农经处长会议上的讲话

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一、稳定与完善农村基本经营制度要有新进展

1.以提高规模经营水平为目标，因地制宜推进土地流转。一是要在研究流转工作机制上下功夫，重点是加大现代农业园区和粮食功能区土地流转的力度。二是要在引导流转形式上下功夫，积极推广股份合作流转，完善土地股份合作社运行机制，努力规范委托流转，积极推进季节性流转。三是加快建立健全以土地流转服务组织建设为重点的农村土地承包经营权流转市场。有条件的地方，要积极探索建设农村产权交易中心，力争2/3以上的县(市、区)建立土地流转服务中心，3/5以上的乡镇建立土地流转服务站，每村有1名土地流转服务联络员，力争全年新增土地流转面积35万亩，总流转面积达到670万亩。

2.以稳定完善土地承包关系为目标，开展土地承包经营权确权登记试点。总结推广温岭市经验，每市至少确定1个县，选择1个乡镇开展土地承包经营权确权登记试点，将试点地的承包地块、面积、空间位置、用途、地类、等级、是否是基本农田等情况详细登记入册。有条件的地方，要建立农村土地承包经营权信息管理系统，编制承包土地GPS定位信息和空间位置分布图。

3.以保障土地承包权益为目标，推进土地承包经营纠纷仲裁规范化建设。各县（市、区）要全面建立土地承包纠纷仲裁委员会，健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系。大力推进土地承包经营纠纷调解仲裁规范化建设，建立仲裁员定期培训制度，健全调解仲裁流程、工作规则等制度。

二、农村集体“三资”管理要有新加强

1.以健全村经济合作社治理机制为目标，推进村经济合作社组织建设。切实贯彻落实《**省村经济合作社组织条例》，全面发放村经济合作社证明书，积极指导村经济合作社申领组织机构代码证。深入推进村经济合作社“十有”建设，每市确定1个县开展“十有”建设和社务公开试点。做好村经济合作社与村党组织、村民委员会同步开展换届选举试点，全面做好村级换届选举前的农村集体经济审计工作。

2.以夯实新农村建设基石为目标，加快发展壮大集体经济。认真贯彻落实浙委办〔2009〕75号文件，集体经济薄弱村要重点依托财政转移支付和扶持项目建设，以创新帮扶转化机制促进集体经济发展。鼓励村经济合作社对集体统一经营的各类土地或通过土地流转，结合政府扶持的土地整理、设施农业、基地建设等项目，开发村集体所有的现代农业项目。支持村集体利用集体建设用地和村级留用地，发展集体物业项目。总结推广集体经济发展典型模式。加强对集体经济发达村的资产财务管理，加大推进以城中村、城郊村、园中村及集体经济收入较高的村经济合作社股份合作制改革力度，新增股份经济合作社100个，尚未开展改革的县（市、区），2010年都要开展试点，已开展的地方要进一步完善股份经济合作社内部治理机制。提高经济薄弱村村组织运转经费补助标准，会同有关部门落实好村主要干部的基本报酬。2010年全省村级集体经济可支配收入增长5%。

3.以提升村经济合作社功能为目标，加强村集体“三资”管理。推广绍兴县、余姚市“三资”管理经验，实现四个转变：一是农村集体财务管理内容由“资产”转变为“三资”；二是有条件的地方要将会计委托中心向“三资”委托中心转变，落实人员、经费和场所；三是农村财务监管网络向农村集体“三资”监管网络转变，全面实行会计委托、会计电算化、民主理财、财务公开，开展农村财务管理规范化乡镇、县创建活动。新增10个计算机监管网络县。四是村集体资产财务监管由“四位一体”向“村级民主监督、乡级会计监督、县级审计监督、实时网络监督、岗位责任监督”的五位一体监督体系转变。

三、减轻农民负担工作要有新创造

1.完善农民负担监管体系。探索建立向村级组织收费审核制和村级组织向农民收费申报制度。按照“限额控制、源头审核、分类订阅、重点监控”原则，出台村级组织公费限额订阅报刊实施细则，既保障党报党刊征订发行又符合村级公费订阅报刊限额规定。建立农村公益事业建设与减轻农民负担相协调的机制，开展新农村建设与减轻农民负担相协调的相关课题调研，正确把握农村公益事业建设与农民负担政策之间的界线，使减轻农民负担与新农村建设两促进。

2.转变监管方法。一是由对“少取”监管为主向对“少取多予”并重监管转变，探索建立支农惠农资金监管新机制，各地都要开展1次支农惠农政策大检查，确保支农惠农资金落实到户。二是从过去偏重面上一般性监管为主向对问题地区问题领域的重点治理转变，省里继续选择1个县作为省级农民负担综合治理县，每市要选择1个乡镇作为综合治理乡镇开展农民负担综合治理。省级涉农收费部门继续选择一项重点内容开展专项治理。三是从过去单一的农民减负监管向减轻农民负担与促进村级公益事业建设并重转变。要认真总结2009年10个县村公益事业一事一议财政奖补试点经验，推广一批有成效、可操作的典型。进一步完善村级公益事业一事一议省财政奖补资金管理办法，加强检查与审计。扩大省财政奖补试点，有条件的市、县（市、区）要开展相应试点。

3.以民主评议行风“回头看”为契机，进一步营造农民减负的工作环境。各地要配合纠风办做好对全省民政、国土资源、农业系统民主评议行风活动的“回头看”工作。继续加大明查暗访频次和力度，开展市县层面的交叉式检查，每县至少组织2次明查暗访，省市不少于1次，加强省对市、县组织暗访的督查和暗访信访案件的查处。继续做好农民负担专项考核，推动以考核结果的良好运用促农民负担监督管理的加强。

