农林科技大学党风廉政建设工作会议讲话

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一、正确认识当前党风廉政建设和反腐败工作面临的形势和任务

当前党风廉政建设和反腐败工作的总体形势，可以概括为一句话，那就是有“新的进展”和“新的成效”。总书记在中纪委第七次全委会上指出，我们在严肃党纪政纪、治理商业贿赂、深挖腐败分子、纠正损害群众利益的不正之风方面取得了明显进展。但是，目前反腐败任务仍然十分艰巨。主要表现为四个方面：一是一些领导干部作风不正问题依然严重；二是违纪违法案件在一些地方和部门继续呈多发态势。如去年上海发生的社保案，出现几十亿资金的挪用现象。另外就是国家药监局原局长郑筱萸腐败案，情节非常严重，影响十分恶劣，搞乱了全国的医药市场；三是极少数领导干部特别是高中级干部违法违纪案件影响恶劣，去年中央处理了7位省（部）级干部，还有一些在审理之中；四是损害群众利益的问题依然比较突出。

总理在今年“两会”答记者问时说，随着市场经济的发展，腐败现象接连不断发生，而且越来越严重。这从一个侧面反映出反腐败斗争的形势还很严峻，但也不是说所有的方面都出现了蔓延的势头。随着中央和政府坚持不懈地抓反腐败工作，党风廉政建设从制度、教育、监督等方面都得到了加强。我们应该相信，虽然在改革开放、共产党长期执政和发展市场经济的条件下，这种事件发生的可能性比较大，干部陷进去的危险性在增加，但是只要我们全党在中央的领导下，坚持不懈地抓下去，问题一定会逐步得到解决。所以，我们对当前形势还是应该有一个基本的、清醒的判断。

学校的纪检监察工作情况刚才景昆同志已经讲了，我有一个明显的感觉，就是刚合校时，学校的管理都还没有走上正轨，在融合过程中不可避免的会存在一些问题和漏洞，所以当时的形势还是很严峻的。最近一两年我们的党风廉政建设取得了明显的成效。过去，我们就一个部门，一年就会收到群众几十封反映问题的信。去年我们一共收到14封上访信。这从一个侧面反映，随着我们管理工作的不断加强，决策和管理民主化、科学化、公开化，包括校务和院务公开、党务公开、政务公开，学校各项工作逐步透明化，我们在这方面取得了一些明显的进步。虽然这几年我们没有发生重大案件，教育系统发生的一些案件还是很值得我们深思，而且我们自己也还存在一些突出的问题。大家应该认识到，我们的薄弱环节和漏洞还是比较多，比如奢侈浪费，花钱大手大脚等，没有把我们有限的资源全部用在该用的地方。

去年，宣传部在全校教职员工中做了一个问卷调查。从调查结果看，大家对我们学校的反腐倡廉工作、对管理人员的能力素质和工作环境都有一定的意见，也提出了一些很好的建议。有的提到管理干部中的铺张浪费问题，有的提到学校的科研经费、财务支出管理等方面的问题，还有的提到院外场站、校院两级财务管理以及校办产业、校外兼职、二级单位的“小金库”等等方面的问题，这些都要引起我们的高度重视。所以，大家要清醒地认识到，当前我们党风廉政建设形势虽然很好，但任务也很艰巨。

二、切实加强领导干部的作风建设

今年元月九日，同志在中纪委第七次全会上作了重要讲话，突出强调了领导干部的作风建设问题，深刻阐述了全面加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性。明确要求切实加强领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，要求在领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提供有力保障。讲话论述深刻，语重心长，是新时期领导干部作风建设的新标杆。当前，我们各部门、各单位领导班子和领导干部要结合学校工作实际，切实把领导干部作风建设，作为党的建设的一项首要任务，以领导干部的良好作风推动各项工作任务的落实，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到学校党代会确定的发展目标任务上来。

