城乡一体化第三次全体会议上的讲话

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一、实践充分证明，城乡一体化的决策部署是十分正确的，要坚定不移地加快推进

20*年5月，市委、市政府作出了统筹城乡发展、推进城乡一体化的决定，提出到2010年，全市城镇化率达到70%左右，城镇人口达到280万左右，到2015年，全市城镇化率达到75%左右的战略目标。围绕这一战略目标，明确以实施“三个集中”、“五个倾斜”为抓手，推进城乡规划、城乡产业布局、城乡基础设施建设、城乡生态建设与保护、城乡社会事业发展实现一体化。“三个集中”的实施，推动创建了一批工业园区，建设了一批特色农产品基地和养殖小区，打造了一批成长性好的龙头企业，形成了一批安置小区和农民新村。“五个倾斜”以前所未有的力度，加大了对农村规划、公共财政、社会事业、产业发展、基础设施等的统筹和投入，农业农村发展后劲明显增强，农民人均纯收入增幅连续两年超过城镇居民人均可支配收入增幅，城乡居民收入差距进一步缩小为2.97：1。这是一个了不起的成绩。根据统计年鉴数据表明，*市城乡居民收入差距从1992年达到两倍后，就呈现出不断扩大的趋势，到20*年扩大到3.26：1，直到20*年，才开始扭转这一趋势，从3.26倍缩小为3.13倍。这充分证明，城乡一体化是解决“三农”问题、促进城乡协调发展的有效途径。党的十七届三中全会指出，推进农村改革发展，要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，充分证明市委、市政府提出推进城乡一体化的决策是符合中央精神、符合省委要求的。这次中央农村工作会议进一步强调，扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。扩大国内需求的根本在于增加农民收入，城乡一体化是解决“三农”问题、应对当前金融危机、实现经济社会可持续发展的有效推手。因此，我们要坚定不移地推进城乡一体化，加快实现城乡共同发展、共同繁荣的目标。

二、再深化认识，进一步增强推进城乡一体化的责任感和紧迫感

总书记深刻指出，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，这是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路，是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡共同繁荣的根本举措，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径，我们必须认真落实。*市为什么要推进城乡一体化，这个问题，我在推进城乡一体化领导小组第一次全体会议上已经讲过，但是，我们有不少同志到现在还没有真正领会城乡一体化的深刻含义，没有完全弄明白推进城乡一体化对我市的重大意义。这里，我结合自己的学习，和大家一起再来探讨这个问题，以进一步深化认识，统一思想，共同把推进城乡一体化工作抓好抓落实。

推进城乡一体化是市委、市政府学习贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观的重要内容是“五个统筹”，其中统筹城乡发展居于首位。随着改革的不断深入，*市经济社会发展面临大城市大农村的格局，面临严重的农村和城市二元结构的问题，面临城乡差距不断扩大的问题，面临资源配置不公、财富分配不公等等问题，诸多难题困扰着我们。能否推动城乡协调发展，构建和谐社会，是对市委、市政府领导班子的严峻考验，是不是一个能够正确领会、贯彻党的十六大、十七大精神，落实科学观，科学决策、科学发展的领导班子。因此，贯彻好科学发展观，城乡统筹，推进城乡一体化，构建和谐社会就成为应有的题中之意，势在必行。*市是省会城市，城乡结合部脏乱差突出，令人担忧。如从北京路神奇酒店往大营坡方向没多远就变成了农村，管理混乱、街道混乱、社会秩序混乱；再就是从油榨街往森林公园、云关方向走，到处脏乱差、到处乱搭乱建，隔着一条马路，二元结构的特征都表现得如此突出明显，还不要说全*市了，随便到哪个县哪个村差距就更大。所以，实现城乡一体化事关决策者的政策水平、理论水平、执行力问题，就是要解决好科学发展的问题。科学发展，除了要保护好生态、发展好产业、促进社会和谐发展外，关键要城乡统筹，把人口占50%、地域占80%的广大农村领导好、建设好和发展好，这才是我们自觉贯彻科学发展观、推动和实现科学发展的正确抉择。今年3月，*市即将开展科学发展观教育实践活动，如何突破城乡二元体制，按照党的十七大和十七届三中全会提出的“以工哺农、以城带乡”的要求，统筹推进*市8000平方公里城乡加快发展、协调发展，缩小城乡差距，加快生态文明城市建设，推进城乡一体化，各级领导都要深入思考，进一步增强责任感和紧迫感，时不我待，以更大的力度，在推进城乡一体化思路上有创新、途径上有突破、工作上有成效。

