粮食财会工作会议上的讲话

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一、坚定不移地以科学发展观统揽粮食财会工作全局

科学发展观作为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是发展中国特色社会主义事业必须坚持和贯彻的重大战略思想。各地粮食部门要继续深入学习实践科学发展观，按照总书记在党的十七大报告中提出的“确保国家粮食安全”的要求，以及党的十七届三中全会制定的扶持农业、粮食发展的指导方针和政策措施，将科学发展观落实到粮食流通工作的实处。粮食财会部门作为粮食流通工作的重要组成部分，要坚定不移地以科学发展观统揽工作全局。

（一）科学发展观是指引粮食流通科学发展的强大思想武器

科学发展观是统领我国经济社会永续发展的科学理论，也是指引我国粮食流通事业又好又快发展、确保国家粮食安全的根本指导方针。贯彻落实科学发展观，对做好新时期粮食流通工作具有重大的指导意义。科学发展观指明了粮食流通科学发展的方向，提出了粮食流通科学发展的主旨，揭示了粮食流通科学发展的基本要求，阐述了粮食流通科学发展的根本方法，是新时期指引粮食流通事业科学发展的强大思想武器。

民以食为天。确保国家粮食安全是推动我国经济社会科学发展的前提和基础。就粮食工作而言，让普天下百姓人人、天天都能有饭吃、吃得饱、吃得好，就是“以人为本”的核心理念在国家粮食安全战略上最直接、最真实的体现；科学运用粮食生产要素、科学收储粮油产品、科学加工粮油制品、科学配置粮油商品、科学消费粮油食品，将全面、协调、可持续发展的科学思想贯穿到粮食生产、储藏、加工、流通和消费的粮食经济再生产全过程，也就是科学发展观在粮食经济事业发展上的全面贯彻和具体落实。

（二）粮食财会工作要全力服务于推动现代粮食流通产业的科学发展

积极发展现代粮食流通产业，是20*年全国粮食局长会议提出的行业发展战略，是增加种粮农民收入的基本途径，是提高粮食综合生产能力、保障国家粮食安全的重要举措。粮食财会工作作为一项综合性业务工作，涉及到粮食方面有关财政、金融、税收等政策的研究、协调和落实，在深化国有粮食企业改革、促进粮食流通产业发展、保障国家粮食安全中具有不可替代的作用。因此，粮食财会战线要按照科学发展观的要求，切实增强服务于现代粮食流通产业发展的自觉性和主动性，全力服务于粮食流通工作大局，积极做好相关工作，不断推进现代粮食流通产业科学发展。

一是要全力支持企业入市收购，促进农民增产增收。保护种粮农民利益、促进农民增产增收，是粮食流通工作的重要内容。粮食财会部门要充分发挥协调作用，积极加强与农业发展银行的沟通与协调，及时了解和掌握粮食购销动态和收购资金供应情况，协调农发行在防范贷款风险的基础上，完善粮食收购资金管理办法，降低贷款门槛，帮助企业落实收购资金，支持企业入市收购，掌握粮源，保护种粮农民利益。尤其是在贯彻落实粮食最低收购价政策过程中，粮食财会部门要主动加强与有关部门的协调，帮助企业解决收购工作中的困难和问题，落实好有关财务政策，确保粮食收购资金及费用、利息补贴及时到位，促进粮食最低收购价工作的顺利开展，进一步发挥粮食最低收购价政策在促进粮食稳定增产、抑制市场粮价波动、增加农民收入中的重要作用，保障国家粮食宏观调控的顺利实施。

二是要全力支持地方粮食储备体系建设，夯实粮食宏观调控的基础。地方储备粮是国家粮食储备体系中的重要组成部分，是地方政府宏观调控的重要手段，也是促进粮食生产、稳定粮食市场、保障粮食安全的重要措施。粮食财会部门要积极做好相关工作，促进地方粮食储备体系建设。一方面，积极加强与财政、农发行等有关部门沟通和协调，掌握地方储备粮支出的需要，落实地方储备粮费用、利息和轮换补贴的资金来源，保证相关资金及时、足额拨付到位，保障地方储备粮规模的落实，增强地方粮食宏观调控能力。另一方面，争取有关部门的支持，努力筹集项目建设资金，增加对地方储备粮体系建设的投入，加强地方粮食储备仓储设施建设和维修改造，为夯实地方储备粮体系打下基础。同时，要加强对地方粮食储备管理的财会监督和指导，在保证储备规模和数量质量安全的基础上，通过加强企业经营管理，减少成本费用支出，降低调控成本。