近年来，校党委和行政对领导干部作风建设是重视的，也采取了一些措施，有效地促进了干部作风转变和学校各项事业的快速发展，初步形成了风正人和、事业快速发展的局面。但是，对照总书记提出的八个方面的良好作风，我们领导干部在作风方面还存在许多不相符合的问题，少数干部作风方面的问题还比较突出。我们做了一些调研，也做了一些思考，我在这里归纳为八点：有的干部思想观念陈旧，在工作上提不出新思路，拿不出新举措，打不开新局面，工作能力和领导水平难以适应新的形势和任务要求；有的干部工作上不是高标准，而是满足于一般化、过得去、差不多，没有用心学习和工作，没有很好地研究和把握规律，没有从实际出发，而是凭拍脑袋决策，靠经验办事；有的干部不能正确对待自己的名利地位，名利之心太盛，把个人的职级待遇看得过重，一旦晋升无望，就工作消极，精神萎靡不振；有的干部不能坚持党性原则，好人主义盛行，怕得罪人、怕丢选票，原则面前模棱两可，遇到不良思想和行为姑息迁就，不敢碰硬较真；有的干部缺乏真抓实干的精神，工作漂浮，习惯于说套话、空话、大话，少有切合实际的过硬措施；有的干部大局意识不强，贯彻落实校党委、校行政的决策部署不坚决、不到位，往往是合意的、有利的就干，不合意的、没有利的就敷衍塞责，甚至顶着不办，搞上有政策，下有对策；有的领导干部，缺少胸怀，缺乏民主作风，不按议事规则办，喜欢个人说了算，严重影响事业发展和班子和谐；有的干部生活作风不检点，贪图享受，公私不分，铺张浪费，放纵自我，认为吃点喝点是不拘小节，只要经济上不出大问题，就不会犯大错误，互相吃吃喝喝、拉拉扯扯，个别人还沉湎于打牌赌博，等等。有同志曾告诉我，我们有的干部居然在上班时间打麻将，这很令人吃惊。我们的纪检监察组织部门一定要好好抓抓，好好管管。对这种现象，要查出一例，处理一例。中央纪委明确规定干部不能参与任何形式的赌博。

对这些不良的作风，我们必须高度警惕，严肃对待，认真解决。如果不自觉、不警醒，甚至听之任之，就必然会涣散我们队伍的斗志，削弱我们队伍的凝聚力、战斗力，影响和干扰我们的各项工作，严重损害党群、干群关系。其消极影响和后果不可低估。为什么腐败现象会引起群众强烈的不满，就因为它实际上是一种不公平、不正义的行为，严重影响了社会的公平正义。所以我们对这些不正之风应该深恶痛绝，必须引起高度重视。

当前，学校的改革、发展进入了关键时期，机遇前所未有，困难、矛盾和问题也较多。这种形势，要求我们必须有一支用先进思想武装头脑，作风和能力过硬的干部队伍，带领全校师生去艰苦奋斗、去努力拼搏。学习胡总书记的讲话，我最近写了一篇体会，我在思考为什么总书记会在这个时候提出加强领导干部作风建设这个问题。我理解，一方面这确实关系到我们党的生死存亡，第二就是这个问题确实严重的存在，第三就是在市场经济条件下，在共产党长期执政的情况下，在改革开放的条件下，容易发生问题。如果不加以充分重视，问题会越来越严重，不良风气会越来越影响我们的队伍。因此，加强干部特别是领导干部的作风建设比以往任何时候都显得突出和紧迫。

三、在全校干部中大力倡导八个方面的优良作风

今年，结合反腐倡廉工作，我们要突出抓好干部的作风建设，在全校干部中大力倡导八个方面的良好风气。

（一）深刻理解胡总书记的“四个必然”要求，充分认识加强干部作风建设的紧迫性和极端重要性。

一是加强干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是对经济社会发展规律的认识，是指导发展的科学理论。从现在情况看，要把科学发展观落到实处，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，还需要我们付出艰苦努力，领导干部作风问题不解决好，科学发展观很难落到实处。那种因循守旧、不思进取的做法，那种违背规律、盲目蛮干的做法，那种只管眼前、不顾长远的做法，那种畸轻畸重、忽视协调的做法，那种热衷于做表面文章、搞花架子的做法，那种好大喜功、脱离实际的做法，都与科学发展观的要求格格不入。只有坚持不懈地抓好干部作风建设，不断教育和引导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，自学纠正违背科学发展观的观念和做法，扎实解决好制约科学发展观的突出矛盾和问题，才能推动经济社会又好又快发展，不断开创科学发展的新局面。

