新农村建设暨造林绿化动员会议讲话

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一、要自我加压，排难而进，确保明年基本完成村庄整治任务

村庄整治应该说是我们新农村建设最基础的一项工作，也是最能让农民看得见、摸得着的一项工作。做好这项工作，对于提振信心，促进整个新农村建设的发展具有十分重要的意义。应该说，经过近几年大家的共同努力，我们县的新农村建设工作取得了一定成绩，极大地改善了农村生产生活条件。特别是村庄整治覆盖面一直走在全市前列，目前，全县新农村建设完成村庄整治任务点累计达到662个，分别占全县村庄、农户和人口总数的67.7%、86.7%和86.2%，剩下只有160多个村庄没有开展整治。在县十一次党代会上，我们提出了要在2010年基本完成全县所有村庄的整治任务，现在离完成目标任务的时限只有一年多了，同时任务也接近完成。在接下来的时间，大家要自我加压、排难而进，把这项任务完成好。

对于如何确保实现全面完成村庄整治的目标，这里我强调两点：

一方面，要尽早动手，强势推进，确保村庄整治任务目标的实现。2009年100个建设点的验收工作已近尾声，即将结束。各单位要立即着手启动明年新农村建设点的整治工作。县委的工作设想是对剩下的160多个村庄分两批来完成。第一批从现在开始启动，到明年上半年完成。工作目标设定为100个左右村庄整治点，金龙镇、中寨乡、龙源坝镇为整乡（镇）推进单位。其它每个乡镇要有2个以上自主建设点。明年下半年启动第二批村庄整治工作，对陂头镇剩下的60多个村庄进行整治，明年底就能实现基本完成全县村庄整治工作的目标。之后的新农村建设，我们主要是结合省扶点、市扶点做提升品位的工作。要确保这一目标实现，一是要克服畏难情绪。经过这些年的新农村建设工作，大部分单位都花费了不少的人力、物力和财力，不少单位负责同志和干部产生了厌战情绪，积极性不如以前。特别是剩下没有开展整治工作的村庄，都是“硬骨头”，好多是基础条件较差、整治难度较大的点，而农民的期待却越来越高，这需要我们的干部保持足够的工作热情，想方设法完成既定的工作目标。我始终认为，我们全南的干部攻坚克难的能力还是很强的。当初，面对杂乱无章的村庄，我曾经非常担心我们的干部能不能在短时间内找到整治的突破口。但几年下来我发现，我们的干部非常有经验，进驻村庄后不久，局面就打开了，对此我感到非常欣慰。还有整乡（镇）全面推开村庄整治，这对许多大的县（市）来说都感到好困难，但我们全南的干部做到了。明年，我们会适当增加新农村建设资金预算，减少各个单位的资金压力。二是要早着手早安排。我们之所以今年这么早就召开动员会，谋划明年的新农村建设工作。目的就是要大家赶紧动起来。明年的整治点不能等到明年开春后再动手，春季雨水多容易延误工期。当前及今后一段时间是组织施工的大好季节，各单位一定要抓住有利时机，精心组织，及早动手，只有这样才能取得工作的主动权。