三是要全力支持国有粮食企业深化改革，积极发挥主渠道作用。国有粮食企业是粮食宏观调控的重要载体，在保护种粮农民利益、稳定粮食市场价格方面发挥着重要作用。近年来，各级粮食部门积极推进国有粮食企业改革，取得了显著成效，长期困扰企业的“三老”问题基本解决，通过不断深化产权制度改革，企业布局和结构进一步优化，经营管理水平和竞争力不断提高，扭亏增盈取得突破性进展，在多种所有制市场主体取得迅速发展的情况下，仍发挥着主渠道作用。但同时，随着改革的深入和外部环境的变化，国有粮食企业改革发展中还存在历史包袱仍然较重、经营机制不活、竞争力较弱、经营比较困难等问题，改革和发展的任务仍十分艰巨。

各地粮食部门要进一步深入研究国有粮食企业改革中的前瞻性问题，继续完善促进国有粮食企业改革和发展的政策措施，妥善解决国有粮食企业的历史遗留问题，为国有粮食企业改革和发展创造良好环境。粮食财会部门要积极支持国有粮食企业改革和发展，争取和落实有关财务政策，推进企业加快产权制度改革，实行兼并重组，完善购销网络，增强经营活力。支持重点粮食产业化龙头企业的发展，延伸产业链条，鼓励企业做大做强，增强市场竞争力。继续指导国有粮食企业加强经营管理，认真贯彻落实国家粮食流通政策，健全企业管理各项规章制度，强化财务管理，降低经营成本，不断提高企业经营管理平水，巩固和发展扭亏增盈的成果。

二、以科学发展观为指导，推动粮食财会工作科学发展

20*年，各级粮食财会部门在科学发展观的指引下，紧紧围绕粮食流通工作重点，积极推进国有粮食企业深化改革，落实各项财务政策，强化企业经营管理，为促进粮食宏观调控和现代粮食流通产业发展作出了积极贡献。尤其是在外部经济环境较为复杂形势下，及时加强指导，国有粮食企业扭亏增盈工作取得了突破性进展，全行业国有粮食企业统算盈利20.9亿元，比上年增长了12倍，这是来之不易的成绩。

2009年，各级粮食财会部门要进一步增强贯彻落实科学发展观的紧迫感和责任感，围绕粮食流通工作重点，进一步解放思想、开拓创新、求真务实，认真落实国家各项政策措施，积极应对各种矛盾和挑战，不断巩固和发展已取得的改革、发展成果，推进粮食财会工作科学发展。

（一）坚持把握大局，增强粮食财会工作的主动性

去年以来，我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验。在党中央和国务院正确领导下，全国各族人民迎难而上，奋力拼搏，战胜各种艰难险阻，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。但同时也看到，当前我国经济发展正面临前所未有的困难和挑战。国际金融危机还在蔓延、仍未见底；受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾；长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，有的还很突出；一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解；市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全等。在刚刚闭幕的十一届全国人大二次会议上，总理提出要把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，并突出四个“着力”，即着力加强和改善宏观调控，扩大国内需求特别是消费需求；着力转变发展方式，加快经济结构战略性调整；着力深化改革，提高对外开放水平；着力改善民生，促进社会和谐。

在这样的宏观经济背景下，粮食流通工作的外部环境也发生了较大变化，工作任务更加艰巨。这就要求我们，在今年的粮食流通工作中，要不断适应新形势的变化，立足本职岗位，树立大局意识，增强工作的主动性和前瞻性。要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，实施好《国家粮食安全中长期规划纲要》、《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》和扩大内需的政策措施，坚持服务三农，促进粮食稳产农民增收；坚持加强调控，切实保障粮油市场供应和价格基本稳定；坚持改革创新，完善粮食流通体制机制；坚持科学发展，又好又快发展现代粮食流通产业。