三、突出重点，加大力度，取得推进城乡一体化工作的重大突破

我市推进城乡一体化工作，从20*年5月市委、市政府作出决定到现在已经快两年时间，这期间，应该说各级各部门都做了大量的工作，特别是24个配套政策文件的制定出台，为我市推进城乡一体化工作奠定了政策和制度基础。但是，我感到我们工作推进的力度还很不够。一是存在上头热下边冷的问题。推进城乡一体化领导小组第一次会议之后，市级相关部门高度重视，积极行动，按照市委、市政府的要求，在调查研究的基础上草拟了相关政策文件。而部分区（市、县）对市委、市政府出台的相关文件、政策宣传不力，贯彻落实不到位，个别区（市、县）还没有拿出具体的办法和措施，还在等待、观望。二是认识不到位，存在工作几张皮的问题。首先在认识上没有处理好推进城乡一体化与建设生态文明城市的关系，没有处理好推进城乡一体化与建设新农村的关系。其次在工作上，没有把新农村建设与推进推进城乡一体化统一起来，而是搞成了两张皮。市里成立推进领导小组办公室时，我就明确要求把新农办与推进办作为一个整体，实行一套人马，把新农村建设工作融入推进城乡一体化工作中。因此，我们要正确处理好推进城乡一体化和建设生态文明城市的关系，用建设生态文明城市统领推进城乡一体化工作，把新农村建设作为推进城乡一体化工作的重要内容，在机构上实行一套人马，把工作着力点放在推进城乡一体化上，统筹部署、统筹推进。三是存在进展不平衡的问题。表现在市直工作部门之间，有个别少数部门工作不力，思想观念陈旧，应付差事，没有结合自身职能，积极为推进城乡一体化工作出谋献策，拿出自己的行动方案。表现在区县之间，少数区、（市、县）推进城乡一体化工作思路不清，措施不力。对此，我们要严肃批评，引以为戒。我再次重申，统筹城乡发展，推进城乡一体化是市委、市政府作出的一项重大战略部署，事关*市发展大局和广大人民群众的切身利益，各级各部门绝不能掉以轻心，务必引起高度重视，扎扎实实抓好这项宏伟工程。

根据市委八届六次全会的总体部署，按照推进农村改革发展的总体要求，当前和今后一个时期城乡一体化的主要工作是推进“三个突破”、加快“五化建设”：

“三个突破”即在户籍制度改革、城乡规划、村庄整治三个方面实现突破。

（一）、要在推进户籍制度改革上实现突破。城市化率是实现城乡一体化的核心指标。如果城市化率提高缓慢，就说明城市化步伐迟缓，城镇入户门槛高，农民身份转变不畅。去年，我们启动了一元化户口登记，但在实施过程中却遇到了部分农民不理解、不配合。农民为什么要抵触，我们通过深入调查了解，原来是在出台的文件中，对农民实行一元化户口登记后，涉及农民利益的宅基地、生育及奖励扶助、义务教育“两免一补”等政策未作明确规定，农民有后顾之忧。可见，农民群众是最讲实际的，因此，我们要不断完善户籍制度改革的办法和措施。前几天的市长办公会议原则通过了市公安局《关于推进城乡一体化深化户籍制度改革的实施意见》，今天上午提交市委常委会审定时，认为这个文件在起草方面还存在一些问题，无论是建设生态文明城市的决定还是推进城乡一体化的决定，都突出强调了提高城市化率。按照*市城市总体规划修编，到2010年，城镇人口规模要达到280万人，现在只有160万人，还差120万人。这120万人怎么来？就要靠发展城镇户口。实际上，在*中心城区打工的外来人口已经有100万左右，在城区长期居住的外来人口，有的已经是第二代、第三代了，到现在还没有落户。如何抓紧把这些人的户口解决了，把他们变为*市的城市居民。去年在人民广场启动绿色户口通道仪式时，我遇到在益佰制药打工的一位小伙子，我问他获得城市户口有什么好处，他说可以买经济适用住房，之前由于他没有*市居民户口，不能够买经济适用房，这对我的震动很大啊。我们现在要千方百计扩大内需，我看解决好户口问题就是个非常好的办法。真正让有相对固定工作、相对固定住所的人变为*市的城市居民。如果将大营坡一带来自毕节、纳雍、织金等地的20万流动人口纳入公安局的网上管理，这有助于解决社会治安问题。把这些人的户口解决了，他们就会认为自己是*市的主人，就会爱惜这座城市，对违法乱纪之事就会有所顾忌。因此，解决好户口问题有很多好处，不仅有助于社会治安，形成稳定的、良好的社会秩序，还有助于扩大内需。事实上，即使不解决这些人的城市户口，他们的就业、就学、就医、养老、低保等问题仍然需要我们解决，不如把他们的城市户口解决了。在户口问题上，我们的一些同志在认识上、观念上还有一些差距。现在成都、重庆包括云南都实行了一元化户口登记管理制度，市公安局和市推进办要抓紧对户籍制度改革的意见进行再修改，然后再研究，尽快出台实施。

