矿产资源开发秩序治理整顿会议讲话

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一、在巩固我市整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得成果的同时,也要认清当前矿产资源管理面临的严峻形势

矿产资源是我国社会经济发展的重要物质保证，与国家的建设和群众的生活密切相关。我市矿产资源较为丰富，是我国南方铝、磷、煤、建材及冶金辅助原料富集地区。作为矿产丰富地区，加强对矿产资源开发的管理是我们极其重要而紧迫的工作。2005年8月,根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《省人民政府办公厅转发省国土资源厅〈关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施意见〉的通知》等有关文件精神，按照省整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组的工作要求，我市整顿和规范矿产资源开发秩序工作正式拉开序幕，时至今日,市整顿和规范矿产资源开发秩序小组各成员单位、各级党委政府按照市委市政府的安排部署，采取一系列强有力的措施，做了大量深入扎实的工作。

（一）取得的成效

1.全面清理、突出重点，对矿产资源违法违规行为分门别类进行了整顿查处

全面清理检查了本辖区内无证勘探、无证开采，全面清理检查了本辖区内探矿权、采矿权，以逐个造册登记的方式对其勘查、开采情况进行了认真排查，认真清理检查了本辖区内所有矿山企业遵守和执行煤炭管理、矿山安全、环境保护、工商管理等法律法规情况。经过清理，基本摸清了我市采矿权审批发证和矿产资源违法情况。严厉打击非法采矿，市政府与各区、县（市）人民政府和市国土资源等有关部门，各区、县（市）人民政府与各乡（镇）政府，市国土资源部门与县级国土资源部门层层签订目标责任书,将打击非法开采矿产资源列入政府年度目标考核。先后成立了市炸封取缔非法采煤窝点领导小组和市打击非法采矿协调领导小组。全市上下还建立了举报矿产资源违法行为奖励制度，规定了举报范围、举报方式、举报奖励对象及奖励金额、奖励举报程序、举报保密制度等。针对无证采矿容易“死灰复燃”的特点，市、县、乡（镇）三级国土资源部门加大动态巡查，采取日常巡查和重点监察结合的方式，及时查处无证采矿及其它违法采矿行为。同时建立区、县（市），乡（镇），村三级动态巡查网络，实行三级责任报告制度，充分发挥国土资源信息员的作用，对无证开采实行人民监督，将无证矿山的动态巡查扩展到各村、组，使无证非法开采的监督形成完整的网络，层层抓落实，做到区域清楚，责任明确，处处有人管，时时有人管，及时查处无证采矿及其它违法采矿行为。对无证煤矿见一个炸一个，对无证采矿点发现一个取缔一个，联合执法、齐抓共管。市国土资源局、安监局、乡企局、煤炭局、公安局等部门共同出击，严厉查处无证开采和越界开采以及不安全矿山，发现一个处理一个，有力的打击了无证采矿行为。经过艰苦努力，我市整顿和规范矿产资源开发秩序第一阶段工作顺利通过省整规领导小组的检查验收，取得了全省第一（93分）的好成绩。

通过开展“回头看”行动，进一步全面清查了矿产资源开发领域的违法违规行为，对存在问题的重点矿区进行了专项整治，维护了我市正常的矿产资源开发秩序，对矿产资源开发管理各项制度落实情况进行了全面检查，进一步规范了管理行为，提升了矿产资源开发管理水平。

通过全市各级部门巡查、调查发现，“煅烧窑”非法收购铝土矿是导致非法开采行为的重要原因，也是一个重大的安全隐患和污染源。为此，市政府要求整治重点地区所在政府要高度重视，要制定清理、取缔土法“煅烧窑”专项整治方案，明确整治范围、整治目标、时间安排、人员落实等。

2.优化配置、合理布局，科学办矿、积极稳步推进矿产资源整合工作

矿产资源整合是集中解决矿山布局不合理问题，优化资源配置、转变矿业经济增长方式的有效途径。在市委、市政府的领导下，市国土资源部门组织各区、县（市）编制整合方案，经多次论证修改，编制完成《*市铝土矿矿山整合方案》、《*市磷矿矿山整合方案》及时上报，省国土资源厅日前已对提出了明确的审查意见，市国土资源局要按照省厅要求，抓紧组织市有关部门和各区、县（市）对上述整合方案进行修编后按程序报批。