四、农民专业合作社经营体制机制要有新提升

1.以进一步营造发展环境为目标，完善政策支撑体系。省里将制定提升和壮大农民专业合作社、鼓励和支持大学生农业创业政策意见，进一步创造良好的外部政策环境。各市、县（市、区）要当好党委政府参谋，积极争取并落实合作社的扶持政策。

2.以“五化”建设为目标，进一步提升农民专业合作社规范化建设工作。全面实施规范化农民专业合作社复评制度，全年新增规范化专业合作社1000家。各市要加大规范化合作社认定力度，在确保质量的基础上加快速度，省里也将继续组织认定一批省级示范性农民专业合作社。

3.以全面提升壮大为目标，探索合作社经营体制机制创新。我省的农民专业合作社建设已进入了从量的扩张向质的提高转变的发展阶段，各地要把工作的重点转到提升和壮大上来，积极开展合作社的经营机制创新，切实做大做强合作社。各市都要认真组织开展经营机制创新试点，组织开展同类专业合作社整合与重组、拓展农民专业合作社联合会功能（比如担保功能）；也可以是发展连锁经营、“农超对接”和兴办农产品加工业；还可以引入承包制、经济责任制、成本核算制、职业经理人等，优化专业合作社生产经营机制，引导农民专业合作社实施“走出去”战略，在农民专业合作社内部开展信用担保、资金互助等服务，解决贷款难题。省里将宣传总结各类创新典型，推出一批合作社经营体制机制创新模式。

五、农业社会化服务体系建设要有新载体

农业社会化服务体系建设是农村经营管理部门的一项重要职责。各地要明确指导农业社会化服务体系建设工作职责岗位和分管领导，提出工作目标和任务。今年重点是围绕体系建设，设计载体，发挥综合协调指导服务作用，掌握农业社会化服务情况。一要以完善农村基本经营制度推进规模经营为目标，推进现代农业园区和粮食功能区土地流转，为建设现代农业园区和粮食功能区打基础。二要按照省国土资源厅、省农业厅《关于切实做好设施农用地管理服务的通知》，争取为符合条件的农业服务化主体落实临时性配套设施用地。三要在现代农业园区和粮食功能区全面开展以作业服务为重点的农业社会化服务，加快以农机服务为基础的粮食、农机、植保、沼气专业合作社等农业社会化服务组织建设，鼓励合作社进现代农业园区、进粮食功能区，或者在现代农业园区和粮食功能区新建社会化服务专业合作社，继续对粮食、农机、植保、沼气等专业合作社开展规范化认定。

六、农村经营管理工作推进要有新招术

近年来，农村经营管理工作内容不断丰富，全省农村经营管理工作普遍存在任务重、人手紧、压力大的现状，总的来看，市、县农经队伍相对完善，但乡镇农经队伍断层明显。要继续保持我省农村经营管理工作走在全国前列，务实中求创新。

一是要带着感情做农经工作。农经工作很辛苦，但做好了也会有成就感。近年来，我省的每块农经工作，几乎都出台了法律法规，或省委省政府出台了文件，年年都有创新，年年都有亮点，这都是大家带着感情做农经工作的结果。今后，要继续带着感情做，只有带着感情，才能用心、尽心和得心应手。

二是要借他力为我用，充实农经队伍力量。各地要建设好四支队伍为己所用。第一支是农村财务会计委托队伍，农村财务监管的很大一部分工作，目前其实就由他们在承担，有条件的地方，要争取县里统一招考招聘，保障工作经费，有条件将会计委托中心升格为“三资”委托中心的，更要把队伍建设摆在第一位。第二支是农村土地流转服务中心人员和土地承包经营纠纷仲裁员队伍，目前土地承包管理的工作重心是流转，抓住流转服务中心，就可以把基础性的工作解决了，包括土地承包管理日常工作；土地承包管理工作的另一个重头是纠纷处理，去年一年，开展土地承包经营纠纷调解仲裁后，全省的农村土地承包信访量下降30%，成效显著，今年，各地要全面建立土地承包经营纠纷调解仲裁机构，农村经营管理部门要充分借仲裁员的力，把土地承包工作的这一个重担挑过去。第三支是农民专业合作社联合会队伍，现在全省60%的市、县（市、区）成立了农民专业合作社联合会，运作得好的联合会，开展知识培训、网络营销，引导成员间的重组与联合，对提升壮大农民专业合作社发挥了重要作用，各地要充分重视这支队伍的力量，把指导、服务合作社的一部分职能，委托他们去完成。第四支农民负担监督员队伍，由他们提供线索，开展暗访，农民负担监管工作才能事半功倍。

三是要培养标板县，为农经工作树旗帜。以前我们注重强调每项业务工作都要有“标兵”，哪项工作都有地方好看好学，比如台州就是农民专业合作社工作的旗帜，宁波是土地流转工作的旗帜，温州是土地承包经营纠纷调解仲裁工作的旗帜等等。今后，除了在条条业务线上树好“标兵”外，还要在块块上树“样板”，每块农经工作都要做实做亮，至少成为全市的农经工作样板，做的好的，就是省里的农经工作样板，由你们做出一套模式或规范化流程来，让其他县市可学可看，这样，几年下来，一个个县都做亮了，全市的农经工作也就亮了，全省的农经工作自然也就亮了。在全年工作中，各方面资源都要向“培养县”集中，给“培养县”创造多种成长、创新的机会。