（二）、要在城乡规划上实现突破。今天的会议已经原则通过了城乡一体化发展规划，这是*历史上的第一个城乡规划，市规划局要按照各部门的意见进一步修改完善，在此基础上，还要抓紧进行单项规划。要加快40个重点镇、100个中心村规划，确保在今年6月份以前完成。同时，还要加快城乡结合部和农民集中居住区规划建设，加快重点工业园区、循环经济园区规划建设，物流园区、农业龙头企业园区正规划建设，抓好农产品基地、养殖小区、农田保护、生态涵养等规划。各项规划都必须委托具有相当资质的设计单位编制，提高规划质量和档次，适度超前，体现特色。要严格依法管理规划，按规划进行建设，任何违反规划的建设，都要依法查处。确有需要对规划进行修改和调整的，要按法定程序修编。

（三）、要在村庄整治上实现突破。这个突破已经明确由市农办牵头负责，并纳入今年的目标考核。同时还明确从今年开始，每年划拨50%的小城镇建设资金用于村庄整治。今年村庄整治的重点是从三桥到金阳、贵遵路三桥经白云、修文、息烽至遵义的交界处沿线的村庄，市农办要认真研究，抓紧制定实施方案，过完春节后马上安排部署，全面启动实施。遵义市那边的农村，搞得干干净净、清清爽爽，而一进入省会*，则是一片混乱，例如白云区的沙文乡、贵州铝厂这一带乱七八糟的。以前市建设局抓村庄整治，都选在开阳县、乌当区的偏僻地方，如开阳县的马头寨，村庄整治可算是一流的水平，但由于不在路边上，起不到示范样板的作用。现在该是我们“亮剑”的时候了，要下大力抓好路边花，带动山旮旯，彻底改变村容寨貌。涉及到的息烽、修文、白云、乌当、云岩要高度重视，把村庄整治工作列入今年的重点，确保圆满完成任务。为此，有如下几点要求：

第一，村庄整治工作以区、市、县为主。涉及的区（市、县）长要亲自挂帅，亲自安排部署这项工作、亲自抓落实，每季度书面向我汇报一次工作进展情况。

第二，实行市级领导分段联系负责制。市委、市人大、市政府、市政协的领导每人负责联系几公里，加大工作力度，加强督促检查，确保完成整治任务。

第三，尽快拿出整治规划和实施方案。贵遵路沿线的村庄整治方案，由市农办牵头；“三马”片区、城郊结合部、城镇所在地的整治方案，由市建设局负责。相关区县要密切配合，今年2月底前完成规划和实施方案的编制和评审，确保今年3月初全面启动实施。

第四，要选准突破口。把白云区沙文乡作为市的试点，区、县也要相应选择一个乡或村作为试点，边试点边总结边推开，不能按部就班，贻误战机。各相关部门要整合资金、整合项目，把公路、串户路、危房改造、“四改一气”、绿化、社会事业设施等项目进行捆绑，集中向贵遵路*段沿线重点村庄倾斜，按规划对村庄进行硬化、绿化、洁化、亮化、美化，全面提升村庄整治水平。

第五，要多渠道筹集资金。市级投入的资金主要用于贵遵路沿线，涉及的区、县要千方百计统筹资金，匹配不得低于50%。

与此同时，对贵黄路、贵毕路、贵开路、贵新路、贵惠路等*段沿线可视范围内的村庄，涉及的区（市、县）也要积极行动起来，做好调查摸底、规划、实施方案等前期工作，并选择1至2个村进行试点，明后年全面完成。