我们要发挥矿产资源的优势，实现经济社会发展的历史性跨越，必须下决心走集约化发展的道路，按照优化配置、合理布局，科学办矿、综合利用，保护环境、安全生产，政府引导、市场运作，统筹兼顾、公开公正的原则，通过资源整合，使我市矿山开局明显合理、企业结构明显优化、开发利用水平明显提高、安全生产状况明显好转、矿山生态环境明显改善。

3.逐步建立完善矿产资源开发管理新机制新制度

我市矿产资源管理部门坚持执行每年的年度检查制度，对洞采矿山根据不同的地域不同的位置每季度或者每半年提交一次井上井下开采对照图，年检时必须提交由有资质的技术单位绘制的井上井下开采对照图。全面实行采矿权有偿取得制度,新设置采矿权，除按规定允许以申请在先方式或以协议方式出让外，市、县发证的矿种全面实行了以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。全面执行了矿山环境治理恢复保证金制度，并将此项工作列入采矿许可证年度检查，对没有缴存环境治理恢复保证金的矿山企业，不予通过年检，同时根据省国土资源厅、省环保局的要求，开展了市、县矿山环境保护与治理规划编制工作。我市还完善和建立了联合执法制度、动态巡查制度、有奖举报违法采矿制度、重大案件督办和责任追究制度、联络员制度、信息交流制度等。

（二）我市矿产资源开发秩序整治工作面临的严峻形势

1.无证采矿“死灰复燃”、违法采矿屡禁不止。白云区、修文县、清镇市交界处非法开采反弹严重，而“煅烧窑”非法收购铝土矿是导致非法开采行为的重要原因。

2.资源整合工作进展不平衡。有的区、县（市）至今尚未编制完成本辖区的砂石资源整合方案。

3.矿山企业地质环境治理恢复保证金制度推进效果不理想。废弃矿山造成的污染、环境破坏严重，尚未开始进行治理。大量土法烧结铝土矿虽已得到停止和遏制，但并没有真正完全的取缔和炸封。

以上几点是目前为止我们面临的较为严重的客观问题,我认为,一些地方领导责任心不强,对各类检查抱有侥幸心理,甚至有厌战情绪,是造成我们某些地方管理不到位、工作不扎实的主要原因。我在开阳工作多年，由于磷矿的无序开采和开采完毕后不治理或治理不彻底，造成一些乡镇地灾频发，导致一些地区人民的生命财产安全受到严重影响。在金钟镇，开磷集团基本上全矿人都搬离了原矿区，不敢居住生活。无序开采和私挖滥采造成有些地方地下被完全掏空，后期治理困难，给后人留下很多难题，我们造成的的矛盾被无情的转移到下一代去解决。另外，我们的砂石矿山规划，应有超前意识，砂石矿山的设立，应和我们的铁路、公路的规划结合起来，不要到最后，随着新的铁路、公路的建设，使一些砂石矿山暴露在人们的视野中，造成城市“斑秃”，影响城市形象.再进行治理，谈何容易，又要投入大量的精力和资金，得不偿失。

以上问题请各级各部门各司其责、协调配合，认真调研，提出处理意见和整治方案。

二、统一领导、明确责任、通力合作、顺利通过“国检”、全面完成整规工作

开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”工作意义重大，涉及面广，任务很重。为顺利通过“国检”，全面完成整规工作，各级政府一定要进一步提高认识，从战略和全局的高度，把思想进一步统一到省委、省政府和市委、市政府的决策上来，增强责任感和紧迫感，加强对这项工作的领导，精心组织、认真实施，切实落实责任制，采取更加有力的措施，常抓不懈、继续巩固整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果。各相关部门要切实落实责任制，同心协力，把这项工作抓好抓扎实。

下一步工作按照刚才可定局长布置要求的去做以外，我在此强调几点：一是继续严厉打击各类违法采矿行为，严防“死灰复燃”；二是继续开展重点矿区和重要矿种的专项整治；三是加快非煤矿山整合进展速度；四是进一步落实矿山企业地质环境治理恢复保证金制度。我们一定能以一种良好的、全新的、健康的省会城市的面貌去迎接国家检查组的检查验收。

