副市长在烤烟生产工作会上的讲话

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一、全市现代烟草农业建设取得了跨越式发展

2009年，全市现代烟草农业建设和全市经济社会发展大局一样，是“在困难中突破、在危机中发展”的一年。为全市的经济发展、财政增长、农民增收发挥了十分重要的作用，主要表现在以下几个方面：

（一）烤烟生产规模达到全省重点骨干烟区水平

2009年全市收购烟叶100万担，其规模水平达到全省重点骨干烟区，是**烤烟生产历史上的一个重要里程碑，这是一个跨越式的发展，是全市各族人民共同努力的结果，是市委、市政府认真贯彻执行省委、省政府决策，正确领导的结果。

（二）烟叶生产水平进一步提高，烟叶收购工作达到烟农、政府、工业、商业四满意

全市收购烟叶100万担，上中等烟比例为90.11%，较去年提2.91个百分点，均价15.22元/公斤，比去年增加1.37元/公斤，增幅10%（全国均价14.5元/公斤，比上年增0.68元，全省均价15.4元/公斤，比去年增0.73元）；实现收购总值7.61亿元，比去年增加1.33亿元，增幅21.2%，实现烟叶税1.76亿元，比去年增加3770万元，增幅27.3%；平均亩产值2186.78元，比去年亩增加246.32元。

（三）烟叶质量明显提高，风格特色得到工商企业的广泛认可

2009年全市烟叶等级纯度、合格率明显提高，国家局对我市的烟叶收购抽检综合等级合格率为78.6%，省局对我市烟叶收购及工商交接质量监督检查综合合格率为73.12%，特别是最重要的一项指标，国家局对我市工商交接等级合格率达到67.4%，居全省第二位（全省62.98%）。经红云红河、湖南中烟、山东中烟等企业的质量评价，认为**烟叶成熟度好、油份足，烟碱适中、化学成份协调，香气风格更加突出，香气整体表现为清香飘逸细腻，工业可用性高，烟叶质量得到了国家局、省局检查组和专家的好评，得到了工商企业的认可和肯定。

（四）特色优质烟叶生产规模扩大，**烟叶知名度进一步提高

2009年，全市烤烟生产更加注重突出重点、突出特色的工作思路，积极定向引入工业企业，确定种植品种，制定技术方案，共建品牌导向型基地，在收购烟叶100万担中，特色优质烟叶比例达62%，其中红大32万担、K32620万担（全等级出口4.5万担）、NC29710万担。

（五）烤烟生产组织管理机制创新，专业化服务水平提升

2009年，全市烟区全面推行“公司+村委会+合作社+烟农”的组织管理模式，建立烤烟生产专业合作社349个，覆盖了全市96%的烤烟种植面积，这一组织管理机制的创新，有效地调动了村、组干部的工作积极性，烤烟种植区域连片集中程度提高，促进了育苗、预整地、植保等专业化服务的开展，烤烟生产组织化程度的不断提高和烤烟生产专业化分工、社会化服务进程的推进，促进了《**烤烟综合标准》生产技术措施的落实到位。2009年全市烤烟生产在机械化作业、农家肥施用、移栽节令、规模化种植以及特色烟叶生产等方面都取得了新的突破。

（六）为全市经济社会发展作出重要贡献，得到了全市人民的肯定和省政府的表彰

2009年，全市GDP214亿元，其中农业增加值67亿元，占31.3%，对全市经济增长的贡献率为20.3%，拉动全市经济增长2.5个百分点。全市农民人均纯收入达到3119元，同比增长14.8%。农业农村经济为全市经济社会发展作出了积极贡献，这当中，烟草是头功，全市财政总收入25.69亿元，其中烟草上交税金56933万元，同比增加16646万元；全市一般预算收入15.81亿元，其中烟叶税17590万元，同比增加3770万元，**烟草为全市经济发展、财政增长、农民增收作出了重要贡献，得到了全市广大人民群众的赞扬和肯定，同时得到了省政府的表彰，省政府授予市政府、昌宁县政府先进单位光荣称号，省烟草公司授予市烟草公司、昌宁县烟草公司先进单位光荣称号。