二是加强领导干部作风建设是构建社会主义和谐社会的必然要求。构建和谐社会，是我们党从事业总体布局出发和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。实现这一目标，一个是要靠党的领导，一个是发挥人民的主体作用。这就要求我们实现好、维护好、发展好人民的利益。领导干部的良好作风，本身就是凝聚党心民心的巨大力量，是促进社会和谐的重要因素。如果干部作风不正，作风不实，不但难以成为和谐社会的领头人，反而会损害党和政府在人民群众中的形象，影响干群关系，甚至激化矛盾。胡总书记强调，良好的风气，能够营造扶正祛邪的浓厚氛围，能够产生扬善抑恶的重要作用。只有抓好领导干部作风建设，把广大群众团结在党和政府周围，才能形成共同构建社会主义和谐社会的强大力量。

三是加强领导干部作风建设是提高党的执政能力，保持和发展党的先进性的必然要求。党的执政能力和先进性，不仅体现在党的理论和路线、方针、政策上，还体现在党员干部的良好作风上。邓小平同志有句名言：共产党的领导够不够格，决定于我们党的思想和作风。同志说，一个政党领导干部作风好，其在人民群众中的凝聚力、号召力就强，其执政基础就稳固。一个政党的领导干部作风不好，就必然脱离人民群众，失去人民的信任，其执政基础就会瓦解。

四是加强领导干部作风建设是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。领导干部作风是干部世界观、人生观、价值观的外在反映，是干部党性修养、政治品质、道德境界的具体体现。良好作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障，不好的作风往往是消极腐败的助推因素。从近年来查处的领导干部腐败案件看，不少人违纪违法都是从作风出问题开始的。这就说明，领导干部一旦在作风上放松要求，就会降低要求，丧失拒腐防变的能力，就会解除反腐倡廉的思想武装。

总之，在长期执政的历史条件下，我们党的执政环境、所处的历史地位、党员干部队伍都发生了深刻变化，在国际和国内、历史和现实、经济与社会、党内与党外各种因素的综合作用下，领导干部身上滋生不正之风的危险性在增加。所以，我们要有忧患意识，下决心抓紧、抓实、抓出成效。

（二）应该怎样树立八个方面良好作风

结合学校工作的实际，我谈点具体的意见和体会，和同志们交流共勉。

1.关于勤奋学习、学以致用。学习是领导干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。说过:“学习是我们注重的工作，特别是干部同志，学习的需要更加迫切，如果不学习，就不能领导工作，不能改善工作与建设大党。”当今时代，科技进步快，形势变化快，新情况、新问题层出不穷。面对这样的形势，不抓好学习，不在学习和工作中不断提高自己，就不能胜任工作。我们怎样才能学好？第一，树立终身学习的理念。要克服三个不正确的观点：认为不学习照样能够干工作，不愿意用心学习的想法；满足于一知半解、浅尝辄止的态度；把学习当作装点门面而不是用来推动工作的现象。第二，要明确学什么。一学理论。我们要学习十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想，掌握精神实质，提高理论素养，不断加强工作中的理论自觉和理论指导。要把科学发展观作为学习的重中之重，切实把科学发展观转化为科学发展的理念，转化为科学的工作思路，转化为解决现实问题的科学方法，使学校的各项事业不断沿着又好又快的方向发展。二学知识。从工作的实际需要出发，不断丰富做好领导工作的知识武装和知识储备。第三，要明确学习的目的在于应用。要着眼于把学习的体会、成果转化为谋划工作的思路。促进工作的措施、领导工作的本领。