加快“五化建设”即：加快城市化、农村工业化、农业产业化、农村社区化和公共服务均等化建设。

（一）、要加快城市化建设。解决“三农”问题，最终要靠城市化。*市人均耕地不到1亩，这1亩地无论如何是解决不了农民的增收问题的。加快城市化进程仍然是*市当前和今后一个时期的一项紧迫任务。要坚持做大城市规模，大力实施“轻轨为轴，北拓南延西连东扩”城市空间拓展计划，促进城市空间扩容。要提高城市化率，今年要把20万左右的农民、外来人员转为城市户口，要尽快研究出台具体的政策。要突出产业支撑，没有产业支撑，城镇就是一个“空壳”，吸纳农民就是一句空话。没有产业支撑，进城农民就不能实现就业和增收，实现生产生活方式的转变也是一句空话。因此，各区（市、县）要结合产业规划布局，推动现代工业、现代农业、现代服务业的发展。

（二）、要加快农村工业化建设。按照城市化的一般规律，城市化是工业化的必然结果，是二、三产业在某些领域集聚发展和农业人口向二、三产业转移的过程。没有工业化就没有城市化，更没有城乡一体化。从我市近些年发展的实践来看，工业园区是加速工业化进程、推动城市化的重要抓手，也是推动招商引资、引导产业集聚、人口集聚的主要平台。因此，我们要坚持以工业化带动城市化，着力抓好工业园区建设。一是要重点加快老干妈食品工业园建设，抓好五福坊、膳香坊等食品企业生产线建设，促进食品工业提质增量。二是要继续推进修文县、乌当区等食品药品园区建设。完善园区规划，加强园区基础设施建设，支持园区加快发展相关配套产业，不断延伸产业链。三是要积极探索企业间整合组建企业集团试点，推动产业循环式组合、循环式生产、资源循环式利用的途径。四是要积极搞好工业发展项目库建设，加大招商引资力度，引进、吸纳一批企业向园区聚集。通过努力，把各类工业园区真正打造成为对外开放的新窗口，产业升级的新高地，城市发展的新组团，农民转移就业的新领地。

（三）、要加快农业产业化建设。搞传统农业，农民根本挣不到钱。要发展公司加农户的农业产业化经营，一头在内、一头在外；一头在田间地头、一头在市场，农民才能增收，农业才会有希望。因此，要通过加快农业产业化，强化城乡一体化的产业支撑，促进城乡协调发展。加快农业产业化，一是要做好土地流转工作，发展规模经营。各区（市、县）要尽快成立土地流转中心，引导、规范土地承包经营权流转，为农产品基地建设创造条件。二是要抓好基地建设，继续实施“蔬、果、药、花、茶、桑、奶、畜、禽、蛋”十大现代农业示范工程，重点推进蔬菜、花卉、蚕桑、中药材种植等基地建设，切实抓好4个标准化奶牛养殖小区和奶站建设，为农业产业化夯实“第一生产车间”。目前，4个标准化奶牛小区建设，有两个比较顺当，另外两个因环保问题被搁置。养殖基地不同于化工企业，牛粪的污染小，治理容易，何况乌当奶牛场距离南江峡谷几十公里，污染微乎其微。现在企业贷了两个亿的款，每天的利息上百万，老总急得吃不下饭、睡不着觉啊。当然环保的法规、条例不能违背，但要想办法解决。希望市环保局、市农业局及修文县、乌当区要共同想办法，抓紧促成这件大事。要学习高新区“白加黑”、“五加二”的精神，利用星期六星期天，请有关专家到现场实地看一看，到农民家看一看，了解一下离水源有多远，体察一下贫困群众对增收的渴望，那样办起事情来就客观了，就快了，不要只凭借GPS卫星定位和一些框框套套，随意肯定和否定。三是要大力引进、扶持龙头企业，要坚持“支持龙头企业就是支持农民，支持农业产业化就是支持农业”的思想，在基地建设、融资、技改等方面给予倾斜，力争每年有一批龙头企业成长升级为国家或省级龙头企业。四是要培育、发展农业专业合作经济组织、农民经纪人队伍，加大扶持力度，强化利益联结，使之成为引领农民参与市场竞争的现代农业经营组织。

（四）、要加快农村社区化建设。当前，农村公共服务缺乏的问题十分突出，仅仅依靠自然经济条件下形成的村庄是不能解决这一问题的，必须对村庄进行社区化改造，为公共服务向农村延伸搭建平台。因此，推行村庄合并、实行“大村庄”制，加快农村社区化建设已成为一项非常紧迫、不容回避的课题。民政部门要牵头，相关部门要密切配合，选择郊区和有条件的地方先行试点，结合“城中村”改造和中心村建设，大胆探索，务求取得突破，总结经验推广。要坚持为民服务的宗旨，通过农村社区化建设，满足农民群众在医疗卫生、社区警务、劳动保障、社会救助、文化体育、司法调解、人口计生等方面公共服务需求，逐步引导农民的居住和就业向城镇和中心村转移。

