企共建新农村培训暨协议签署仪式讲话

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一、*村示范工程建设的主要经验

如何全面推进社会主义新农村建设，是一个需要在实践中不断探索的重大课题。市委、市政府决定以*村示范工程为载体，采取以城带乡、以工促农的办法加以推进，就是一个重要尝试。经过大家的共同努力，初步创造出了一些比较成功的经验，主要可以概括为：

一是坚持统筹城乡发展，实施机关帮扶、村企共建

统筹城乡发展，是科学发展观的重要内容，是破解“三农”问题的基本方略，也是新农村建设的重大原则。我们组织党政机关、企业与示范村结对帮扶，实施村企共建，体现的正是统筹城乡发展的客观要求。过去多年来，我们把工作重心放在城市，放在工业，放在市民。现在，当城市和工业发展到一定程度的时候，必须反哺农业，这是规律，而规律是不可抗拒的。去年参加包村的大多数机关和企业，对这个问题有比较正确的认识，他们认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，从奉献爱心、回报社会的角度，积极参与新农村建设，探索出一些机关帮扶、村企共建的成功模式。比如凤城君澳食品帮助草河山东沟村发展产业，构筑产加销一体化链条，是一个村企共建、实现双赢的典型。曙光集团全力打造炮守营新农村建设的精品工程，是一个企业带动整村推进的典型。市房产局和锦绣集团与宽甸新丰村组建实体发展特色产业，是一个村企携手共同开发资源的典型。市供销社和工商局为黄城村建立新型商业业态，扶持专业协会，为改变农村生活方式做出了尝试。这些做法，为建立以工补农、以城带乡推进新农建设的长效机制，进行了有益的探索。

二是坚持以人为本，切实解决农民关心的实际问题

市委、市政府明确提出，要把农民是否满意、是否拥护、是否得到实惠作为检验新农村建设成效的标准。其中所蕴含的正是以人为本的理念。建设新农村，关键之点是把农民群众最关心、要求最迫切、受益最直接的事情抓好办实，让农民真正得到实惠。去年，*村示范工程规划了600多个建设项目，开工建设300多项。这些项目普遍是农民群众迫切要求解决的发展生产、改善民生的突出问题。通过实施项目建设，在很大程度上满足了农民的要求，使新农村建设工作由一般号召变成扎扎实实的具体行动，受到了广大农民群众的拥护。去年年底，市新村办对市直机关包村工作统一组织考核，农民满意程度普遍比较高，说明*村示范工程确实是一项民心工程而不是形象工程。坚持以人为本推进新农村建设，不仅要帮助解决农民群众迫切要求解决的实际问题，而且要着眼于农民素质的全面提高，充分调动农村干部群众的积极性，发挥建设主体作用。我们先后举办了*村示范工程培训班、社会主义新农村专题讲座，对全市669个村的党支部书记普遍进行了培训。以培育有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，启动了农民科技素质行动。许多负责包村的党政机关进村之后办的第一件事情，就是通过宣讲中央一号文件，组织干部群众外出考察等多种形式，开启民智，转变观念，为新农村建设提供了重要的思想保证。

三是坚持兴业富民，促进农村经济社会全面协调发展

建设社会主义新农村的总要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这五句话二十个字，内涵丰富，要求明确，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调统一的发展要求。其中，生产发展是关键。我们坚持以增加农民收入为目标，以发展特色产业为重点，全面推进新农村建设。包村机关在搞好村情调查的基础上，从本地资源、产业基础、区位条件以及产品特点出发，调整和优化农业结构，确定主导产业和主导产品，编制一村一品发展规划，组织实施产业发展项目，促进了农民收入的较快增长。106个示范村农民人均收入的增长幅度达到13.8%，高出全市人均收入增长幅度2.7个*分点，为新农村建设提供了物质保障。按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，着力发展农村各项社会事业，全面推进和谐社会建设。落实农村九年义务教育“两免一补”政策，推行新型合作医疗制度，开展“送戏、送书、送电影”和“五队下乡”等系列文化活动以及各种精神文明创建活动，促进了示范村的全面发展。