2.关于心系群众、服务人民。在学校工作中，就是要联系和服务师生员工。主要是三个方面：一是要经常到教学、科研、后勤等第一线接触群众，关心、了解教职工在思想、工作、生活上的困难和问题；二是把教职员工的愿望和要求作为决策的基本依据，我们要连续进行调查、研究；三是要把关心教职工工作、生活条件放在重要位置，每年为师生员工办几件实事。

3.关于真抓实干、求真务实。要大力倡导求真务实的工作氛围，重视研究和把握办学规律。要在改革创新上下功夫，在深入调研、把握规律的基础上，不断研究新情况，解决新问题。要把更多精力投入到抓决策的执行和落实上。继续完善“目标责任管理”，建立和完善决策、执行、监督、落实的一整套制度和办法，敢于直面困难，正视矛盾，努力创造实实在在的工作业绩。

4.关于艰苦奋斗、勤俭节约。好的办法，一是领导带头，二是严格管理。从每一个校处级干部做起，人人身体力行，切实在全校大力倡导勤俭节约之风。要从严格管理入手，堵塞各种管理漏洞，逐年降低行政管理成本和会议、接待、差旅费等一般性开支，从制度上保障把有限的资金和资源用在刀刃上。全校教职员工应该树立一个观念，那就是“花公家的钱要心疼”。

5.关于顾全大局、令行禁止。相对全国的大局，各地、各方面都是局部。学校党委和行政，要自觉与党中央保持高度一致，与教育部党组、陕西省委保持一致。决不借口学校的特殊性而有令不行、有禁不止，不搞上有政策、下有对策。相对于一个学校来说，学校的改革、发展、稳定，就是大局。因此，学校的各学院、各部门也要注意在工作中，维护学校的工作大局。要办一些大事，必须有统一思想、统一意志、统一行动。如果各行其是，一盘散沙，什么事也做不成。当然，学校也要注意努力把各方面积极性引导好、维护好、发挥好，做到对上负责与对下负责的统一。

6.关于发扬民主、团结共事。这是对主要领导干部和领导班子的要求，属于领导作风。就是要求党政“一把手”，要用民主作风团结班子成员和谐共事，要像爱护自己的眼睛一样珍视班子的团结，要正确坚持民主集中制的各项制度规定，大事要集体研究。这里有个方法问题，决策时要让班子每一位成员充分发表意见之后，主持者再做发言，通过对多数同志意见的归纳和总结，党委会经班子成员同意后形成党委决定。行政会，由行政首长做决定。有些问题一时间意见不能统一，应当暂缓做出决定。党政主要领导要带头发扬民主，心胸开阔，虚怀若谷，从善如流，平等待人，团结班子全体同志，共同推动形成心齐气顺、风正劲足的局面。

7.关于秉公用权、廉洁从政。每一位领导干部，都要经常想一想自己手中的权力是从哪里来的，应该为谁所用这个重要问题。这个问题想清楚了，并铭记在心，才有可能秉公用权，廉洁从政。总理在今年的人代会上说了这样一句掷地有声的话，他说：“必须秉持一种精神，就是公仆精神，政府工作人员除了当好人民公仆以外，没有任何权力”。在这个问题上我们要时刻警示自己：一是绝不能把权力变成为自己或小团体谋利的工具；二是严格执行廉洁从政的各项规定，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑；三是切实加强对家属和身边工作人员的教育、提醒、约束；四是公私要非常分明，绝不能沾“公家”的便宜，绝不能搞“权钱交易”。

8.关于生活正派、情趣健康。这是强调党员干部要有好的生活作风。这决不是小事，不能认为工作上有成绩、有能力，生活作风上有问题就没关系。大量事实证明，一些干部陷入违法乱纪的泥坑，往往都是从吃喝玩乐这些看似小事的地方起步的。最主要还是要加强人格修养，要讲操守、重品行，要注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求和健康的生活方式。要注意净化自己的社交圈，择善交友，对怀着个人目的拉拉扯扯的人保持警惕，时刻检点自己生活的方方面面。

