园林系统总结表彰暨改革动员大会讲话

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同志们：

当前，全市上下学习实践科学发展观活动即将进入整改落实阶段，根据市委、市政府的总体安排部署，我们把推进园林系统体制和事业单位改革作为创新体制机制、推动科学发展的重点任务，同时也作为全市事业单位分类改革的试点，正式启动、全面推开。今天的会议，既是园林系统2008年的总结表彰会，也是改革动员会。德林局长、荣山主任、儒贵市长、雷鸣副主任、卫东副市长、建峰副主席亲临会议指导，充分表明了自治区林业局和市委、人大、政府、政协对园林系统干部职工的关心和对园林系统改革发展的高度重视。下面，我着重就统一思想认识、积极推进改革讲几点意见。

首先，改革是推动各项事业发展的根本动力。只有加快改革，我市园林绿化事业才能百尺竿头，更进一步。近年来，特别是自治区第九次党代会提出建设现代化区域中心城市目标以来，*市园林系统广大干部职工在历届班子的带领下，克服困难，苦干实干，先后实施了爱伊河绿化美化、中心绿地等一批园林绿化精品工程，促进了城市绿化总量和各项绿化指标持续逐年提升，提前两年实现了创建“国家园林城市”的目标，走在了西北各省区的前列。这些成绩的取得，一靠园林系统广大干部职工的不懈努力，二靠贯穿于园林事业各个时期的改革推动。改革推动发展，改革永无止境，事业发展受阻时要改革，事业发展顺利时同样要坚持改革。我市“十一五”规划明确提出：到2010年基本建成“两个最适宜”城市，城市建成区新增绿化覆盖面积1600公顷，建成区新增绿地250公顷。当前，我市园林化事业已经站在了一个新的历史起点上，正处在爬坡攻坚、加快发展的关键时期，要完成“十一五”的目标任务，要实现跨越式发展，就必须坚持改革、加快改革、大胆改革。

第二，改革的核心是要创新体制机制。只有加快改革，才能建立起充满活力的管理体制和运行机制，提高园林绿化建管水平。随着城市的不断发展，对园林绿化工作的要求也越来越高，园林系统原有的管理体制和运行机制越来越不适应时代的要求，突出表现在：一是建管不分、建养不分、管养不分的体制，弱化了监督管理职能，影响全市园林绿化整体水平的提高；二是用工制度跟不上形势的需求，职工收入比较低，职工的积极性没有充分调动起来，园林绿化养护效率不高、管理方式比较粗放；三是缺乏有效的市场管理手段，投资渠道单一，建设主要依靠园林系统，社会力量参与园林绿化事业的积极性不高。当前，“两宜”城市建设进入关键阶段，我们多年努力得来的成果，稍有懈怠就有可能功亏一篑。面对新的形势，面对建设“两宜”城市的客观需要，我们没有别的出路,也没有别的选择，只有加快推进“政事企分开、建养管分离、管理与作业剥离”，着力消除不利于发挥园林部门基本职能的机制障碍，消除用人、分配、管理等方面的体制性障碍，从体制、机制上解决制约科学发展的深层次问题，建立起有利于调动全体园林人以及社会力量参与园林建设、管理的体制机制，从而促进“建设上水平、管理更到位”，达到“建有积极性、管有规范性”的目的，才能保持园林事业健康、协调和可持续发展。

第三，改革的目的是要调动起各方面的积极性。只有加快改革，才能形成更为合理的分配机制和用人机制，做到人尽其才、物尽其用、财尽其力。随着城市的发展和社会的进步，城市园林绿化工作已不仅仅是栽花种树的简单问题，而是建设“两个最适宜”城市、推进生态文明、实现城市可持续发展的重要基础工程。要高质量、高水平实施好园林绿化工程，我们需要一大批懂技术、会管理的园林建设专业人才。园林系统的很多同志长期在园林建设一线工作，积累了丰富的实践经验。我们就是要通过改革，把这样的人才选拔到合适的岗位，做到学有所用、用其所长。在当前体制下，园林系统内部单位与单位之间、工种与工种之间、岗位与岗位之间都不可避免地存在差异，这种差异导致了职工收入多少与能力高低之间的不平衡，与贡献大小之间的不平衡，与工作强度之间的不平衡。如果没有一套切实可行的、科学的用人用工及考核制度，这种不平衡就无法根除，干好干坏一个样的状况就得不到根本改变。改革的主要内容之一就是要敢于奖勤罚懒、奖优罚劣，从制度上明确对那些完成任务好，成绩突出的个人、班组或单位给予奖励，对完不成任务的给予处罚。同时建立合理的人才内部流动机制，使各工种、岗位之间人员能上能下、能进能出，最大限度调动干部职工的积极性。

第四，改革是破解难题的唯一出路。只有加快改革，才能解决园林绿化事业发展中面临的突出问题。当前园林事业发展面临的最突出、最紧迫的问题，一是建设资金紧缺，政府单一投入的模式已远远不能满足发展的需要，建立多元投入体系势在必行。二是园林绿化管护力不从心、质量不高、成本过大。要解决这两个问题，就要引入市场机制，发挥社会财富、社会力量的巨大效应，共同促进园林绿化事业更好发展。这次改革，就是要根据精简、优化、效能的原则，建立健全以城市绿化委员会为核心，市园林局负责监督管理指导，专业机构按市场规律具体分工落实的体制，进一步提高政府对园林绿化工作的宏观指导和管控；就是要放开园林绿化建设和养护市场，引入公平、开放的市场竞争机制，吸引灵活机动性强的社会养护队伍参与竞争，充分调动从业人员的积极性，提高管养效能；就是要改革经费分配制度，变以钱养人为以钱养事，实行按作业量拨款，按管护质量取酬，以调动作业单位的积极性，发挥好政府投资的引导作用，最大限度地发挥资金效益。