四是坚持深化改革，增强新农村建设的内在活力

推进社会主义新农村建设，归根结底要靠深化改革，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，进一步增强发展活力。因此，改革既是新农村建设的强大动力，又是新农村建设的重大任务。去年我们通过深化改革，逐步建立起新农村建设的投入机制、激励机制、工作推进机制、以城带乡的长效机制等等，形成了建设新农村良好的外部环境。示范村的改革，则重点是稳定和完善家庭承包经营制度，全面推进集体林权制度改革，完成二轮土地延包工作，保护和调动了广大农民的生产积极性。同时，认真落实支农惠农政策，发放粮食综合直补、良种补贴、农机具的各项补贴资金，使农民群众不断得到更多的实惠。实践证明，机关、企业包村所要做的并非是简单的送钱送物，更为重要的是，通过积极探索，建立以工补农、以城带乡的长效机制，才能确保新农村建设深入持久进行并不断取得成效。

从去年一年的工作情况看，有许多值得认真总结的好的做法，同时，也有一些需要注意加以解决的问题。主要表现在两个方面：一是工作推进方面，比如两个机关包一个村，积极性就不一样；企业选择偏重经济实力，而没有考虑与农村的联系程度；机关、企业与示范村的对接，安排不够科学等等，这次注意进行了改进。二是示范村建设中，个别机关对包村工作重视不够，帮助解决实际问题不够，群众不够满意；有些企业缺乏社会责任意识，以为企业依法纳税就是为国家做出了贡献，把支持新农村建设视为额外负担；有的示范村存在依赖情绪和等靠思想，躺在包村机关、企业身上，依靠外部支援。认真解决好这些问题，可以帮助我们这些后来的示范村少走弯路，加快建设步伐，使机关帮扶、村企共建新农村这种模式不断丰富和更加完善。

二、今年示范村建设的主要任务

薛书记、陈市长在全市农村工作会议上明确指出，*村示范工程建设要总结新经验，出台新政策，制定新措施，实现新发展。总的要求是，今年示范村现代农业要有较快发展，农民收入要有较大增长，群众迫切要求解决的突出问题基本上能够得到解决，农村新型合作医疗制度实现全覆盖，脏乱差现象明显改观，村级组织、民主法制建设有较大进步。这些要求，也是我们新增加的示范村应当完成的工作任务。有了去年的实践，今年示范村建设应当加快步伐，争取搞得更快一些，更好一些。

一是产业发展农民增收要见实效。全市农村工作会议对建设现代农业进行了全面部署，要求加快特色农业发展，奠定新农村建设的产业基础。今年示范村建设的首要任务仍然是优先解决生产发展问题。发展生产，要突出特色。全市有总体的布局，沿海、平原、丘陵、山地，产业布局各有侧重。具体到一个村，要因地制宜确定主导产业，大力发展一村一品、多村一品。沿海沿江，可以发展渔业精品珍品养殖；平原地区，可以发展高效园艺产业；丘陵山地，可以发展林下经济；城镇近郊，可以发展观光休闲农业。特色农业体现的是资源特点，体现的是产品质量，体现的是加工水平，体现的是营销策略，体现的是现代农业的全部内涵，所以，我们一定要把特色农业这篇文章做好做大做足。包村机关、企业要下功夫帮助示范村搞好特色农业发展规划，注重规划的落实，把增加农民收入放到更加突出的位置。农民增收的具体指标是，全市农民人均增加收入500元。示范村的基础不同，发展潜力不同，但是，农民增收的任务是相同的，必须保证农民收入的增长能够超过全市的平均水平。否则的话，我们就没有资格叫做示范村。