这是我根据胡总书记的讲话精神，结合学校的实际提出这样几条具体的要求，希望我们大家互相监督。

（三）加强制度建设和监督检查，确保作风建设取得实效。

一是要健全规章制度，构建领导干部作风建设的长效机制。要按照务实管用、简便易行的原则，围绕八个方面的要求，建立与之相适应的规章制度。这八个方面的要求，有些已在有关制度中有了规定，有些要在总结经验的基础上，把比较成熟的做法上升为制度。对不成熟的，先行试点，结合实际再继续探索。总之，要对现行制度进行认真梳理，逐步建立有效管用、约束力强、惩戒有度、操作性强的新制度。

二是要强化监督检查，建立领导干部作风建设动态监管体系。纪委、监察、组织部门要认真履行职责，协助党委抓好干部作风建设。通过信访举报、民主评议、工作测评等形式，建立对领导干部作风情况的动态监督和测评反馈机制，及时了解、掌握领导干部作风建设情况。对领导干部作风方面存在的苗头性、倾向性问题，要及时提醒，把问题解决在“初发”状态。对作风方面出现严重问题的，要坚决查处，决不姑息。

三是要落实责任目标，确保领导干部作风建设落到实处。组织部门牵头，要制订出台关于加强领导干部作风建设的实施意见。把领导干部作风建设纳入到党风廉政建设责任制，加大责任追究力度。要积极探索建立健全领导干部作风建设考核评价体系，并注意考核结果的应用，将领导干部作风状况作为干部考察、考核的重要内容和提拔任用的重要依据，引导、激励各级干部发扬优良作风，在师生员工中树立良好的干部形象。

四是要严明组织人事纪律，做好今年干部换届工作。按照学校的工作安排，今年上半年我们要完成中层领导干部换届调整工作，这是学校的一件大事，涉及部分干部的进退留转。从当前情况看，绝大多数领导干部讲党性、顾大局、守纪律，保持了积极向上的精神状态，但也有极少数干部心浮气躁，不安心工作，这种状况应予注意。干部换届调整方案还没有研究，根据学校管理队伍的实际情况，我们初步有个想法，年龄、任期要有规定，但又不单纯地搞“一刀切”。还应结合看工作业绩，看工作需要，看作风状况，看群众公认的程度。总之，要严格把握，但也要有灵活性，关键是有利于学校事业的发展。要严明一条纪律，不能跑，不能要，不能搞突击花钱。干部调整到位后，审计部门要介入对离岗、转岗领导干部进行经济责任审计，对有问题的干部要追究责任。

我在这要特别说明一下，上次对离、转岗领导干部进行经济责任审计时我们也发现了一些资金使用上的问题，进行了教育，没有在纪律上处分干部。但是今天跟大家打个招呼，这次审计一定要严格，我在三年前就讲过了，领导干部要秉公用权，不能搞私利，不能搞小金库，那都是违反纪律的。

四、加强领导，推进党风廉政建设工作任务的全面落实

今年学校党风廉政建设的部署和要求十分明确，各级领导班子、领导干部要提高认识，明确任务，加强领导，抓好落实。

一是加快惩防体系建设。去年学校印发了《<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的实施办法》，今年的重点工作，就是要加大实施力度，探索新的经验，注重预防与惩治腐败相结合，注重与实际工作相结合，注重与阶段性任务相结合，注重与落实党风廉政建设责任制相结合，促使惩防工作进入常态化管理，融入到反腐败各项工作之中。要利用典型案件进行警示教育，以典型案件为教育素材，开展“以案论纪、廉洁自律”的教育活动，使党员干部受到警示教育，发挥以案治本的作用，加强超前防范和动态监督。