（二）坚持改革创新，深入研究促进粮食财会工作科学发展的重要问题

改革创新是科学发展的根本动力。认真贯彻落实科学发展观，就是要适应新形势的变化和要求，坚持解放思想、改革创新，在不断调查研究的基础上，认真分析当前粮食财会工作中的突出问题，抓住影响粮食财会工作科学发展的实质和要害，用科学发展的思路和创新的方法，不断完善各项政策措施，破解前进道路中的难题，构建出更加开放、富有效率、有利于科学发展的粮食财会工作的体制机制。

一是要研究完善粮食风险基金制度，增强粮食调控能力。粮食风险基金自建立以来，作为国家实施粮食宏观调控的重要经济手段，在促进粮食生产稳定增长、增加农民收入、稳定粮食市场、保障国家粮食安全方面发挥了重要作用。但是，随着粮食生产和流通的不断发展，粮食风险基金运行中还存在一些需要进一步研究和完善的问题。从总量上看，粮食风险基金规模小，与我国经济增长和财力状况不相协调，与粮食生产和流通的发展不相适应；从结构上看，粮食风险基金50%以上用于对种粮农民的直接补后，用于地方粮食储备等宏观调控支出较少。此外，粮食风险基金的管理机制也需要进一步理顺。

针对这些问题，粮食财会部门要积极配合有关部门加强对粮食风险基金的监管，管好、用好现有粮食风险基金。及时了解粮食风险基金的使用情况，掌握粮食风险基金的使用构成和效果，确保粮食风险基金及时、足额到位。要认真总结和分析近年来粮食风险基金使用效果和存在的问题，进一步研究提出完善粮食风险基金管理办法的建议，充分发挥粮食风险基金在促进粮食宏观调控中的重要作用。

二是要研究完善粮食支持政策，保障国家粮食安全。当前，世界粮食价格大幅波动和全球性金融危机的蔓延，对我国粮食安全问题提出了更高的要求。为确保国家粮食安全，我国粮食供给必须立足国内，通过科学化、系统化的粮食支持政策，充分调动种粮农民的积极性，促进粮食生产和流通稳定发展。

我国现行的粮食支持政策主要包括投入、补贴、调控等几个方面。这些粮食支持政策在实际运行中取得了较好的效果，促进了农业种植结构调整以及粮食生产的稳定增长，保护了种粮农民利益，增加了农民收入，确保了粮食市场供应和价格的基本稳定，也促进了国有粮食企业改革和发展。但是，现行粮食支持政策体系也存在一些问题亟待研究解决，主要体现在支持方式需要进一步完善，支持力度需要进一步加大，支持政策的执行效率需进一步提高，以及支持政策机制需要进一步完善等。

各级粮食财会部门要认真总结我国现行粮食支持政策的成效，根据我国经济发展和保障粮食安全的需要，提出完善粮食支持政策的建议，主要是通过重点研究完善粮食直补政策，调动种粮农民的积极性，促进粮食生产稳定发展；研究促进粮食产销衔接的支持政策，解决我国粮食区域供需矛盾，保障粮食市场供求平衡；研究支持粮食产业发展的政策，通过各种合理的贸易支持手段，保护国内粮食产业发展，增强我国粮食企业的竞争力。

三是要研究完善粮食信贷管理办法，促进农民增产增收。近年来各地反映，基层国有粮食购销企业自主收购粮食贷款难的现象比较突出，一些地方基层国有粮食购销企业主要是县级粮库和乡镇粮所（站），由于规模小、资产质量较差，竞争力不强，按现行农发行贷款政策，大多数企业难以满足自主收购粮食贷款条件，加上申请贷款程序复杂，环节较多，审核时间较长，影响了正常经营和粮食购销业务开展，也给农民手中粮食及时变现带来了影响。