二是解决农民迫切要求解决的突出问题要见实效。多年来，农村基础设施建设和社会事业发展欠账较多，就医难、上学难、出行难、饮水难、看有线电视难，等等，农民生产生活中确实存在许多困难。各级政府有责任帮助农民尽快解决这些困难，已经采取了许多措施正在努力解决这些问题。希望负责包村的党政机关和企业高度重视民生问题，尽其所能，切实帮助当地群众排忧解难。今年，要在全市范围内实施乡镇环境卫生专项整治行动，抓好乡镇政府所在地的环境卫生工作，并逐步向行政村延伸。要切实搞好小城镇绿化工作，深入整顿私搭乱建现象，严肃查处环境污染案件。要加强考核检查力度，对环境卫生未能达标的乡镇，取消评选精神文明单位资格；要把小城镇绿化工作纳入造林计划统一考核，实行一票否决。同时，要把示范村的环境卫生整治作为一项重要任务，集中力量、集中精力、集中时间，打一场消灭“脏、乱、差”现象的人民战争，促进村容村貌明显改观。加强乡村环境整治，是改善农民生活环境、提高农民思想观念、转变农民生活习惯的重要途径，也是新农村建设的重要内容，而且花钱不多，见效很快，我们一定要长期不懈地抓紧抓实。

三是培育新型农民要见实效。解决“三农”问题，需要采取综合措施，需要国家、社会各个层面的共同努力，作为农民自身也肩负重要责任。发挥农民建设主体作用，关键是要尽快提高农民素质。没有高素质的农民群体，就不会有现代农业，就不会有社会主义新农村。提高农民素质，要整合资源，多管齐下。去年包村机关采取的许多做法应当认真加以总结推广。比如，可以组织村组干部、村民代表、种养殖业大户出去考察，不一定走得很远，本地许多好的典型就值得一看。通过学习考察，能够开拓农民视野，转变观念，花费不多，收效很大。可以请各种专业技术人员包括农村的“土专家”、“田秀才”进村入户传授实用技术，实施整村推进式培训，不断提高农民的科技素质。农民培训涉及市县许多部门，应当说，大家做得都很好，但是力量过于分散。要把农民培训的各种资源加以整合，搭建一个平台，有统有分，齐抓共管，真正抓出实效。这项工作已经作了部署，有关部门要抓紧制定方案，尽快落实。同时，要利用各种载体，普遍开展农村精神文明创建活动，加强民主法制建设，增强农民的法律意识，提高思想道德水平。

总之，示范村就是要在新农村建设中起带头示范作用。每个村都要从实际出发，按照群众的意愿确定要办的事情，分别轻重缓急，有计划、有步骤地抓好落实

三、各司其职，各负其责，共同抓好示范村建设

示范村建设是一项实实在在的工作，必须以是否符合农民意愿、是否给农民带来实惠、是否得到农民拥护作为检验标准。包村机关、企业和示范村各有各的任务，要各司其职，各负其责，通力合作，把*村示范工程建设成为农民群众满意的民心工程、德政工程。

包村机关的领导要高度重视示范村建设工作，把支持新农村建设作为部门的重要任务纳入工作日程。要向财政局、档案局那样，主要领导亲自挂帅，指定分管领导负责，安排专门人员驻村，扎扎实实做好包村工作。一是帮助示范村搞好群众的组织发动，充分调动农民的积极性，真正发挥建设主体作用。要组织机关干部进村入户，体察民情，做耐心细致的思想工作。有的村干部和村民存在依赖情绪并不奇怪，也不可怕。帮助他们解决这些问题，正是包村机关的一项重要工作。二是搞好村情调查，切实尊重民意，从实际出发，帮助示范村搞好各项建设规划，并认真组织实施。村屯治理建设规划，按照省市财力的投入情况分期分批进行。当前需要抓紧做的是产业发展规划和解决民生问题规划。包村工作一定三年，既要有三年的打算，又要有当年的安排。制定规划，一定要充分听取示范村干部群众的意见，尊重他们的决策主体、建设主体、管理主体的地位。规划制定以后，要积极帮助示范村组织实施，务求尽快见效。三是充分发挥部门职能作用，帮助示范村搞好项目的筛选、包装、申报，利用各种渠道积极争取建设资金。村干部在乡里办事大概还可以，跑县城、进丹东办事并不容易。虽然许多包村机关不管钱不管物也不管项目，但是，帮助示范村搞好协调也非常重要。包村机关除了帮助协调项目资金，还可以发挥部门优势，帮助示范村办很多事情。文化局就是一个很好的典型。四是要积极配合当地党委政府搞好村级组织换届选举工作，加强示范村领导班子建设。这个问题，春晓部长还要专门部署，请大家回去认真抓好落实。