（五）、要加快公共服务均等化建设。党的十七届三中全会提出了“推进城乡基本公共服务均等化”。公共服务均等化是衡量城乡一体化的一个重要指标。要加快公共财政体制改革，扩大公共财政覆盖农村社会事业范围，努力实现城乡公共服务均等化。新增教育、卫生、文化等事业性经费更多向农村倾斜。着力改善民生，继续完善农村最低生活保障、养老和医疗、社会救助、社会福利等社会保障体系，建立城乡一体的居民养老保险、医疗保险制度，在保障标准、管理办法等方面逐步实行城乡统一的政策。加大市级财政转移支付力度，提高农民养老保险、医疗保险的筹资和补助标准、低保救助标准，对特别困难的农村居民，在医疗、教育、就业、养老、住房等方面加大援助。

四、切实加强领导，圆满完成2009年城乡一体化各项工作任务

一是要抓关键。什么是关键，首先领导是关键。面对市委、市政府作出的重大战略部署，作为领导，必须做到政治上清醒、思路上清晰，行动上果断。只有这样，才能确保政令畅通，决策落实到位。各级各部门领导，特别是“一把手”，要切实担负起推进城乡一体化工作的重任，千方百计抓好落实。其次干部是关键。推进城乡一体化领导小组要下设办公室，把新农村建设工作统一于推进城乡一体化工作之中，要从各部门抽调精兵强将加强这项工作。第三，队伍是关键。要完成好推进城乡一体化的历史重任，必须在全市造就一支能打硬仗的干部队伍。在思想观念上，无论是哪条战线的干部，现在都要有统筹的观念，要把农村和城市联系起来思考，联系起来谋划，联系起来发展。在工作作风上，要实事求是，真抓实干，敢于创新。第四，投入是关键，要坚持“五个倾斜”，把规划、财政、基础设施、产业、社会服务等向农村倾斜，加快农业农村发展，缩小城乡差别。

二是要抓落实。市委八届六次全会明确了推进农村改革发展和城乡一体化的具体目标任务，这些目标任务都关系着*发展的全局，关系到生态文明城市建设的大局。因此，丝毫不能懈怠，必须抓好落实。各级各部门要带着推进城乡一体化的具体任务，深入基层、深入农村、深入群众，开展城乡一体化的调查研究，发现问题，破解难题，制定推进城乡一体化的政策、措施和办法，拟定实施方案，确保完成目标任务。同时，要继续宣传和贯彻落实好市委、市政府出台的24个配套文件，结合实际融会贯通，创造性地推动城乡一体化工作。我们不能把这些政策文件束之高阁，要把政策交给基层干部和人民群众，使之转化成干部的带头行动，转化成人民群众的参与行动，最终转化成人民群众实实在在的利益。

三是要抓创新。统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化，既是过去工作的延续，更是在科学发展观指导下的创新。各级领导干部一定要树立创新的精神，认真研究本地区、本部门的实际，大胆探索。只要对我们有用的经验，我们就要敢于借鉴，对我们有价值的东西，我们就要敢于挖掘、提炼。成都市的经验，我们现在就学习借鉴了不少，如乌当区发展乡村旅游，组织了一个团到成都考察了“五朵金花”，很有体会。户籍制度改革的问题，南明区也可以组织到重庆去考察学习。最近我看过资料，好像是长春市，把城市的自来水管网都往农村延伸了，这是一个方向啊，城市公交车也要往农村走。总之，希望大家在推进城乡一体化的进程中，大胆“试”、大胆“闯”，探索出一套适合*市推进城乡一体化的有效办法和措施，不断把我市城乡一体化工作推向一个更高的水平。

同志们，推进农村改革发展，构建城乡经济社会发展一体化新格局，是党中央面对新形势、新任务作出的重大决策和部署，推进城乡一体化是我市树立和落实科学发展观的具体实践，是*市建设生态文明城市的必然要求。我们一定要认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央农村工作会精神，按照保增长、重民生、推改革、促开放的要求，抢抓机遇，真抓实干，加快构建城乡经济社会发展一体化新格局，努力实现全市经济社会全面、协调、可持续发展。

春节即将到来，借此机会，给大家拜个早年，谢谢大家。