为此，粮食财会部门，一方面要针对基层反映的收购粮食贷款难问题，加强与农业发展银行的沟通与协调，研究完善粮食收购资金信贷管理办法。对符合贷款条件的国有粮食企业，简化贷款手续，提高办贷效率，加快贷款调查、审批和发放速度，确保企业及时入市收购，积极掌握粮源。对因企业包袱重，暂时还达不到农业发展银行贷款条件的，要根据需要，以县市为单位，选择一个或几个条件较好的国有粮食企业发放贷款，支持企业入市收购，保护种粮农民利益。要切实督促国有粮食企业严格加强粮食收购资金管理，严禁挤占挪用，保证资金使用安全。另一方面，要拓宽粮食收购资金来源渠道，研究其他商业性金融机构支持粮食收购的政策措施。去年以来，黑龙江、山西等地积极推行的“粮食银行”试点，可以说是商业银行支持粮食购销的一项机制创新，拓宽了融资渠道，既使农民避免了市场风险，保护了种粮农民利益，又搞活了企业购销，提高了企业市场竞争力。

（三）坚持求真务实，着力做好今年粮食财会工作

粮食流通工作所面临的新形势和新任务，要求粮食财会部门按照科学发展观的要求，围绕粮食流通工作重点，切实突出实践特色，认真履行好协调、指导、监督和服务的职责，努力做好今年的粮食财会工作。

第一，继续解决国有粮食企业历史包袱，为企业发展做实事。目前，国有粮食企业历史包袱还没有彻底解决，主要是“老账”中经清理认定的未占用农业发展银行贷款的政策性亏损挂账，按照现行政策规定不能从企业剥离，企业背上了一些欠账。企业经营性挂账较多，负担较重，并已成为制约国有粮食企业科学发展中的重要难题。

粮食财会部门要把解决这些难题作为工作的重点，下大力气妥善解决企业的历史包袱。要争取地方政府支持，积极研究消化和弥补未占用农业发展银行贷款的政策性亏损的解决办法。结合企业产权制度改革，通过多种方式，积极消化企业经营性挂账，切实减轻企业负担。要研究完善促进政策性粮食财务挂账消化和建立今后不再新增挂账的机制，为推进国有粮食企业改革和发展创造良好条件。

第二，切实解决企业富余职工分流安置的资金缺口，为企业职工做好事。据各地反映，前几年在推进国有粮食企业改革中，企业分流安置富余职工还有较大资金缺口，职工的合法权益得不到有效保障，给社会造成不稳定因素。对这些问题，各地粮食部门要高度重视，要按照科学发展观的要求，坚持以人为本，正确处理改革发展和维护职工权益的关系，把实现好、维护好职工的根本利益作为工作的重中之重，千方百计为职工分忧解难，保障职工合法权益。

粮食财会部门要在同级粮食行政管理部门的领导下，妥善协调各方面的利益关系，争取地方政府及有关部门的支持，尽快解决国有粮食企业改革中由于资金不足拖欠的职工工资、医药费、社会保险费和经济补偿金等问题。落实社会保障和再就业政策，帮助分流职工解决好社会保险关系接续等方面存在的突出矛盾。通过进一步深化国有粮食企业改革，转换经营机制，做大做强企业，提高经济效益，创造条件增加就业岗位，让职工共享改革发展的成果，为进一步深化改革创造稳定和谐的氛围。

第三，争取和落实支持粮食流通产业发展的有关财务政策，为行业发展做大事。目前，支持粮食流通产业发展的有关财税和金融等配套支持政策还不完善，积累多年的历史遗留问题还无法通过有效的政策途径加以解决，已经出台的政策措施在一些地方由于部门利益的影响还落实不到位，阻碍了粮食流通产业的进一步发展。针对这些情况，粮食财会部门要主动树立大局意识和服务意识，积极争取和落实支持粮食流通产业发展的有关财务政策，为行业发展创造良好条件。

