林业局长在林改工作动员会议上的讲话

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各位领导、同志们：

大家好！

当前我市林业生态建设任务非常艰巨，需要我们付出更大的艰辛和努力，我们要以学习贯彻科学发展观为契机，树立强烈的使命感和责任感，以饱满的精神和昂扬的斗志，抢抓时机，明确责任，精心安排，积极完成工作任务，扎实做下半年林业各项工作，努力推进林业生态建设又好又快发展。所以，今天把各县（市、区）林业部门主要领导和有关分管领导请来，召开这次会议，主要任务是贯彻落实林业工作会议精神、**省辖市林业局长电视电话会议精神，回顾总结20*年上半年工作，安排部署下半年任务。刚才，*局长、*局长就林改和雨季造林等工作进行了安排*，讲的比较到位，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、领会精神，提高认识，切实增强林业生态建设责任感公务员之家

大家从报纸、电视等新闻媒体知道，今年6月22日至23日，中央林业工作会议在京胜利召开。这次会议充分体现党中央国务院在把握世界风云变幻、应对金融危机的新形势下，高瞻远瞩，站在全面协调可持续发展和优化民生的高度，根据我国生态文明建设、生态安全维护和建设民殷国富的小康社会需求，适时召开新中国成立60年来首次林业工作会议，全面部署了集体林权制度改革工作，明确提出了支持林业改革发展的政策措施，对发展现代林业，建设生态文明，推动科学发展，具有十分重大的现实意义，是我国林业发展史上的一个里程碑，必将对林业改革发展产生重大而深远的影响。

会议充分肯定了我国林业发展取得举世瞩目的巨大成就，科学分析了林业发展形势。总理代表党中央、国务院对林业确立的林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。这四个新的历史定位，是中央深刻分析我国面临的新形势和全球面临的新挑战作出的科学判断，为我国现代林业科学发展奠定了基调，确立了林业在国家建设大局中的位置，赋予了林业在我国经济社会发展战略全局中新的更加突出的历史使命。

二、肯定成绩，总结经验，努力保持林业生态建设良好势头

今年以来，我市林业工作在市委、市政府的正确领导下，以党的十七大、十七届三中全会和市委五届六次全会精神为指导，全面落实科学发展观，以保持林业平稳较快发展为首要任务，以深化改革为动力，以兴林富民为宗旨，以科技创新为支撑，加快林业生态市建设，全力打造国家级森林城市，较好地完成了阶段性各项工作任务。目前全市共完成年度造林绿化任务80.1872万亩，占目标任务67.12万亩的119.47%；完成森林抚育和改造工程17.9455万亩，占目标任务16.33万亩1*.89%;完成林业总产值22.4亿元，占目标任务48.32亿元的46.36%；完成四旁和义务植树木853.2万株，占目标任务543万株的157.13%；完成林业育苗2.273万亩，占目标任务2万亩的113.65%;全市未发生重大森林病虫害、森林火灾，以及破坏森林资源案件。我们重点做了以下工作：

（一）生态市建设明显加快。林业生态市建设突出抓好“六大工程”、“八大基地”建设，努力打造一批效果好、标准高的示范工程。一是抓好连霍高速公路重点地区生态绿化带建设工程，主要包括洛三交界处渑池洪阳境内的矿区植被恢复工程，总面积1000亩；豫陕交界豫灵段南侧黄土塬区绿化工程，面积2500亩；陕县观音堂段金银山绿化工程，面积2500亩。二是生物质能源林示范工程，要求每个县建设1—3个示范点，面积在1000亩以上，地点选在县城周边或重要通道两侧。三是城镇大环境绿化工程，主要是各县（市、区）所在地周边大环境绿化，每个县（市、区）要有1—2个精品点。特别是湖滨区、陕县，结合国家森林城市创建，城市周边全方位进行高标准绿化，义马市巩固完善城郊大环境绿化，标准高，效果好。四是连霍高速与2*国道的沿线乡（镇），筛选出一批区位优越、有经济实力的重点乡（镇），搞好乡（镇）近区的村镇绿化，建一批生态建设的示范乡（镇）、示范村。五是重点抓好Ⅱ级廊道绿化，以乡、村为单位进行小班区划，高标准、高规格设计和施工，目前全市初步确定重点工程建设示范点32个，总面积54552亩。具体包括市直管项目5个，面积9993亩；重点区域绿化点7个，面积15896亩；重点示范工程20个，面积28663亩，打造具有我市特点的廊道风景。公务员之家