三、关于地质灾害防范工作

我市是地质环境脆弱地区，今年降雨天气明显偏多，持续时间长，再加上又受到雪凝灾害和汶川大地震的影响，极易发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，因此防范地质灾害所面临的形势极为严峻。根据6月20日召开的全国防范地质灾害电视电话会议精神，我们要切实做好2008年汛期地质灾害防范，当前重点要做好以下工作

（一）加强领导、落实责任

各级国土资源部门要在当地党委政府的领导下，在各部门和单位的积极支持、参与和配合下，按照《地质灾害防治条例》、《贵州省地质环境管理条例》、《贵州省地质灾害防治部门工作责任制度》的规定和市委市政府的统一部署，依法依规做好地质灾害防治各项工作。要认真落实防灾责任制特别是地质灾害防治领导责任制，各级政府及国土资源等部门要把防灾责任制贯穿到地质灾害防治工作的全过程。将每一处滑坡、崩塌、泥石流隐患点的防灾责任落实到单位和责任人，对于关系到人民生命财产安全的重大隐患点，更是要高度重视，加倍小心。真正做到领导到位、责任到位、措施到位、经费到位。

（二）加强排查、落实措施

各地要集中人力、财力、物力，加强汛期地质灾害巡查、排查工作，认真落实预案制度、值班制度、速报制度。迅速组织开展城镇乡村等人口密集区和江河流域、交通干线、重要设施等重点区域的地质灾害隐患巡查、排查，做到只要有人居住的地方就要进行排查，不留任何死角。对有发展变化及新排查出的地质灾害隐患点，要编制隐患点防灾预案，落实监测人，明确预警信号、人员撤离路线、通讯联络、抢险救灾及发放“防灾明白卡”等各项措施。对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域或地段，要由县级人民政府划定并公告地质灾害危险区，设置警示标志，实行全天候的专人监测，及时采取应急抢险措施，组织受威胁的群众紧急避让，做好各项防灾部署，努力避免和减少人员伤亡和财产损失。

（三）加强预报、落实信息

气象、水利、国土资源部门要充分运用各自的监测网络，密切监测气象、水文、地质灾害的发展趋势，建立信息共享和会商机制，及时做出科学准确的判断，及时通过广播、电视、报纸、网络、电话、手机短信等多种途径地质灾害气象预警预报信息,特别是要用好乡（镇）雨量监测设施.

（四）加强应急、落实演练

各地质灾害防治重点县要在政府领导下，积极组织开展预案演练，以检验和校正预案的可操作性，确保关键时刻任务明、责任清、用得上、效果好。只有这样，各相关部门才能时刻明确各自的责任和任务，才能做到地质灾害发生时，遇事不慌、胸有成竹。通过这次汶川大地震，我们深切的感受到，平时一定要加强防灾救灾的应急训练，包括对学生都要进行有关这方面知识的教育，平常的训练和对学生的防灾知识教育在灾难来临时会起到十分关键的作用。

（五）加强群测群防、落实防灾体系

群测群防是现阶段我国地质灾害防治工作最现实、最可靠的有效手段。一是要继续加强地质灾害防治知识的宣传教育，提高群众的防灾减灾意识和自救互救能力。二是要建立完善的群测群防体系。重点要抓好管理制度的建设，强化责任，细化程序，进一步增强群测群防的实效性体系，将监测、预警责任落实到具体单位，落实到人。特别是已完成区、县（市）地质灾害调查与区划的地区，要建立县、乡、村、组四级监测预警体系，要根据已查出的隐患点，将监测、预警责任制落实到具体单位，落实到办事处、居委会主任，乡（镇）长，村主任，同时将“防灾明白卡”发至受威胁的每一户居民手中。三是落实群测群防的各项措施，当前的首要任务是安排好汛期巡查排查，严格执行险情巡查、灾情速报、汛期值班、灾害预报等制度。

同志们，我相信，在市委、市政府的正确领导下，通过各级各部门的协同配合，通过同志们的辛勤努力，以积极的、负责的、科学的态度，认认真真、扎扎实实，一定会做好今年的地质灾害防治和整顿和治理矿产资源开发秩序“回头看”工作。