农村泥草房改造推进会议上的讲话

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同志们：

一、统一思想认识，务必从落实科学发展观的高度，增强做好泥草房改造工作的责任感和紧迫感

（一）实施泥草房改造，是贯彻落实科学发展观，实现国家和省、市关注民生和居有其所工作目标的重要体现。年初以来，省、市相继召开了泥草房改造工作会议，分别提出“用5-8年时间基本消灭泥草房”和“全力打响泥草房改造这一民生工程战役”的部署，并确定*为试点县，享受与哈市各区同等的政策待遇，要求我们用5年时间率先完成改造工作。这无疑给我们提供了难得机遇，同时也增加了更大压力。今年下达给我县的改造任务是2200户，5年要改造完成10800户，时间紧、任务重。为此全县上下要按照县委、县政府重新确定的工作思路和措施，把思想和行动统一到省、市的决策上来，统一到县委、县政府的决心上来，以强烈的历史责任感，把为民谋福祉，尽利民之责，按时、保质、保量完成改造任务作为我们义不容辞的责任。

（二）实施泥草房改造，是统筹城乡发展，实现发展成果由人民共享的紧迫要求。2007年原省委书记钱运录同志来*调研时指出：关注民生，实现发展成果人民共享，要与改善贫困群众的生活环境、居住条件结合起来，要坚决把贫困群众从“躬躬腰，拄着棍，披头散发掉眼泪”的破烂窘境中解放出来。按照指示精神我们在城市棚户区和农村泥草房改造上进行了初步探索和实践，虽然取得了一定成绩，得到了省、市的充分肯定，部分群众也初尝发展成果带来的喜悦与幸福，但从全县城乡社会发展的整体现状和水平来看，还有相当大的差距，工作任务还十分艰巨，如何进一步把握城乡统筹发展这个主题，继续深入抓好泥草房改造，把改善人民群众生活环境和居住条件的工作由城市向农村延伸，不断拓展发展成果共享空间，是当前乃至今后一个时期必须牢牢抓住的紧迫任务。

（三）实施泥草房改造，是促进投资和内需同步增长，拉动县域经济整体发展的有效途径。今后五年我县将改造1万多户泥草房，初步概算需要建设资金4亿元左右，今年改造的2200户泥草房初步概算将近亿元。应该看到，这一战略部署形成的投资和消费需求，将在一定程度上起到扩大内需、拉动经济增长的积极作用。因此，我们不仅要把泥草房改造作为一项重要的建设任务，而且要把它当成一种直接或间接推动县域经济增长的重要手段。诸如，在提供原材料、劳动力等各方面资源的过程中推动商机，拉动建筑、交通、运输等诸行业的连锁发展，以及在优化整体人居环境进程中推动人文环境和经济环境的改善等等，从而形成应有的经济和社会效益。

二、明确任务目标，狠抓落实，确保泥草房改造工作全面顺利展开

能否落实省市交办的政治任务，能否当好龙头、发挥试点作用，能否切实让百姓受益，完成今年的目标和任务至关重要。今年泥草房改造总体任务分解是：由政府为贫困户统建和分散统建节能稻草板房400户；帮扶帮建部门为贫困户、特困户建节能稻草板房254户；农民集资建楼4栋200户；落实贫困户自建节能稻草板房560户（每个乡镇70户）；农民自建砖房和新型节能住宅850户，共计2264户。为完成好上述任务，我们要排除一切杂念，剔除一切畏难情绪，克服一切困难，想尽一切办法，抓好重点，突破难点，坚决把泥草房改造工作由点到面全面铺开。

