副市长在全市林业绿化工作会议讲话

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同志们：

一、把握机遇，迎难而上，增强做好林业绿化工作的责任感和紧迫感

2010年既是顺利实施“十一五”规划提出的加快林业绿化生态建设的决战之年，又是衔接“十二五”规划、推进林业工作的关键之年。今年，全市林业绿化事业发展面临难得机遇：一是从全区的角度看，自治区党委、政府高度重视林业绿化生态建设，去年出台了一系列有利于促进我区经济发展的政策措施，为林业发展提供了政策保障；集体林权制度改革试点工作稳步推进，为林业改革积累了宝贵经验；今年又提出要把生态环境保护与建设作为重大的基础设施建设来抓，为林业绿化事业发展奠定了坚实基础。二是从我市情况看，市委、市政府通过机构改革，进一步从人力、物力、财力等方面加大了林业绿化建设的保障力度；不遗余力进行“六城同创”，加大投入力度加强绿化建设，为全市林业绿化事业发展提供了空前机遇。同时，*生态建设仍面临着造林选址难度越来越大、造林成本越来越高、造林任务越来越重，生态保护与社会经济发展的矛盾日益突出以及林业绿化生态建设与产业发展不协调等诸多挑战。

2010年，林业绿化事业发展机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们一定要把握机遇，迎接挑战，进一步增强责任感、使命感，居安思危、找准方向，变压力为动力，化挑战为机遇，加倍努力，乘势而上，以科学发展观统领林业绿化事业发展全局，以机构改革为契机，以职能转变为动力，以区市党委、政府对新时期林业绿化事业提出的新要求为方向，以日益提升的*城市品位为最高标准，求实创新，锐意进取，切实完成好全年工作任务，科学超前谋划好“十二五”全市林业绿化事业发展蓝图，为建设绿色*、生态*、花园*，改善人居环境、发展绿色经济贡献一份自己的力量。

二、突出重点，强化措施，努力开创林业绿化工作新局面

近年以来，随着科学发展观的深入落实，西藏的环境生态建设已摆在全区发展的重要战略位置，生态环境的保护与建设日益成为西藏经济社会又好又快发展的重要内容之一。今年，国务院又印发了《西藏生态安全屏障保护与建设规划》，这为我们*的生态建设提供了空前的发展机遇和难得的政策支持，随着规划的进一步实施，*生态建设必将迎来一个崭新的春天。我们要按照规划要求，把握先机，审时度势，在全市上下形成学习规划、落实规划、以规划促进*生态建设的良好氛围，推动我市林业绿化事业又好又快发展。

（一）抓好林业绿化重点工程项目。一是大力抓好林业绿化生态屏障项目建设工程。继续抓好林业绿化重点区域造林工程、防沙治沙工程、林木种苗基地、退耕还林工程等林业绿化工程项目的建设。二是加强项目管理。项目建设要严格执行基本建设程序，切实加强质量管理，认真抓好项目后期管理，强化资金监管，确保投资效益。三是要超前做好*林业绿化“十二五”规划谋划工作，谋划好林业绿化项目。全市林业绿化系统要按照自治区林业局和市委、市政府的统一部署，启动相关专题调研，形成*林业绿化“十二五”发展规划的基本思路，谋划好林业绿化的大项目。

（二）扎实稳步推进集体林权制度改革工作。集体林权制度改革是农村土地经营制度的丰富和完善，是促进农牧民就业增收的战略举措，是建设生态文明的重要内容。实施集体林权制度改革有利于调动广大农牧民群众造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，有利于促进人与自然和谐相处，推动经济社会可持续发展。全市林业绿化系统干部职工要站在推动科学发展的全局高度，深刻领会中央《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，吃透精神，把握政策，进一步提高对我市集体林权制度改革工作的重要性、艰巨性、复杂性和特殊性的认识。要认真落实《西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区集体林权制度改革试点方案的通知》精神，切实把这件利民惠民工程办实、办好。

