市人大在市委林业工作会议上的讲话

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编者按：市委召开林业工作会议，对于进一步推进我市林业改革发展具有十分重要的意义，要坚持培养与引进并重，加强林业科技人才队伍建设，力争实现每项产业都有一名专家、每名干部都掌握一门技术，提高林业科学发展水平。

同志们：

在新中国成立60周年即将到来之际，市委召开林业工作会议，对于进一步推进我市林业改革发展具有十分重要的意义。，会议还要进行经验交流发言，为加同志还将对全市林业工作进行安排部署，请大家相互学习借鉴，认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、高度重视公务员之家

今年，中央和省委相继召开高规格林业工作会议，这是新中国成立以来的第一次，充分表明了中央、省委对林业工作的高度重视及加快推进林业改革发展的信心和决心。我们一定要深刻领会会议精神，充分认识做好林业工作的重大意义，奋力推进全市林业又好又快发展。

（一）加快林业发展，是建设生态文明的根本要求。党的十七大对建设生态文明作出了重大部署。科学发展观又对人与自然和谐发展，生态与经济协调发展提出明确要求。林业是陆地生态系统的主体，具有涵养水源、保持水土、净化空气、防风固沙、调节气候等多种功能，在维护生态平衡、提高环境承载力中起着决定性作用，对于维护生态安全、能源安全、经济安全具有重要的战略意义。我市是长江上游重要的水源涵养区，在建设“长江上游生态屏障”中担当着重要角色，生态区位十分重要。加快林业发展，可以有效提升生态承载能力，扩大发展的环境容量，缓解林业资源对经济增长的制约，为经济社会全面协调可持续发展提供有效保障。

（二）加快林业发展，是实现发展战略的客观需要。市委、市政府科学审视市情特点和发展阶段性特征，提出了打造“增长极、次枢纽、南中心、目的地”的战略定位，提升完善了“三步走”战略目标。实现全市发展战略，必须以良好的自然生态环境为基础，特别是要建设中国一流的旅游目的地，打造生态*、宜居*，对生态环境提出了更高要求。目前，我市国土绿化水平还有待提高，城市人均公共绿地面积只有11.7平方米，远低于50平方米的国际标准，离生态环境良好的要求还有比较大的差距，林业发展任重道远。必须进一步增强加快林业发展的责任感和紧迫感，让我们的山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新，为全市长远发展奠定坚实基础。

（三）加快林业发展，是促进农民增收的现实途径。近年来，生物产业、森林观光、保健食品等林业产业迅速发展，产业链条不断延伸，林产品市场空间更加广阔，正逢难得的发展机遇。我市林地面积占国土面积的60%，发展木竹、茶叶、药材、苗木、花卉、盆景和生态旅游的优势明显，只要加以引导，搞好以林为主的综合开发，建立起与森林资源条件相适应的林、工、贸一体化的林业产业体系，不仅可以有效改善县域经济结构，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一，而且能有效解决农村剩余劳动力就业问题，增加农民群众收入。

二、突出重点公务员之家

当前和今后一个时期，我市林业工作的指导思想是：以发展现代林业为主题，以深化改革为主线，以生态建设和产业发展为重点，以林业资源增加、农民群众增收、林业产业增效为目标，努力创建生态大市和全国现代林业示范市。概括起来就是三句话，“生态要保护、产业要发展、改革要深化”。