另一方面，要突出重点，提高品位，将新户型建设点打造成明年我县新农村建设的“亮点”。这项工作其实我们在上半年就已经做了部署。这些年，我们村庄整治面非常广，但到目前为止，还没有一个整体按照新户型建设的点。金龙镇天龙村正在建设一个新户型点，虽然现在还没有全面完成，但这为大家树立了一个样板，这个点的户型选择还是非常不错的，相信上午大家看后也有这样的感觉。我们许多村不是没有建新房，但却是建了新房不见新村，单栋房子不错，可由于缺乏规划，整体效果非常差，我们必须改变这种状况。从存款余额来看，全南的农民不会比别的县（市）的农民穷，但房子却没有其他县(市)漂亮，我想这主要是观念问题。下一步，我们要转变思路，通过“拆旧建新”或“异地新建”等方式，引导有建房意愿的农民按照新户型建设真正的新村。要着力抓好三项工作：一是各乡镇要因地制宜开展新户型推广工作。每个乡镇至少要完成1个以上“拆旧建新”或“异地新建”点，2—3个特色新村。我反复强调过，做任何工作都要采取以点带面的方法，新户型推广同样如此。在河东片的一些县（市），本级财政不用拿出专项资金鼓励推广新户型建设，政府只需要做好引导工作就可以了。我们现在政府拿出专项资金进行鼓励推广，希望大家做好宣传工作。“拆旧建新”或“异地新建”点统一推广新户型，每一个村庄只能选择一种户型，不要弄得五花八门，选定户型后要做到统一规划、统一建设、统一外墙装饰等。在此之前，有些乡镇已经选定或启动了新户型建设点工作，为明年工作争取了主动。希望没有启动新户型建设点的乡镇积极做好有建房意愿农民的思想动员工作，加快推进新户型点建设。县、乡（镇）已经出台的优惠政策要坚决及时兑现，进一步激发广大农户建设新房、改善居住条件的积极性。二是所有农村建房要严格执行规划。现在农村不按规划建房的问题非常突出，建成了许多“握手楼”，相邻房屋通风和采光都存在严重问题，我们乡（镇）的干部没有尽到引导责任。还有就是农村违法违章建筑非常多，包括县城周边的村庄，我们要坚决打击这些违法违章建设行为，要求每个乡（镇）都成立一支农村建房管理队伍，同时将违法违章建房巡查整治列入驻村干部日常工作任务。以后农村建房一定要先批准后建设，先规划后建设，尽量不要占用耕地，如果要异地新建的，老房子必须拆掉，并进行复耕。圩镇建设更要如此，不要以个人意志代替规划，规划一旦确定，无论领导如何更替，就按规划进行建设。此外，建设一定要有品位，要大气。但大气不等于铺张浪费，而是强调与周边环境的和谐。我们无论建设城市还是农村，都要多借鉴先进地区的做法，大家要带着学习的眼光多到外面走一走，看一看，把人家好的做法学过来，为我所用。三是要统筹配套基础设施建设。圩镇建设、农村建设和城市建设一样，必须统筹考虑基础设施建设，不能建了拆，拆了建，搞重复建设。在施工过程中要把水、电等管线综合考虑进去，统一规划，一次性施工。同时，各个村庄，特别是新户型建设点，要配套建设各类文体设施，不断丰富农民的精神生活。要有供村民娱乐、健身、交流的公共场所，这样才能提高新农村建设的品位。希望各乡镇在以后建设中都能注意以上问题，统筹安排、协调推进。

二、要示范带动，提高效益，进一步做大做强农业主导产业

新农村建设最根本的任务是发展农村经济，促进农民增收，这点我们必须始终坚持。经过几年的培育，我们县的蔬菜、果业等主导产业不断发展壮大，形成了一定的规模。但我们要看到，我们农业主导产业还存在产业链条短，附加值非常低，抗风险能力差，效益不够理想等问题，这需要我们在今后的工作中加强研究，采取有效措施，不断提升农业产业化水平。

（一）要积极开展农业招商，推动主导产业发展壮大。农业产业，依靠农民自己很难发展起来，必须引进龙头企业，发挥示范带动作用，才有可能更快地发展壮大。这两年，我们引进了不少有实力的客商来全南投资发展种植业，现在农业产业发展得比较好的是南迳镇，龙源坝镇刚刚起步，城厢镇、金龙镇农业产业发展还不稳定。在果业方面，虽然这些年有所进展，但很难看到大面积连片的示范基地。为此，我们要坚持加大农业招商力度，要借助“外力”来发展壮大蔬菜、果业等主导产业。在做大规模的同时要注重培育特色，“高山蔬菜”这个品牌要继续加大宣传力度，扩大影响力。

这里强调一项具体工作，再过一段时间，就是脐橙的收获季节，县委农工部、县果业局等部门要高度重视果品销售工作，提前做好脐橙销售的各项准备工作。要在巩固广东市场的同时，积极开拓重庆市场，稳定果品销售价格，确保广大果农增收，鼓舞果农发展果业的信心。

（二）要健全完善农业综合服务体系。发展农业产业非常关键的一点就是要有健全的服务体系。为此，我们一是要通过向上争取项目等方式，大力推进农业科技服务体系建设，加快农村信息体系建设，及时向农民群众提供有分量、有价值的市场信息，以信息化推动农业产业化。二是要切实加强专业技术队伍建设，为产业发展提供技术支持。三是要通过远程教育网络、农民创业就业培训等阵地和方式，对农民开展农业实用技术培训，不断提高农业科技水平。四是要大力发展农村经济专业合作组织，大力培养农民经纪人，大力开拓农产品销售市场，促进产业发展。

（三）要着力破解制约产业发展的难点节点问题。一是要完善土地流转机制，稳定承包权，放活使用权，坚持在自愿、有偿的基础上，鼓励农户以转让、转包、租赁、入股等方式推进农村土地使用权流转。二是要着力引进集种植、储藏、保鲜、加工和销售为一体的农业龙头企业，延伸农业产业链。三是金融信贷机构要加大对农业产业的扶持力度，对我县农业优势产业要降低放贷门槛，提高资金放贷量，积极帮助农业龙头企业和种养大户扩大规模，提高效益。