一是强化试点示范作用，抓好集中统建重点。在去年泥草房改造试点的基础上，今年又分三批由政府统一组织实施的17个村400户贫困户的泥草房改造已陆续启动。第一批富强村、红旗村的36户改造任务要在7月中旬前完工交付使用，同时完成配套工程。第二批西胜村、洪太村、解放村、新胜村、富乡村、红旗村、种猪场、德兴村、民主村、长兴村、腾家屯194户改造任务已于6月上旬完成招投标，在确保工程质量的前提下尽快施工，县泥改办和乡村要共同严把质量关，协调好施工队伍与农户间的相关事宜。第三批7月上旬力争完成凤山镇青山村、*镇桦树村、乌鸦泡镇柞树村、三站乡建兴村、祥顺镇台头屯等试点村屯170户泥草房改造招投标，要尽快完成填表建档、资金筹集、旧房拆扒和场地平整等开工前的各项准备工作，为施工队伍进场创造条件。政府统建的重点村和试点村除县泥改办和乡村在抓好工程建设的同时，涉及驻村的部门也要协助推进，抓进度、抓质量、抓监督，确保真正把节能节稻板房建成群众放心的满意工程，并为全县全面铺开起到示范和推动作用。

关于农民集资楼建设工作。要突出政策的激励引导作用，充分调动农民集资“上楼”的积极性。目前，已启动的3个村（城东村、三站二村、祥顺大林子村）、4栋200户农民集资楼建设，要严把质量关，把好事办好、实事办实；要确定合理的楼价，确保农民得到实惠。一是政府对住楼农户每户奖励5000元的政策不变；二是免费设计不变；三是免收各种规费和建安税政策不变。

二是强化帮扶帮建任务，突破贫困户危房改造难点。今年“千名干部进农家，服务农村促发展”活动，要把帮扶帮建泥草房改造做为中心工作、第一位任务和头等大事来抓。给各部门下达的任务是根据部门能力大小、实力强弱确定的，有的任务轻，有的任务重，乡镇不论大小任务一样。但不论任务轻也好，重也罢，都不能讲条件，谈困难，特别是中省直部门也不例外，要当作死命令、死任务去完成。帮扶帮建的房屋都要建节能稻草板房，每户42平方米户型，原则上每户贫困户出资5000元，其余资金由帮扶帮建部门负责。特别困难无出资能力的贫困户，帮建部门要全部负责，并自行落实施工队伍。个别实力强的部门还要对那些特困户帮建10-20户的稻草板解困房，每户面积20平方米左右。帮扶帮建的房屋免收设计费、各种规费和建安税。帮扶帮建的贫困户稻草板房和特困户稻草板解困房每平方米造价都不得超过630元。乡村两级要负责落实贫困户和特困户的筛选、宅基地的选址和调剂、建房户的资金筹集等项工作，为帮扶帮建工作顺利开展提供保障。部门、乡镇帮扶帮建的房屋，会后要马上与农户对接，立即启动，倒排工期，必保“十一”前全部完工，并交付使用，使贫困户和特困户能按期迁入新居。这里要重点强调，部门与乡镇帮扶帮建的稻草板房绝不允许与政府统建的房屋重叠，如有发生，视为未完成任务，全县通报批评。

三是强化全县整体推动，加快自建改造步伐。各乡镇要坚持点面结合，整体推进，在落实好帮建任务的同时，要进一步落实和启动560户（每个乡镇70户）贫困户的节能稻草板房自建工作。由乡镇筛选、相关部门严格审查把关，符合条件的贫困户，并采用稻草板自建的，政府每户补助1.5万元。同时，全县要启动完成以使用节能材料为主的自建新型住宅850户。这部分建房，只要农户使用了节能材料，经申报，并由乡镇和县泥改办见证，政府可按采用节能材料补助政策予以补助。在启动自建任务的同时，要进一步强化金融机构参与力度，积极探索和研究农民自建房按揭康居工程，制定具体的贷款政策和办法，开通农民贷款建房“绿色通道”。强化政府财政的杠杆作用，研究贴息、付息、补贴等多种措施，撬动金融资金、社会闲置资金参与农房改造。强化泥草房改造的各项服务，县泥改办要抓紧协调稻草板厂尽快完成设备安装和调试，提早开工生产，切实保证全县泥草房改造工作需要；各乡镇及建设、土地等职能部门要把工作端口前移，按照县里的泥草房改造政策逐村逐户向农民宣传和对接，并积极为自建房农户办理审批手续，鼓励农民加快泥草房改造步伐。