（一）生态要保护。保护生态是林业发展的首要任务。当前，生态保护工作要以项目为抓手、以管护为重点、以共建为保障，推动生态环境和生态文明同步发展。一是以项目为抓手。要始终坚持生态优先的基础性地位，继续推进天然林保护、退耕还林、自然保护区建设三大林业工程。国家已明确天保工程2010年到期后继续延长实施期限，省上也加大了支持力度，各地及相关部门要积极做好后续工程项目争取工作，力争有更多的林业生态工程项目进入中央和省上的盘子。特别要抓紧储备申报一批林业生态修复、产业基地、森林防火、有害生物防治、棚户区改造、林区基础设施建设等方面的重大项目，争取更多资金支持。二是以管护为重点。要始终把加强森林资源保护放在突出位置。今明两年，要在确保完成国家下达的天保工程和退耕还林新增计划的前提下，全面实施200万亩退耕还林工程建设的成果巩固工作，充分发挥已建工程的社会效益、生态效益。要严格征占用林地审核和监管，依法规范林木采伐管理，加快森林资源动态监测体系建设，加大自然保护区建设力度，加强野生动植物资源保护管理。要高度重视森林防火工作，狠抓各项消防措施的落实，切实增强森林火灾综合防控能力。要强化林业有害生物防治和检疫，完善林业有害生物监测预警体系，开展林业有害生物的治理，加强对松材线虫病等危险性有害生物防控工作。三是以共建为保障。林业具有公益事业和基础产业的双重属性,要求我们在坚持政府主导办林业的同时,充分调动社会各方面的力量,形成全民动手、全社会办林业的工作格局。要广泛开展生态文化教育，大力开展全民义务植树活动，努力提高尽责率，共建共享生态文明。要积极探索建立有利于加快林业项目实施的宣传机制、运行机制、服务机制、补贴机制,营造支持鼓励非公有制林业发展的政策环境。

（二）产业要发展。目前，全市工业原料林总量已达418万亩，商品林蓄积量达1894万立方米，居全省第一位，林业产业化发展基础好，但林业经营规模不大、机制不活、产业化程度不高、总体经济效益不明显。要坚定不移地走“大生态、大林业、大产业”的路子，通过抓规划、强龙头、促增收，加快建立现代林业体系。一要抓规划。按照“发挥优势、突出特色、科学布局、规模发展”的思路,进一步完善林业产业发展规划,促进分散经营向集约化、规模化方向发展。要坚持林木产业和林下产业并举，加快发展林业第一产业；坚持林产品粗加工和精深加工并重，延长产业链条，发展林业第二产业；坚持大生态景观旅游和农家观光旅游齐抓，发展林业第三产业。力争到2012年，全市形成440万亩工业原料林基地、人造板生产能力50万立方米、造纸（制浆）能力50万吨、实现林业产值100亿元以上。二要强龙头。围绕林板、林纸、林化工、生物质能源等林产品加工和营销业，培育林业产业龙头企业，发挥龙头企业在林业发展中的辐射带动作用。当前，要重点抓好凯迪公司*生物质能源项目，井研华象积压材、木工板技改项目和新增10万立方米竹质板材生产线项目，*吉象二期21万立方米中纤板项目，玖龙纸业犍为10万吨纸浆项目等林业重大项目建设，认真落实对龙头企业的优惠扶持政策，优化林业资源配置，真正建成一批辐射面广、竞争力强、带动作用明显的林业产业化龙头企业，形成一批在全省、全国有影响力的林业品牌，带动全市林业产业上档次、上规模、上水平。三要促增收。坚持兴林与富民并举，着眼于让农民得到实实在在的利益，使林业真正成为农民创业就业、增收致富的重要门路，力争到2012年农民人均从林业上获取收入600元以上。要通过落实退耕还林惠民政策、建立森林生态效益补偿机制、放活林木经营等措施,多渠道增加农民收入,促进农民增收致富。要大力发展农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织，鼓励发展林业专业协会，健全林业社会化服务体系。要进一步加强林业产业基地建设，完善利益联结机制,走企业带基地、基地联农户的产业发展路子，带动林农持续稳定增收。