二、主要做法

（一）思想认识统一早、安排布置动手早，抢占先机、先胜一筹

年初，面对严峻的经济形势，市委、市政府主要领导超前谋划、及早部署，把加快现代烟草农业建设作为应对金融危机的重要举措，把烤烟生产纳入全市经济发展的全局统筹考虑，把烤烟生产作为农业农村工作的头等大事来抓。全市上下思想统一、认识提高，全市广大烟农、基层干部的生产积极性空前高涨。市政府及时出台了《**市人民政府关于2009年全市烤烟生产的意见》和《**市人民政府关于加快新烟区建设和发展的意见》，及早明确目标任务、政策措施和工作要求，使五县区在生产组织安排上心中有数、工作主动，在具体操作上，动员群众早、统一认识早、工作布置早、措施落实早。因此，“烟叶防过热”得到较好落实，全市合同内丰产烟叶比例低于全省平均水平，烟叶的质量、效益明显提高，较好地保持了稳步发展的良好态势。

（二）工作作风实、工作措施实，烤烟生产整体水平进一步提升

全市各级紧紧围绕年度生产收购目标任务，切实转变工作作风，超前谋划，认真做好政策宣传、强化合同管理、严格控种控苗、按合同面积移栽、加大补贴政策等工作，切实加强督促指导，完善专业化服务体系，强化《**烤烟综合标准》贯彻落实，先进实用技术推广到位率进一步提高，在机械化作业、农家肥施用、移栽节令、规模化种植以及特色烟叶生产等方面取得了新的突破；在收购工作中，围绕“三条红线”的要求，加强以成熟采烤、预约预检为重点的收购基础管理工作，坚持收购质量标准，加强过程控制，强化烟叶等级质量责任制和预警机制的落实，烟叶收购和工商交接等级合格率明显提高。

（三）突出重点抓“一基四化”，基地单元成效明显

隆阳区、腾冲县两个基地单元建设工作，围绕“一基四化”总体要求，以水利为基础、烟田为中心、烟农为主体、投入为保障，将现代烟草农业建设、新烟区建设与中低产田地改造有机结合起来，因地制宜，整体规划，系统设计，多渠道整合资金，高标准配套，高规格建设，充分展现出了“两头工场化、中间专业化”的现代烟草农业的新气象，较好地体现出了新烟区建设发展的优势。基础设施的夯实，规模化种植的提高，集约化经营的探索，专业化分工的发展，信息化管理的应用，为整个农业产业体系建设提供了新的理念、方法和典范，两个单元建设成效明显。全市新烟区开发、现代烟草农业建设、特色优质烟叶生产等工作得到国家烟草专卖局、省政府、省烟草专卖局（公司）的充分肯定，较好地发挥了辐射示范作用。

（四）体制机制创新，质量效益协调发展

全市高度重视烤烟生产组织模式创新工作，建立了烤烟生产专业合作社349个，覆盖了全市96%的烤烟种植面积，促进了村组干部抓烤烟生产从被动工作向积极主动工作的转变；以合作社为载体，健全和完善专业服务体系，有力促进了技术进步、农业增效、农民增收、共同富裕。以基地单元为纽带探索工商合作新模式，扎实抓好品牌导向型优质烟叶基地建设，构建“平等互利、互动互信、资源共享、风险共担、协调发展”的工商战略合作伙伴关系，形成了比较完整的产业链，烟草产业成为了全市农业产业化水平最高、辐射带动面广、市场竞争力强、对地方经济贡献突出的龙头产业。

三、基本经验

回顾2009年的工作，在烤烟生产上我认为有这么几条经验值得总结并在今年的工作要继续保持和发扬。

一是以良好的精神状态和饱满的热情抓工作。面对金融危机带来的种种不利因素以及新增烤烟11万担的困难、现代烟草建设繁重任务的压力，五县区各级干部、广大烟农、全市烟草战线的干部、职工不畏艰辛，开拓进取，以良好的精神状态去面对危机、迎接挑战、战胜困难。

二是以务实的作风抓各项工作落实。烤烟生产从年头忙到年尾，任务重、环节多，环环相扣，从政策、计划明确、宣传发动、合同签定、规划布局、落实面积、育苗、预整地理墒、大田移栽、中耕管理、成熟采摘、科学烘烤到平稳收购，10多个生产环节，个个环节都不能出错，个个环节都用务实的工作作风去落实，并且农业生产的最大特点是节令管人、节令管事、节令管住一切农作物的生长，如何结合**实际，确保烤烟在最佳节令移栽，靠的也是广大干部、群众用务实的工作作风抓落实的结果。

三是以烤烟生产组织管理模式机制创新为突破口，推动全市烤烟生产水平上新台阶。创新是推动工作的动力之一，2009年，在市政府主要领导的大力倡导下，市烟草公司结合**实际和多年生产实践积累的经验、教训，探索出全新的“公司+村委会+合作社+烟农”的生产组织管理模式，建立烤烟生产专业合作社349个。机制的创新，全面推动了全市烤烟生产水平上新台阶。