（三）加快造林绿化步伐，确保造林成效。今年全市要完成造林绿化任务21.73万亩，比同期增加5.46万亩，是造林绿化任务最重的一年。为确保完成今年造林绿化任务，一方面要加强领导、落实责任。各级政府要建立明晰的责任体系，推动造林绿化向纵深发展，不折不扣地完成好自身承担的绿化任务，要把造林绿化与经济林建设有机结合起来，大力发展“四旁”植树和农牧民个体育苗，强化林业绿化产业建设，通过造林绿化促进农牧民增收。同时，要采取强有力的措施做好后期管护工作，确保成活率。另一方面要创新模式，科学管护。要充分发挥市场机制的作用，大力推行专业化造林、机械化造林等造林绿化模式，规范运行程序，合理利用人、才、物资源，使工程建设成效最大化。要提高科技在林业绿化工作中的运用，依靠先进的科学技术和有效的后续管理，巩固和发展造林绿化成果，确保林业绿化建设项目资金不打水漂，做到花一份钱、见一片绿，在栽培上有创新，在管理上有突破，在成效上有进展，所有重点区域生态公益林建设的项目，要杜绝违背自然规律的“瞎指挥”和“拍脑袋门想当然”，防止随意性和盲目性。

（四）强化资源林政管理，确保机制创新。一是要进一步增强林木、林地保护管理力度。加大违法、违规事件的查处力度，有效遏制各类破坏林木、林地和非法侵占林地的行为。二是进一步加大病虫害防控工作力度。形成市、县、乡三级监控体系，逐步完善病虫害预报监测和综合防治功能，使各类病虫害的发生、发展得到有效控制。三是全面提升林地管理综合能力。要不断完善护林员、农民营林队工作机制，狠抓责任落实，强化基础设施建设，防止出现毁林、坏林事件。四是积极争取并落实重点生态公益林生态效益补偿金，发挥生态补偿金在重点生态公益林建设上的支撑作用。五是继续稳步推进集体林权制度改革，有效处理好改革中的利益主体和责任主体的关系，确保改革后既能够巩固和扩大林业绿化成果，又能让农牧民群众从改革中受益，通过发展林木经济增加现金收入，提高生活水平。六是积极保障农牧民安居工程木材调运工作。严格按照区市党委、政府的有关政策要求，落实好木材调运的相关责任要求，防止出现违规违纪行为，切实保障农牧民群众在安居工程中木材需求利益，让政策惠及百姓。

（五）加大林业绿化资金争取力度，为林业绿化事业发展提供坚实保障。一是积极争取自治区投资。要加强与自治区林业局的沟通和协调，把握自治区在林业绿化领域的投资方向和重点，争取更多资金和项目支持。二是积极争取扩大森林生态效益补偿基金。在管好、用好现有森林生态效益补偿基金的同时，力争将我市地方公益林的补偿纳入中央财政资金补偿范围。三是超前做好项目前期的储备工作。各县（区）要对项目早筹划、早部署，重点做好森林防火、林业绿化有害生物防治、国家级自然保护区建设、林业绿化种苗基础设施建设等项目前期工作，力争在项目储备和质量上取得新突破。四是加大援藏资金投入的争取力度。市林业绿化局及各县（区）政府和有关部门，要加大与对口援助省（市、区）的沟通和协调力度，研究和确定一些符合本地实际、具有地方特色、能促进农牧民增收的林业工程项目，争取援藏资金支持。

（六）切实抓好森林防火工作。目前，我市较常年降水量明显偏少，致使多数林地比较干燥，火险等级明显上升。森林公安要担负起森林防火的主要职责，全面加强森林管护。全市森林防火指挥部成员单位要相互配合，协同作战，切实履行森林防火中的各自职责。森林武警部队要时刻保持高度警惕，做好应急准备，提高森林火灾的防范和应急处置能力。各县（区）要及时调整和完善防火应急预案，做好人员、物资、经费等各项准备，进一步健全完善责任制度，落实好林区森林防火专职巡护制度，确保森林防火的各项责任和措施落到实处。