二要强化党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是关系反腐倡廉工作全局的一项根本制度，也是促使各级党组织和领导干部认真履行“一岗两责”的制度保证。实行党风廉政建设责任制，必须坚持一把手负总责，集体领导与个人分工负责相结合，谁主管谁负责的原则。今年结合中层班子换届，要继续实行学校主要领导与各部门、各单位党政一把手签订《党风廉政建设责任书》，强化责任落实。要把党风廉政建设工作纳入本部门、本单位领导班子、领导干部的目标管理，与其它业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。对发生违纪违法的部门和单位，要追究主要领导和分管领导的责任。

三要推进党风廉政建设与业务工作深度融合。反腐倡廉与加强管理，是相互关联、相互促进的统一体，不要把它们割裂开来。要把反腐倡廉要求贯穿业务管理工作的各个环节。实践证明，哪里管理不严、不到位，哪里发生的问题就可能比较多。相反，哪里的党风廉政建设加强了，哪里的管理就会比较规范。各部门、各单位要把党风廉政建设与加强管理统筹安排、相互协调、整体推进。

我还要特别强调一下管理工作。陈至立同志和周济同志都在讲话中谈到今年是高等教育的管理年，明确指出搞好管理是练好内功、提高质量的保障。我想这也是做好党风廉政建设的一个保障。高校加强管理，要围绕三大任务和三大建设来进行。学校的三大任务是人才培养、科学研究、社会服务，三大建设是学科建设、队伍建设、基础建设。要注重抓好三件大事，一是办学经费的筹措和使用，二是学校内部管理，三是对外交流和合作。严格遵循科学管理、民主管理、严格管理的要求，要重视抓好五方面问题：一是教学管理，促进教学质量的不断提高；二是加强财务资产、校办产业的管理，保证财务安全运行，提高资金使用效率，加快产业规范化建设；三是加强校风、学风建设，培养大学文化，弘扬大学精神，建设和谐校园；四是规范办学行为，维护学校稳定；五是要厉行勤俭办学校，加强节约型校园的建设。我们要根据教育部的重要指示精神，不断探索办学规律，总结经验，做到有管理、有制度、有监督。

四要狠抓各项制度措施的落实。近几年，我们在规范权力运行、推进反腐倡廉方面制定了一系列制度和政策措施，关键是要狠抓落实，要坚决克服一些部门和单位有章不循的问题。纪检监察部门要加强监督检查工作力度，对工作不力、敷衍塞责的要严肃批评，追究责任，限期整改。

五要加强监督检查。要认真落实《党内监督条例》各项制度，重点加强对领导班子和领导干部的监督。严格执行领导干部述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、经济责任审计、“三重一大”决策制度和领导干部个人有关事项报告等制度，强化对权力运行的制约和监督。要积极推进党务公开、政务公开，不断拓宽监督渠道，把党内监督、专门机关监督与群众监督、民主监督、舆论监督、八小时以外监督等结合起来，形成监督合力。纪检、监察和审计部门要加强对重点环节、重点部位的监督。坚持“在参与中监督、在监督中服务”的原则。要加强对基建工程招（投）标，以及基建材料、大宗物资设备采购和医药、图书、后勤生活品采购等方面的执纪监察，不断促进、提高招（投）标的质量和水平。要及时了解和掌握组织、人事、教务、科研、国资、招生、财务、基建、医疗、图书、后勤、设备等涉及“权、钱、人、物”等部门的工作情况，帮助查找工作中存在的漏洞和薄弱环节，促进廉政建设与业务工作深度融合。

六要加强纪检监察队伍的自身建设。纪检监察部门是学校党政监督的专门机关，纪检监察干部担负着反腐倡廉工作的重要使命，为维护学校的改革、发展、稳定做出了积极贡献。但是，面对反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性，我们的纪检监察干部要进一步加强思想、作风和制度建设，重视学习，善于思考，勇于创新，不断提高工作能力和水平。

同志们，今年学校改革、发展、建设任务繁重，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大，我们要全面贯彻落实科学发展观，切实加强党政干部的作风建设，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，拓展从源头上防治腐败的领域，以实际行动为学校的建设和发展提供保障。