要主动配合财税部门进一步完善和落实地方政策性粮油储备企业的税收政策，抓紧研究完善粮食企业增值税政策；指导各地落实好对有困难的国有粮食购销企业免征或减征土地税、房产税等政策。争取和协调有关部门加大对粮食产业化龙头企业的支持力度，增加对粮食产业化龙头企业固定资产、技术改造、技术引进和粮食生产基地建设等中长期贷款，以及专项补助和贷款贴息，促进粮食产业化发展。抓住国家扩大内需的机遇，加大粮食仓储设施改造和建设，争取各级政府对粮食仓储和物流设施建设投入，增强粮食仓储和购销能力。积极争取部门财政预算，安排专项资金支持粮食质检体系、粮食宏观调控预警体系、农户科学储粮等项目建设，促进现代粮食流通产业发展。

三、加强粮食财会队伍建设，进一步提高粮食财会工作水平

（一）加强对粮食财会工作的领导。随着粮食财会工作职能的多元化和外部环境的复杂化，粮食财会工作的任务十分繁重，作用也更加重要。只有不断加强对粮食财会工作的领导，才能不断提高粮食财会工作的整体水平，促进粮食事业各项工作协调发展。各级粮食部门要高度重视粮食财会工作，充分认识到新时期粮食财会工作在促进现代粮食流通产业发展中的重要作用，为粮食财会部门的工作开展创造良好条件。要大力支持粮食财会部门的工作，支持粮食财会部门加强财会监督和管理，严格执行财经纪律，大胆开展工作，不断提高财务管理水平，促进粮食宏观调控和粮食流通发展。

（二）加强粮食财会机构建设。今年，地方新的一轮机构改革已经开始，省级粮食行政管理部门也将制定新的“三定”方案，希望各级粮食部门继续高度重视粮食财会工作，加强粮食财会机构建设。一是要稳定粮食财会机构。从粮食行业发展和工作需要出发，进一步加强基层粮食财会机构建设，争取有关方面的支持，落实人员编制。二是要理顺粮食财会机构和其他部门职能交叉关系，明确粮食财会机构的职能，加快粮食财会机构的职能转变，充分发挥粮食财会机构的指导、协调、监督和服务作用。三是要加强粮食财会机构制度建设。不断完善各项粮食财会规章制度，逐步建立起制度化、规范化、高效率的粮食财会工作机制，为粮食财会部门依法履行职责提供保障。

（三）加强粮食财会队伍建设。粮食流通体制改革的不断深化，现代粮食流通产业的发展，客观需要一支爱岗敬业、技术过硬、有良好职业操守的粮食财会队伍。希望广大粮食财会人员不断加强学习，通过开展多种形式的学习活动，加快知识更新，优化知识结构，增强知识储备，不断提高综合素质。要加强业务培训，加大粮食财会队伍的人力资源投入，通过开展多种形式的粮食财会人员教育培训，提高财会人员的业务水平。要多为粮食财会人员提供实践和锻炼的机会，使他们成为精通业务的骨干。三是要关心爱护粮食财会人员，在粮食财会队伍的选人用人中，不断加强人才激励，充分调动粮食财会人员的工作积极性，努力为粮食财会人员提供施展才能的广阔空间。

（四）加强粮食财会队伍作风建设。新时期的粮食财会工作需要粮食财会人员不断加强作风建设，以作风建设推动粮食财会工作建设，促进粮食事业平稳较快发展。在思想作风上，要坚持党的根本宗旨，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。不断密切与群众的联系，真正把心系群众、服务人民作为工作的出发点，努力为基层群众办实事，为粮食企业办好事。在工作作风上，要爱岗敬业，热爱从事的粮食财会工作，忠于职守，尽职尽责。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的工作作风，切实把好财务收支关，精打细算，努力节约各项经费开支，不断提高资金的使用效益，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。在诚信建设上，粮食财会人员要树立良好的职业道德，认真遵守国家财经制度和财经纪律，在工作中真实、完整地反映会计核算，不弄虚作假。要不断加强廉洁自律和自我约束，严于律己，做遵守财经纪律的模范。

同志们，随着粮食流通体制改革的继续推进，粮食财会工作所肩负的责任更加重大。希望各级粮食财会部门继续深入学习实践科学发展观，紧紧围绕粮食流通工作大局，不断适应新形势的变化和要求，开拓创新、勤奋敬业、严于律己、扎实工作，共同开创粮食财会工作新局面，以优异的成绩迎接人民共和国成立60周年!