四是主要领导率先垂范，深入基层，抓落实、作表率是关键。2009年整个烤烟生产期间，各级领导深入烟区抓落实、作表率是全年各项任务圆满完成的关键。从4月中旬开始，国家局姜成康局长、潘家华纪检组长、张保振副局长，中国烟叶总公司包勤总经理等10多位司局长以及省人大常委会程映萱副主任、省政府曹建方副省长，省局（公司）余云东局长，童荣崑、杨经建、高体仁三位副总经理等领导都深入**烟区调研、指导，给予了**现代烟草农业建设大力的关心和支持。市委、市政府主要领导更是率先垂范，深入基层、解决困难。特别是李市长，对烤烟生产的大田移栽、成熟采摘、收购工作等几个关键环节和腾冲现代烟草农业试点县建设是亲自部署、亲自指挥、亲自落实，一年中，李市长还亲自率市政府分管领导、市烟草公司主要领导三次到省政府、省局（公司）汇报工作，争取项目、争取烤烟收购计划指标，并且最终得到省政府、省局（公司）的重点支持。因此说主要领导抓落实、作表率是关键。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的差距和不足：一是个别地方对“烟叶防过热”工作的认识仍存在差距，对合同计划执行监督管理还需进一步加强；二是针对今年特殊气候条件，少数地方对烟叶丰产形势估计不足，对生产收购形势的宏观管理水平需进一步提升；三是在现代烟草农业建设中，统筹协调性不够，资金整合的力度还有差距，工作联动机制与加快现代烟草农业建设的要求不相适应；四是极少数干部的工作作风、工作方法还不完全适应当前工作要求的需要。

四、坚定信心、趁势而上，扎实推进现代烟草农业建设

2010年全市烤烟生产的指导思想、目标任务、政策措施都已明确，工作要求《**市人民政府关于2010年全市烤烟生产的意见》已明确提出，具体工作安排，何伟同志已作布置。我这里，主要是按市委二届七次全会精神和市委李书记在市委理论学习中心组集中学习的中心发言以及在市委全会结束时的重要讲话要求，再作强调。今年的烤烟生产总体上按坚持“四个不动摇”来谋划布局和强力推进，即一是坚持加快烟草发展的信心不动摇；二是坚持加快烟草发展的措施不动摇；三是坚持加快烟草发展的力度不动摇；四是坚持勤政廉政建设不动摇。具体说有三点：

（一）决心要大

对圆满完成2010年烤烟收购105万担任务决心要大；对严格按照省政府、省局（公司）关于烟草工作纪律要求和工作部署贯彻执行力度决心要大；对市委、市政府关于烤烟生产工作要求的贯彻落实决心要大；对推进全市现代烟草农业建设，特别是腾冲试点县工作决心要大。

（二）办法要多

2010年的烤烟工作面临诸多的困难和严峻的挑战，一是金融危机带来的农资价格不稳定、生产成本增加的因素仍然存在；二是持续干旱，将给今年的烤烟大田移栽和保苗工作带来前所未有的困难；三是现代烟草建设的任务繁重。如何应对挑战、克服困难，完成任务，这就需要我们各级干部、特别是领导干部要着眼于新的实践和新的探索，集思广义，多谋善断，开阔思路，大胆创新，出更管用的主意，想更有效的办法，把工作做得更出色。办法要多就是根据今年工作的特点和要求提出来的。（在这里，还是强调一下，要加大**烟草的宣传力度，扩大影响，寻求对**更多的支持。2009年11月28日，李市长率何伟同志和我到省局（公司）汇报工作时，余局长建议**搞一个特色烟叶论坛，并把**烟叶定位为北回归线特色优质烟叶，这件事市烟草公司要提出一个方案报市政府）。

（三）作风要实

农业农村工作贵在落实，烤烟生产更是如此。作风要实，首先是市、县区政府分管领导的工作作风要实。市、县、乡各级领导干部要加强调查研究，以求真务实的作风，一丝不苟地开展工作，不漂浮、不虚报，说一件、干一件、成一件，一事当前，要雷厉风行，不拖不推，积极主动解决困难和问题，用扎实的工作作风去完成烤烟生产的各项任务。

各位领导、同志们，圆满完成今年烤烟生产的各项目标任务，是我们的使命所在、职责所系。我们一定要不辜负全市人民的重托和期望，在市委、市政府的正确领导下，以更加高昂的斗志，更加饱满的热情，更加务实的作风投入工作，为圆满完成今年烤烟生产目标任务努力奋斗！