（二）林权制度改革强力推进。成立了市、县两级林权管理中心，制作了《集体林权制度改革宣传栏》、《集体林权制度改革工作流程》等宣传版面300余幅，印发宣传册及入户通知书等宣传资料12万余份，对县乡林改人员集中培训，共举办各类培训班30余期，培训5000余人次。组织各县（市、区）主管领导、林业局长、主管局长及林改办主任到福建参加全国集体林权制度改革成果观摩及经验交流大会，实地参观学习了武夷山市和邵武市的林权登记中心，有效推动了我市集体林权制度改革工作。对全市20个重点乡镇及39个林改示范村进行政策引导，技术指导和进度质量督查，确保集体林改工作顺利开展。截至目前，全市已经落实产权面积466万亩，发放林权证2569本，面积55.792万亩。卢氏县今年又为重点乡镇及示范村下拨资金10万元并购置必要的办公、档案设备；灵宝市积极向各乡镇下拨启动资金43.5万元，花费37万余元为县乡两级购置了大量的办公档案设备及交通工具。这两个县市投入大，进度快，为全市林改带了个好头，有力推进了林改工作向纵深发展。

（三）国家森林城市创建活动开局良好。及时召开全市林业生态建设动员大会暨创建国家森林城市动员大会，要求各级各单位进一步加强领导，明确责任，确保创建国家森林城市各项工作的顺利开展。根据创建国家森林城市的规定程序，上报《**市关于创建国家森林城市的请示》，还先后两次安排专人到国家林业局汇报我市创森工作，以争取上级领导的支持，及时得到国家林业局的批复。积极协调市直相关单位，认真做好相关数据资料的收集工作，编制了国家森林城市总体规划，邀请中国林科院专家来我市考察指导创森工作，参加了国家林业局在杭州举办的“第六届城市森林论坛”，为我市创建国家森林城市打下良好基础。

（四）项目建设和产业发展逐步提高。申报固定资产、科技支撑和种质资源等项目2批，共计19个，申报资金达11317.47万元，其中固定资产投资项目已通过省厅组织的专家论证，上报国家林业局；外资项目确定陕县、渑池2个项目备选县参与项目。对日元造林、德援造林项目及时安排配套资金；林业贴息贷款批复20*年贴息计划项目10个，申报贷款总额13610万元。对2008年林业贷款项目7150万元进行贴息286万元。

为使金融危机对我市林业产业工作降到最低程度，我们及时召开全市林业产业工作会议，对林业产业发展所面临的问题及如何应对做出了深刻分析，对狠抓产业升级和科技创新项目进行了安排部署，努力在转变发展方式上实现大的突破。20*年全市林业产业上半年度产值达到25.15亿元,其中第一产业完成9.71亿元，第二产业完成8.97亿元，第三产业完成6.47亿元。20*年上半年产值与2008年同期22.25亿元比较，产值增加2.9亿元。其中第一产业产值稳中有增，第二产业受金融危机影响有所下降，第三产业增幅较大，首次实现翻番。

（五）科技兴林常抓不懈。引进推广林木新品种10个，为了丰富我市品种资源。积极组织实施“林业科技年”活动，制定了“林业科技年”活动实施方案，科技示范园建设、科技示范户宣传等具体活动正在进行中。认真开展科技下乡活动，组织专家到到灵宝朱阳镇和高庙乡开展核桃基地建设技术培训，现场发放技术资料800余份，受惠林农达500余人。做好生物能源树种试验研究项目，一是调查卢氏椋子木主要类型、分布范围及集中（中心）分布区、生长情况与产量、利用情况等，调查测定各类型种子产量，初选优良单株30株，在卢氏县开展繁育技术试验。二是圆满完成中国林科院文冠果科技试验点的建设任务，在国有窑店林场建设文冠果示范基地300亩，成活率达98%，生长势良好。三是开展蓖麻新品种试验工作，在国有窑店林场对**省林科院提供的8个蓖麻新品种进行对比试验，为下一步调查打下良好基础。