四是创新改造模式，鼓励推动泥草房翻新。进一步探索泥草房改造新模式，积极鼓励农民对建设年限较短、状况较好的泥草房“穿衣戴帽”。要采取农户自改，政府奖励的方式加以推动，凡对墙体窜砖的给予4000元奖励(采取三合灰处理外墙面的奖励1000元)；对更换彩钢房盖的给予3000元奖励（瓦盖奖励1500元）；对更新门窗的给予2000元奖励。采取以上措施改造的每户最高奖励不超过5000元。各乡镇、各村屯要严格按照泥草房改造申报审批程序进行统一报批，由建设部门深入现场核查，设计改造方案，农户按照改造设计方案自行施工改造。有关部门要跟踪检查验收，对不按设计改造方案更新改造的政府不予奖励。

三、加强组织领导，精心实施，确保泥草房改造工作持续有效推进

农村泥草房改造能否如期完成改造计划，关系人民群众的切身利益，关系政府诚信和公信力。各乡镇、各职能部门、各帮扶帮建单位要高度重视，精心组织实施，确保泥草房改造工作持续有效推进。

一要加强领导，落实责任。各乡镇、各职能部门、各帮扶帮建单位要把此项工作作为“一把手”工程，亲自组织谋划、亲自指挥推进、亲自解决难题。日常要落实一名副职住在村里与驻村干部一起抓泥草房改造工作，定职定责，务求取得工作实效。

二要克服困难，全力推进。在帮扶帮建过程中可能会遇到很多难题，最突出的可能是资金问题。但从实际来分析，资金并不是绝对的难题，更为重要的是思想上的问题。只要我们把老百姓当作自己的亲人、当作自己的衣食父母和兄弟手足，那么为父母、为手足来建房，即使问题再多，困难再大，资金再紧，都不应该是问题、都不应该是困难，都可以想办法解决、都能有办法解决。只要我们真心去想去做，办法总比困难多；只要我们想千方设百计，勒紧腰带过日子，把有效的资金用于帮建上，就一定能够完成县委、县政府交给的光荣任务。

三要协调配合，合力共建。在统一部署、统筹安排的基础上，各乡镇、各职能部门、各帮扶帮建单位要搞好配合，形成工作合力。建设部门要牵头组织好农房改造工作，抓好建设规划编制，提供适合居住、多种式样的农房设计方案；新农村办要结合农房改造做好沼气、太阳能等清洁能源的推广，及基础设施配套和环境综合整治；财政部门要加大资金整合力度，确保补贴资金足额到位；国土资源部门要搞好建设用地使用管理的服务工作；其他相关部门都要围绕泥草房改造工作，搞好指导服务。

四要调动主体，发挥作用。在实际工作中要强化舆论宣传、政策引导和典型示范，通过采取印发宣传材料、电视专题报道及组织群众现场参观等多种有效形式，切实让农民对稻草板房经济适用、节能环保、耐火抗震的优点了解和认可，从而充分调动农民积极性，挖掘农民自身潜力，使其自觉加入到泥草房改造工作中来，真正建立政府鼓励、民建、民管、民享的有效运行机制。

五要强化监督，严格考核。县委、县政府已把泥草房改造工作纳入目标管理内容，“千名干部进农家”活动办公室及县目标办、县泥改办要联合督办、跟踪检查、定期通报。要加强对农村泥草房改造建设项目和资金的监督和管理，切实把好资金使用关、工程质量关、检查验收关，确保农民群众的血汗钱和政府及部门千方百计筹集的补助资金真正发挥作用，确保建成人民满意的民心工程。

同志们，改善农民群众居住环境的战役已经打响，这是改善民生的重要举措，是惠民利民的重要任务，是广大人民群众的重大期盼。希望大家攻坚克难，再接再厉，圆满地完成改造任务，向历史和人民交付满意的答卷。