。同时，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境；五是关注国营苗圃的发展，争取政府支持，改革管理体制，灵活经营机制，提高生产能力，增加经济效益，促其走上良性发展道路。

8、加强宣传教育工作，为林业发展营造良好的舆论氛围。林业工作要大上、思想认识要到位，林业事业要发展、观念更新很关键。今后，我们林业部门、林业工作者一定要把林业宣传教育工作作为一件大事去抓。不仅要宣传群众、教育群众，更重要的是要宣传领导、开发领导。林业工作必须在市委、市政府的领导下开展。没有市委、市政府的正确领导、高度重视和大力支持，不仅林业工作无法开展，林业局工作也寸步难行；不仅林业难以发展，林业局也难以发展。一是加强国策教育，增强全民国策意识；二是宣传林业科学知识，普及生态知识，宣传生态典型，增强生态意识，繁荣生态文化，树立生态道德，崇尚生态伦理，建设生态文明，倡导人和自然和谐的重要价值观；三是大力宣传林业战线的先进典型，充分发挥典型引路的作用；四是开通《*林业网》，办好《*林业通讯》；五是建设以农村为主阵地的林业宣传教育网络；六是开展以“植绿、爱绿、护绿、兴绿、认绿、品绿”为主要内容的绿色文化活动；七是制作林业宣传品，加强入户宣传，使林业法律法规、林业方针政策、林业知识、生态知识、护林防火知识入户入心入脑，家喻户晓，人人皆知。

9、坚持完善林业建设任期目标管理责任制。根据中央要求，各级地方政府对本地区林业工作全面负责，政府主要领导是林业建设的第一责任人、分管领导是林业建设的主要责任人。去年以来，林业重点工程实行了专业施工、专业监理，但这并不是说乡（镇）人民政府就不是林业建设的主体了，这只是营林机制的转变，而不是营林主体的转变，乡（镇）人民政府仍应对本地区林业工作负全面责任。在今后，我们仍应充分发挥乡村两级植树造林的主体作用，充分调动乡村两级干部植树造林的积极性、主动性和创造性，坚持责、权、利高度统一，把植树造林的责任与任务交给乡镇。植树造林既是一项经济建设任务，也是一项生态建设任务，还是一项政治任务。对乡（镇）植树造林工作要实行任期目标管理，严格考核、严格奖惩，以此推动林业建设任务顺利圆满完成。

三、着力加强队伍作风建设，为林业发展提供有力保障

林业工作，责任重大，使命光荣。作为政府的林业主管部门，作为林业工作者，我们不敢有丝毫的懈怠，不敢有一丝的马虎，不敢有半点的闪失，我们必须以对党对人民、对历史对未来、对市委对政府高度负责的精神，依法行政，廉洁从政，科学为政。

1、加强机构队伍建设。目前，我市的林业队伍，无论从数量上讲，还是从质量、结构上讲，都很难适应新时期林业工作的要求，矛盾较为突出。主要表现为：人员紧缺，年龄老化，文化偏低，知识结构单一，人员结构不合理。除此之外，林业工作机构无论是横向、还是纵向均没有建立健全，尤其是乡镇一级的林业站已形同虚设，村一级没有专人承办林业事项。机构不健全、队伍弱小，已严重阻碍了林业的健康发展。加强林业机构队伍建设，已迫在眉捷。首先，健全机构，充实队伍。市级要加强防火办、绿化办、森林公安派出所的建设，定岗、定编、定员，充分发挥其职能。同时，要进一步加强林业技术队伍建设，改变技术力量十分单薄的现状。要加强乡镇林业工作机构建设，充分发挥政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广、林地林权纠纷调处和社会化服务等职能和作用。要突出加强对乡镇林业站工作的考核奖惩工作。同时，逐步解决乡镇林管员年龄老化、学历较低、专业知识不够的问题。建议有关方面为农村配备专兼职护林员，由财政给予适当补助；其次，加强培训教育，努力建设一支高素质、专业化的林业干部队伍。加强政治理论教育，树立正确的理想、信念，使林业干部具备良好的思想品德和凝聚群众的人格力量。加强专业知识和更新知识的培训。重点学习社会主义市场经济知识、法律法规知识、现代管理知识、计算机应用知识、以及履行岗位职责必备的知识和技能，提高行政管理能力、技术服务能力、依法行政能力。

2、加强作风建设。一是加强党风廉政建设，为人民掌好权、用好权。由于国家对生态建设的高度重视，这几年，无论是中央财政，还是地方财政，对林业的投资都很大，林业部门掌握着大量的资金。这些资金能否用好、用到位，直接关系到林业工程的实施，关系到林业工程的质量，关系到林业的发展。因此，我们必须以对党对人民高度负责的态度，坚持“严管理、慎用钱、质为先”，十分慎重地科学合理地用好每一笔资金，使资金效益最大化。我们要把好林业工程建设的每一个关口，实行全过程、全方位监控，包括作业设计、工程预算、招标投标、合同签订、工程设施、工程监理、工程验收，切实做到工程资金专款专用，不挪作它用；切实做到使每一笔资金花得合理、花得清楚、花得合法；工程建设情况，要经得起上级验收，经得起历史检验，经得起专家评估；资金使用情况，经得起审计。每一项工程，我们都应深入现场进行检查，不符合要求，一律拒付或扣减工程款。如果国家、省、市来我市验收工程，哪一家的工程验收出了问题，就由哪一家负责，我们就要扣减其工程款，甚至予以处罚，严肃追究责任。我们要按照中央的部署，全面开展加强预防涉林职务犯罪工作，明确工作重点，针对有可能产生职务犯罪的各个岗位、各个环节，切实加大监督检查力度，预防涉林职务犯罪。二是加强政风行风建设，开展政风行风评议活动，实行政务公开，认真解决政风行风工作中存在的问题，坚决纠正损害群众利益的问题。三是推行林业行政执法责任制，逐步建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的林业行政执法体制。四是大力弘扬求真务实的作风。在发展林业中，我们一定要坚持科学求实的态度，尊重科学规律，尊重自然规律，防止思想脱离实际，防止凭主观意志办事，防止盲目蛮干，防止随意性和片面性。“十年树木、百年树人”。林业发展是一个循序渐进的过程，我们要一步一个脚印地去搞林业工作，不能拔苗助长。科学规律应该遵循，自然规律不能违反。五是加强行政效能建设，建设服务型机关。我们要进一步完善工作目标责任制、服务承诺制、首办负责制、限时办结制和责任追究制等制度，推行政府绩效管理制度和行政问责制度，促进工作提速，行政提效，服务提质。解决责任心和执行力不强，不思进取、办事拖拉、推诿扯皮、工作效率不高的问题，坚决纠正行政不作为、乱作为的行为。林业工作必须尊重人民意愿，体现人民要求，为人民利益服务。做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要把人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成作为衡量林业工作好坏的唯一标准，时刻把人民群众利益放在林业工作的首位，建设服务型机关，建设人民群众满意的机关。

同志们，经济发展，我们责任重大；生态建设，我们责任重大；护林防火，我们责任重大。开展植树造林、改善生态环境，是全面落实科学发展观、建设生态文明的一项重大而艰巨的任务，是促进全市又好又快发展的基础性工作，是建设新农村的重要组成部分。发展林业，任重道远。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以脚踏实地的态度，求真务实的作风，锐意创新的精神，缜密细致的工作，把我市林业事业继续推向前进，为我市全面建设小康社会创造良好的生态环境。

谢谢大家！