（六）资源管护进一步加强。一是狠抓依法治林工作，牢固树立“执法办案是硬道理”的思想，通过组织开展“追逃”、“绿盾三号”、社会治安整治等一系列专项行动，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。截止5月底全市森林公安机关共受理各类破坏森林和野生动植物案件337起，其中刑事案件58起，林业行政案件279起。二是做好森林病虫害防治工作，及时各种林业有害生物测报，制定了《松类食叶害虫防治预案》、《蠹虫类害虫防治预案》、《尺蠖类害虫防治预案》等6个防治预案，及时开展了松阿扁叶蜂、落叶松鞘蛾、草履蚧及经济林病虫害的防治工作，目前全市共完成林业有害生物防治面积8.63万亩，有效控制了主要林业有害生物的灾害性发生和蔓延。组织开展了全市杨树黄叶病普查工作，对连霍高速公路、310、2*国道，及辖区内其它主要公路两侧，黄河滩涂及其它河道两侧、滩涂杨树片林等169个标准地进行调查，调查杨树9950株，未发现杨树黄叶病病株。三是做好森林防火工作，特别是面对今春六十年一遇的干旱，森林防火形势严峻，各级党委、政府把做好森林防火工作作为各项工作的重中之重，全面落实森林防火行政首长负责制，一级抓一级，层层抓落实。去冬今春，全市共发生森林火灾18起，过火面积41.33公顷，受害面积5.61公顷，幼树2420株，损失林木86.88立方米，全年未发生重大森林火灾和人员伤亡事故，森林受害率受灾率为0.0107‰，确保了森林资源安全。四是加强天保公益林管理，圆满完成建设任务，严格采伐程序，确保采伐标准，上半年共采伐林木16233.18立方米，占计划的8.3%，其中商品材出材量11438.3立方米，占计划的12.6%。森林、林木采伐量未突破森林采伐限额，林木凭证采伐率、办证合格率均在90%以上。实行林地动态管理，加强林地资源保护，截至目前，共完成20起占用林地项目的上报审批工作，涉及林地87.8657公顷，收缴植被恢复费354.0186万元；办理临时占地手续3起，占地14.9104公顷，收缴植被恢复费32.4355万元，征占用林地审核率在90%以上。公务员之家

（七）野生动植物保护和自然保护区建设再上新台阶。**省第28届“爱鸟周”启动仪式在我市成功举行，吸引了中央电视台、人民日报、新华网等省内外媒体。据统计，在“爱鸟周”期间，全市共出动宣传车28台次；制作宣传横幅36余条，张贴标语730余条，散发宣传单、宣传品3000余份，发放野生动物保护图片800余份，约有数十余万群众受到了教育。我市对10个森林公园（其中国家级森林公园4处、省级森林公园5处、市级森林公园1处）风景图片、神话传说和特色小吃等资料，报送**省规划设计院拟编入《**森林旅游》一书，为森林旅游做宣传。为将我市国有林场棚户区改造被列入了国家保障性安居工程，对全市6个国有林场棚户区进行了调查摸底，全市国有林场职工总户数863户，林区内属危房户数为358户，林区外租借房户数367户，统计上报拟需维修、重建、新建725户总计面积约为52551平方米，计划从今年开始分三年完成，对改善国有林场职工居住条件，实现国有林场可持续发展有着重要意义。

自然保护区项目建设是今年林业重点工作之一。经过项目申报前期准备工作，小秦岭国家级自然保护区二期工程也已上报国家林业局待批复。小秦岭保护区通过与**农业大学、**科技大学林业技术学院、**省林业调查规划院等院校的专家教授配合，完成的《**小秦岭省级自然保护区科学考察集》、《**小秦岭自然保护区生物多样性本底研究》课题并荣获**省科技进步二等奖及中国林学会“第二届梁希林业科学技术奖”三等奖。黄河湿地保护区二期项目建设今年4月正式开工。该项目总投资320万元，其中中央投资安排255万元，地方配套65万元。我市两个自然保护区一、二期基础项目建设的相继实施，不断完善了保护区保护、管理、科研和宣传设施，提高了保护区的保护、管理和科研能力。

总结今年上半年工作，我们不断创新工作方法，强化工作措施，积累了一些好的经验。

一是领导重视是加快林业发展的保证。市委书记李文慧、市长杨树平多次听取林业工作汇报，作出重要批示，并深入基层检查指导林业工作，植树节期间又亲率党政军领导参加义务植树活动。省委、省政府多次召开会议，专题安排部署植树造林、森林防火和生态建设工作，并组织各县（市、区）领导到洛阳参观学习林业工作。多数县（市、区）的主要领导都把林业作为生态建设的主体和经济结构调整的支柱产业来抓，促进了林业工作快速、健康发展。

二是改革创新是加快林业发展的动力。集体林权制度改革，激发农民发展林业生产经营的积极性，有利于促进山区农民脱贫致富，破解“三农”问题，推进社会主义新农村建设。采取多种措施，大力发展非公有制林业，是探索林业分类经营有效的模式和方法。生态建设全部实行专业队造林，统一进行招投标，实行合同化管理。全市共组织100余支专业队，高标准、严要求，全面完成了今年的生态建设任务。