（三）改革要推进。集体林权制度改革是继家庭联产承包经营后农村生产关系的又一次重大变革。我市从2007年全面启动集体林权制度改革以来，工作总体进展顺利，主体改革任务已基本完成，今年将接受省上的检查验收。当前重点要做好三个方面的工作。一是迎检准备。目前，全市林业改革推进情况还不平衡，一些地方的林地勘验面积率和发证面积率还偏低。相关部门要加大督促检查力度，确保在11月底前全面完成集体林权制度主体改革任务，并开展自查自纠。工作进展滞后的县（市、区）要增添措施、倒排进度，确保尽快赶上；已经完成主体改革的县（市、区），要抓紧做好收尾、自查、总结工作。二是深化配套。今明两年，要在巩固主体改革成果的基础上，进一步完善配套改革措施，健全生态受保护、农民得实惠的长效机制。要逐步在各县（市、区）建立健全林权流转市场，在政策法规规定范围内，推进集体林地规范流转，发展适度规模经营，不断提高林业产业的质量和效益。要搭建好林业投融资服务平台，积极推进政策性金融机构与林业合作，为林业发展提供金融、保险和财政支持。三是维护稳定。要正确处理好改革、发展与稳定的关系，妥善处置林权制度改革过程中出现的新情况、新问题。特别要切实关注退耕还林、森林采伐、破产转制等重点领域和森工职工等重点群体，着力解决信访突出问题，确保改革顺利推进。

三、形成合力公务员之家

林业建设是一项社会系统工程,需要各级党委、政府加强领导,需要全社会共同努力,切实为林业改革发展营造良好环境。

（一）加强领导。各级党委、政府要把林业发展纳入当地经济社会发展总体规划，摆上重要议事日程，形成推进落实的强大动力。一要强化领导责任。坚持党政一把手亲自抓、负总责，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人，层层落实责任制，把林业改革发展的各项任务分解落实到单位和人头。二要强化制度建设。抓紧建立完善以林业支持保护制度、金融支持制度、林木采伐管理制度和集体林权流转制度为重点的林业发展制度体系，创新林业运行机制，为林业发展注入活力。三要强化督查考核。加强对林业改革发展各项工作的跟踪督查，及时发现和解决存在的问题，通报工作进展情况。对工作推进不力、影响林业发展目标完成的，要追究责任。

（二）营造环境。林业是一项社会性、公益性很强的事业，需要全社会的广泛参与和共同支持，营造良好环境。一是政策环境。各级党委政府要林业发展需要，逐步加大对林业的财政支持力度。要认真贯彻落实林业惠民政策及国家对林业的长期限、低利息信贷扶持政策，加大信贷投放，支持中小林业加工企业发展。二是政务环境。林业部门要发挥好牵头作用，加强指导协调，抓好组织实施。各有关部门和县（市、区）要进一步增强大局意识，密切配合，通力协作，努力改善林业发展的基础条件。三是舆论环境。要把林业宣传纳入公益性宣传的范围，通过各种媒体，大力宣传党的兴林富民政策，充分发挥舆论导向作用，弘扬生态文明观念，引导全社会正确认识林业、大力支持林业、广泛参与林业建设。公务员之家

（三）建好队伍。林业要发展，队伍是保证。当前，要重点抓好四支队伍建设。一是林业干部队伍。要以提高素质、优化结构、改进作风为重点，着眼于全市林业的可持续发展，全面加强林业部门干部队伍建设，努力提高决策水平、管理水平、服务水平和执法水平。二是技术人才队伍。要抓紧发现和培养一批熟悉市场经济和生态建设规律、具备现代营销理念的现代经营管理人才队伍，强化产销联结，提高林业产业的市场化程度。四是乡土人才队伍。要加强对林农的技术培训与指导，培养和掌握一批林业发展的“土专家”，充分发挥他们的带动作用，提高现代林业科技的推广应用能力，实现科技兴林。

同志们，加快林业改革发展，功在当代，利在千秋，泽惠人民。我们一定要认真贯彻落实科学发展观，以强烈的责任心和使命感，做好林业发展这篇大文章，建设山秀水美、民富业兴的新*！