三、要健全机制，强化措施，有效巩固新农村建设成果

近几年来，我们坚持不懈推进村庄整治工作，一大批村庄道路、饮水、生活环境等都得到了极大的改善，面貌焕然一新。但是，我们也应该看到，目前有相当一部分村庄除了道路、外墙可以看出是开展过整治外，其他方面基本上已经恢复原状了，突出表现为垃圾乱倒、杂物乱堆、房屋乱搭乱建等现象，新农村的新面貌已经无踪无影，大家辛辛苦苦的建设成果也已经荡然无存。

为此，我们要坚持建管并重的原则，进一步加强整治后的管理工作。一方面要加强引导，帮助农民养成良好的卫生习惯。养成一种习惯要有一个过程，如果没有一段时间的强制性要求，没有人进行监督是培养不起来的。为此，我们要通过一些评比、检查活动，引导村民形成健康、文明、科学的生活方式。通过经常性的引导，把卫生保洁转化成村民的自觉行为。同时，要制定一些村规民约，充分调动他们自我管理、自我服务、自我教育的积极性，自发地改变农村“脏、乱、差”现象。

另一方面，要加强监管，将“城管”理念引入村庄管理。要在健全完善“四级联动”保洁机制的基础上，着重抓好以下几方面工作：一是要抓好卫生保洁队伍建设。在村庄保洁工作方面，我们已经建立起了不少的制度，也投入了不少资金，添置了工具，聘请了人员，但是效果却不够明显。下一步，我们要在加强卫生保洁队伍建设上下功夫，要选准人员，提高待遇，切实提高卫生保洁员的工作积极性。对于村庄保洁队伍建设，我希望每个乡镇至少要有一到两个示范村。二是要抓好监督检查工作。任何一项工作，不进行督促检查，就不可能落到实处。没有任务就没有压力，农民同样如此。只有经常性检查评比，村民才会加强自我管理。我们城市管理水平的提高就是这样做过来的，这几年我们采取了不少强制性措施。为此，加强对新农村建设的管理，也要采取强制性措施来推进。乡镇要组织成立相应的监督检查队伍，经常深入各新农村建设点开展督查，以整治乱堆乱放、乱搭乱建等现象为突破口，采取多种措施大力进行整治，彻底转变村民的观念，杜绝无序堆放杂物、不按规划建设等不良行为。三要抓好农村垃圾处理工作。这项工作从省到市都非常重视，对于我们加强生态文明建设也具有重要意义。我们要按照上级要求，严格标准，扎实开展好试点工作。农村垃圾如果不及时处理，长期堆积就会滋生出很多细菌，危害村民健康，所以必须选择合适方式进行处理。无论是采取填埋还是焚烧方式来处理，都要从一两个示范点做起来，积累经验，然后推广开来。同时，县城垃圾填埋场项目要继续向上积极争取资金，尽快全面完工。

四、要突出特色，巩固成果，努力提高“一大四小”工程建设水平

造林绿化“一大四小”工程和新农村建设是相辅相成的，搞好村庄绿化，既是新农村建设要求，也是造林绿化“一大四小”工程的内容之一。为此，我们要把“一大四小”工程与新农村建设结合起来，不断提高城乡绿化水平，促进人与自然和谐发展。

（一）要进一步加大城乡造林绿化力度。在县城，要着重做好入城口及城区主要通道的绿化工作。对入城口两旁，要挑选合适树种，种植两到三排树木，强化绿化效果。对两旁裸露地和重要节点，要精心设计绿化方案，做到与周边环境相统一。南海大道及对岸，我们现在正在进行改造，主要以绿化为主，在南岸我们结合现有林地，准备建设一个湿地公园。在乡镇，要着重做好圩镇周边、乡（镇）政府所在地、各村庄整治点以及乡（镇）与县城间通道两旁的绿化工作。此外，各乡镇要对采矿区和过火山林进行重点绿化，恢复这些区域的生态。

（二）要注重栽后管护，确保绿化质量。无论是在县城还是在乡镇，造林绿化都要注重提高成活率。在种植时开穴要有足够的深度和宽度。种植后要加强后续管护，要提供树木生长所必需的水分和肥料，促使其早日成材成林。

（三）要注意森林防火，巩固绿化成果。全南的森林覆盖率在全省都处于领先位置，这几年通过造林绿化“一大四小”工程又增加了许多绿化面积，但如果不注意森林防火，多年的育林都有可能付之一炬。所以，在大力开展造林绿化工程的同时，要高度重视森林防火工作，这是巩固绿化成果的关键。现在，已经进入了森林火灾易发期，久晴未雨、气候干燥，大家要高度戒备，要落实好防火责任，完善好应急预案，尤其是要加强森林防火宣传，做好森林防火巡查，坚决杜绝野外用火和火灾的发生。同时开辟一定数量的防火带。

同志们，新农村建设和造林绿化“一大四小”工程建设工作，事关全局，意义重大。全县各级各部门，一定要强化责任，真抓实干，推动工作上新台阶，为建设“四个全南”做出新的更大的贡献!