三是加大投入是加快林业发展的重要途径。在金融危机影响下，全市经济收入下滑的情况下，市财政2*0万元用于林业生态建设与去年持平，确保了重点工程和项目的稳步实施。各县（市、区）都不同程度加大了对林业生态建设的投入。

四是严格目标管理和督促检查是加快林业发展的主要措施。市政府将造林绿化任务纳入了政府责任目标考核体系。同时各级各有关部门加大了督查力度，在植树造林、森林防火等关键时期，分阶段对春季林业生产工作进行督促检查，确保造林进度、质量和各项责任目标落实到位。

五是加强干部队伍建设是加快林业发展的基础。举办了林业生态建设培训班、林权制度改革培训班和财务管理培训班，对全市相应工作人员200余名进行了短期培训。对机关各科（室）和二级机构人员进行了结构优化、对优秀年轻干部培养选拔和轮岗交流。通过干部轮岗调整和培训学习，提高了干部队伍的整体素质，激发了干事创业的热情。

上半年林业生态建设工作虽然取得了一定成绩，但还存在着一些突出的问题：一是林业生态建设比以往任何时期任务都要繁重，上级核查越来越细，今年我们还创建国家森林城市，工作压力越来越大；二是林业建设资金不足，随着造林工作的深入，造林的自然条件恶劣、成本高，今春干旱严重，增加了造林成本；三是林木管护任务艰巨，连年来，造林面积不断扩大，病虫害防治、森林防火、封山禁牧等任务艰巨，这些问题有待我们认真加以解决。

三、围绕目标，突出重点，确保林业生态建设工作落到实处

在下半年工作中，我们要以学习实践科学发展观为动力，要紧紧围绕市委、市政府和省林业厅部署的重点工作，深入贯彻落实中央林业工作会议精神，全面推进林业生态建设，重点做好“三创一改”工作：

第一，继续抓好省级林业生态市创建工作。要迅速开展雨季造林工作，制定出实施方案，7-9月，根据降雨量大、降雨集中的气候特点，对完成任务的区域积极开展“回头看”活动，抓住雨季有利时机，进行查漏补缺，抓紧组织造林，进行补植补造，提高工程建设质量。要协同组织好林业生态工程的核查稽查、林业生态县验收和退耕还林工程阶段性验收工作，超前谋划。要做好明年林业生态市建设预安排工作。根据《**林业生态市建设规划》，尽早拿出2010年林业生态省建设实施方案，及时分解下达各县（市、区）；做好各类林业安全和应急防范工作，确保不发生重大森林火灾、林业案件和安全事故，保证建国*周年大庆期间林业系统安全；积极推进森林公安队伍正规化建设，加快落实森林公安“三定”工作，尽快完成人员过渡工作。

第二，继续抓好国家森林城市创建工作。当前和下一步工作中，认真做好创建国家森林城市设计规划工作，积极协调市发改委、市国土局、市园林局等部门，收集有关资料，把森林城市建设的范围、内容、规模、推进措施及政策建议等，早日形成规划，力争9月底拿出总体规划初稿。

第三，继续抓好省级精神文明单位连创工作。省级精神文明单位连创工作，主要是市林业局机关内部工作，这方面我不多说，当前重要的是落实各个环节的工作措施，做好成果巩固，迎接市文明委的检查。

第四，继续抓好集体林权制度改革工作。要积极筹备召开全市林业工作会议，**省委林业工作会议后，要立即召开全市林业工作会议，全面安排部署加快林业改革发展工作，制定出台《中共**市委**市人民政府关于加快林业改革发展的意见》的文件，明确林业改革和发展的任务，从改革、投入、科技、支撑体系、激励约束机制等方面制定进一步加快林业改革发展的政策措施。

造林绿化是一场涉及全县人民切身利益和全县经济社会发展的重大战役性工程，县内各新闻媒体一定要高度聚焦，多角度、全方位进行实时跟踪报道，尤其是对工作过程中涌现出来的优秀单位和个人要给予重点关注，及时总结成绩和经验，进一步弘扬先进，鞭策后进。我相信，在上级党委、政府的高度重视和大力支持之下，我县造林绿化工作一定会取得丰硕成果，促进县域经济社会的大发展、快发展，为早日跻身全国百强县营造良好的生态环境。公务员之家