总之，加快改革是大势所趋、人心所向，是对我们每个同志的一次考验。园林系统的改革，要加快不要等待，要转制不要“翻牌”，要改革不要解体，要稳定不要搞乱。希望同志们能够深刻认识改革的重要性和必要性，进一步增强信心，积极参与，确保改革顺利推进，确保园林事业健康发展，确保园林队伍思想不乱、工作不乱。

关于园林管理体制及其事业单位改革的指导思想、基本原则、主要内容，市委、政府已作了专题研究，出台了总体方案。下面我再强调几点：

一、统一认识，坚定信心。推行园林管理体制和事业单位改革，是园林系统建立充满生机活力的用人机制和搞活内部分配制度，增强事业单位活力和自我发展能力的一个十分难得的机遇。对于这次改革，市委、政府酝酿已久，准备也很充分，时机已经成熟。改革方案经过了各级、各部门的充分讨论，并广泛征求了包括园林系统干部职工在内的多方面的意见，大家基本上能够做到认识统一、态度明朗。但是对改革方案中关系到干部职工个人提法的理解还存在一些误区，一是“养事不养人”让大家感到好像失去了保障，其实，变“以费养人”为“以费养事”，主要针对的是个别单位存在“供养闲人”的弊端，既然是以费养事，那么有事干的人肯定会有保障。二是对变“身份管理”为“岗位管理”有疑虑，其实再怎么改革，大家的身份还是没有变，“老人老办法、新人新办法”，变的只是由原来的管人变成了现在管岗位，你在岗就管你，你到了新岗位自然有新岗位的管理办法。三是变“档案工资”为“按劳取酬”，按劳取酬这一基本分配方式，全国所有企事业单位都在执行，这是大势所趋，也符合绝大多数人的愿望和利益。我们要坚定信心、打消疑虑，切实把思想认识统一到市委、市政府的决策上来，统一到改革的大方向和步骤上来，形成人人关心改革、人人支持改革的良好氛围，确保改革顺利进行。

二、细化方案，积极推进。《*市园林管理体制改革及其事业单位改革总体方案》是经过了长时间反复研究、多方论证了的指导性文件，在实际操作过程中，还有许多地方需要细化，需要出台具体的实施方案。园林局和各基层单位要加强领导，认真做好思想动员、方案制定和组织实施工作，一是要建立科学的分类管理机制，逐步达到政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、部门依法管理、配套措施完善的基本要求。二是要建立高效、公平的竞争机制。要全面推进聘用制，所有事业单位与职工都要通过签订聘用合同确定单位和个人的人事关系，实现由身份管理向岗位管理转变。三是要建立有效的监督约束机制。既要加强对各类管理人员、专业技术和工勤人员的监督约束，同时要建立健全事业单位领导人员任期目标责任制，加大年度考核力度，将考核结果与任用、奖惩挂钩。四是要建立激励保障机制。除建立形式多样、自主灵活的内部分配激励机制外，还要完善社会保障制度和未聘人员安置制度，解决人员流动的后顾之忧。

三、勇于探索，大胆创新。改革必然涉及利益的调整，这就决定了改革不可能一蹴而就、一朝一夕就能解决所有问题。在改革的过程中，总会遇到这样那样的困难和问题，有一些关键环节如果计划不周，可能会给改革带来反复，对事业发展带来损害。因此，园林系统的干部职工，特别是局领导班子，要深入研究，注意借鉴其他地方、其他部门的经验教训，既要制订具体的实施方案，做到有的放矢，又要掌握全局，适时完善。既要认真听取干部职工呼声，妥善解决合理诉求，又要结合园林系统现状，制定切合实际、行得通、有效果的具体措施。要调动发挥广大干部职工的智慧和力量，群策群力，通过大胆的闯、大胆的试，用创新的办法解决问题、化解矛盾，力争在《总体方案》的框架下圆满解决本系统的各种问题，为全市推行事业单位改革闯出经验、树立样板。

四、领导带头，部门配合。这次改革政策性强，涉及面广，触及每一名干部职工的切身利益，只有把政策解释清楚了，把工作做得公开透明了，大的疑虑消除了，主要矛盾化解了，干部职工才会积极配合，改革才能顺利实施。因此，在推动每一个单位的改革、推行每一项改革措施之前，必须扎扎实实做好思想政治工作，细化改革方案，解决好困难职工的实际问题。党员干部要发挥好带头作用，切实做到积极响应上级决策，服从组织决定，正确对待撤并去留，正确对待岗位分工，以自己的实际行动支持改革。

最后强调一点，园林系统改革是我市机构改革的重要环节，也是改革全局的重要组成部分，是一项涉及多部门、多领域的系统工程。今天市国资委、编办、财政局、人事局、劳动和社会保障局、审计局以及三区政府的负责人都参加了会议，大家一定要严格按照市委、市政府的总体方案，各司其职，加强协作，主动配合，抓好改革内容的落实，帮助解决好改革过程中的矛盾和问题，共同把市委、政府的决策部署执行好、落实好。

同志们，发展没有穷期，改革永不言止。2009年，是我市经济社会发展充满挑战的一年，也是蕴含重大机遇的一年。在这样一个特殊而关键的时期，全市园林系统的广大干部职工一定要始终保持勇于拼搏、奋发有为的精神状态，始终保持攻坚克难、干事创业的工作激情，始终保持科学严谨、务实创新的工作作风，积极投身改革，扎实做好工作，以充满活力的新形象再立新功，以改革发展的新成就再创辉煌，为建设“两个最适宜”城市，推进我市经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献。