（七）进一步认清职能、明确职责，加强城区园林绿化工作，提升城市绿化美化水平。这次机构改革把城市绿化职能纳入到林业绿化局职能当中，这既是林业绿化事业行政体制改革的需要，也是林业绿化事业发展的重要机遇。全市林业绿化系统要及时适应行政职能发生变化和角色转化的需要，切实在城市绿化、美化水平的提高上狠下功夫。一要认清新的职能。根据林业绿化局的职能设置，全市林业绿化系统的广大干部职工要切实认清园林绿化这一曾经未涉足的新职能，及时适应形势的新变化和工作的新要求，眼观长线、踏准脚步。二要搞好衔接工作。对城市园林绿化方面的各方面情况要做到底数清、情况明，确保不因机构改革而影响相关工作。三要开展好新的工作。根据这次机构改革的调整，林业绿化系统要肩负新的任务，履行新的职责，我们要从现在开始，研究和制定城市绿化相关工作职责和工作计划，结合“六城同创”工作的新要求，不断在城市绿化质量和水平上取得新突破。

三、加强领导，强化责任，确实把各项任务落到实处

各县（区）政府要充分认识加强林业绿化建设对促进社会经济可持续发展的重要性和紧迫性，树立科学发展观，切实加强对林业绿化工作的领导，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。要根据加快林业绿化发展的需要，进一步加强队伍建设，完善管理体系，强化林业绿化管理职能。要认真落实林业绿化建设目标责任制。各县（区）政府对本地区的林业绿化工作全面负责，政府主要负责人是林业绿化建设的第一责任人，分管负责人是主要责任人。林业绿化主管部门要主动向上级党委、政府献计献策，为林业绿化发展当好参谋助手，把市委、市政府关于加快林业绿化发展的一系列要求，不折不扣地落到实处。林业绿化建设是一项复杂的系统工程，各级各部门都有责任。各有关部门要围绕改善生态环境的目标，发挥各自优势，各负其责，密切协作。林业绿化部门负责制定林业绿化建设发展规划，抓好植树造林、依法护林工作，组织好重大林业绿化工程项目的实施、种苗供应和技术服务，要切实转变职能，强化执法监督和公共服务；规划、城乡建设部门要结合小城镇建设将造林绿化列入年度绿化计划；交通部门要把道路建设与绿色通道建设紧密结合起来，同步设计、同步建设、同步验收；水利部门要把江河湖堤生态林建设纳入水利工程建设规划和经费预算；要重视乡镇林业绿化建设，理顺管理体制，稳定队伍，保证经费，充分发挥基层林业绿化部门政策宣传、资源保护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用；财政部门要逐步增加对林业绿化建设的投入；各级工会、共青团、妇联组织和部队、学校、企业，要充分发挥各自优势，动员社会力量，投身国土绿化事业；宣传部门要加大宣传力度，不断提高全市人民的生态安全意识；新闻媒体要把生态林业绿化宣传纳入公益性宣传范畴，努力营造人人关注生态、关注林业绿化建设的舆论氛围；其他各有关部门和社会团体也要密切配合，协调联动，共同推进林业绿化建设；督查部门要随时密切关注今年林业绿化工作的主要内容和工作进展，加大督查力度，确保相关任务及时完成。

同志们，当前我市正处在快速发展的重要时期，也是全面推进林业绿化改革和发展的重要机遇期。全市林业绿化工作目标已定，各县（区）要进一步统一思想，提高认识，以科学发展观为统领，始终保持高度的责任感和饱满的工作热情，做到加强林业绿化建设的决心不动摇，扶持林业绿化发展的力度不减弱，努力实现我市林业绿化工作又好又快发展，为建设小康、平安、和谐、生态*做出新的贡献！

最后，春节、藏历新年即将来临，在这里，我代表市政府向与会的同志们，并通过你们向长期奋斗在林业绿化战线的广大干部职工致以亲切的节日问候，祝同志们工作顺利、身体健康、阖家幸福、扎西德勒！

谢谢大家！