包村企业要进一步增强社会责任意识和参与意识，以高度的社会责任感积极参与新农村建设。组织企业协助党政机关包扶示范村，是市委、市政府经过反复研究之后做出的重要决策。应当说，企业的发展离不开自身的努力，但是，同样离不开各级政府和社会的支持，特别是农产品加工龙头企业，与广大农村、农业、农民具有天然的联系。企业发展壮大之后，有回报社会的义务，不能把支持新农村建设视为额外负担。农业是国民经济的基础，也是我们所有企业发展的基础。多年来，广大农民群众为城市发展、工业建设做出了很大牺牲。现在，我们的城市建设得很漂亮，企业办得也很像样，但是，农村还比较落后，农民还很困难。作为政府，统筹解决“三农”问题，是责任；作为企业，支持新农村建设，是光荣的义务。北京碧水庄园捐资3000万元建设家乡，体现的正是一种反哺的理念。所以，希望参加包村的企业能够进一步理解中央制定的工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，把工业理念导入农业，把城市文明送进乡村，认真做好示范村建设工作。农产品加工龙头企业要充分发挥牵动作用，把示范村作为第一车间，通过信息、技术、资金和产品回收等多方面的服务，与示范村建立起紧密的联系，达到以企带村、以村促企、村企共赢的目的。同时，积极配合包村机关出资出力，帮助示范村群众解决生产生活中存在的各种困难。

示范村的干部群众在新农村建设中承担着更为重大的责任。今年重点要树立一个意识，办好两件大事。树立一个意识：就是要牢固树立自力更生、艰苦奋斗意识，认真克服依赖情绪、等靠思想，坚定依靠自己的双手建设美好家园的信念。同志早就教导过我们，外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因起作用。机关、企业的帮助是外部因素，并且是有限度的，彻底改变落后面貌，建设社会主义新农村，归根结底要靠农民群众自己的辛勤劳动。村干部要发挥带头作用，在包村机关、企业的帮助下，做好村民的思想工作，调动群众建设新农村的积极性，最大限度地发挥建设主体作用。现在，农村有大量的剩余劳动力和剩余劳动时间，这是最大的资源和优势。要完善一事一议筹资筹劳办法，既要珍惜民力，注意减轻农民负担，又要发动群众投资投劳，建设家园。办好两件大事：一件是发展产业，一件是整治环境。发展产业，前面已经讲到了，这里我着重强调一下环境卫生整治问题。要抓住三个环节：一是改变落后的思想观念和生活习惯。农村环境脏乱差，很重要的一个原因是观念落后。一定要把这种落后的观念彻底转变过来，否则，脏乱差现象无法根除。二是明确整治的重点。所有的示范村，都要制定环境卫生专项整治规划，确定要办的事情和具体实施办法，有部署有检查，把工作落到实处。三是发动群众广泛参与。整治环境卫生，涉及家家户户，必须把群众组织动员起来才能见到实效。其他建设工作，因村而异，不作统一部署，发展产业、整治环境，所有的示范村今年都要认真去做，而且要做好做实。

同志们，今年是实施*村示范工程建设的第二年，也是关键的一年。我们要在市委、市政府的正确领导下，发挥包村机关、包村企业和示范村三位一体的优势，开拓创新，扎实工作，不断开创社会主义新农村建设的新局面。