县长在保春工作紧急会议讲话

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同志们：

一、认清严峻形势，迅速把思想和行动统一到抗春旱保春种上来

去年夏、秋、冬三季连旱，致使今年我县遇到了前所未有的严重春旱。一是水库蓄水偏少。截至20*年3月10日，全县3座中型水库蓄水总量只有940万立方米，与正常年份相比少2500万立方米。永发水库现库容330万立方米（死库容170万立方米）；安兴水库现库容480万立方米（死库容100万立方米）；新立水库现库容140万立方米（死库容300万立方米）。全县16座小型水库其中有12座小型水库均在死库容以下，21座塘坝全部干枯。二是江河水位偏低。据县水文部门测定，20*年3月全县江河水位普遍偏低，松花江、牡丹江、倭肯河、巴兰河的封江水位下降明显，松花江水位89.61米，流量360立方米/秒；牡丹江水位92.8米，流量175立方米/秒。沿江红旗、哈山、哈蜚、东兴等抽水站不同程度受到影响，旱情严重时需两次提水灌溉。三是地下水位下降明显。全县地下水位平均下降1-2米（团山子乡个别地块水位下降3米），全县已有大部分水井水量不足。四是土壤墒情差、降水不足。经对土壤进行抽样分析，土壤含水量仅为12.7%-18.5%，与正常年份同等时间比，土壤含水量低10.5%-4.3%（正常年份平均值为23%）；水田土壤表层土平均含水量为10%，10厘米处为27%（未解冻），解冻后土壤含水量将继续降低。去年11月以来我县只有两次降雪，降水量为12.3毫米。预计今年春季降水量为85毫米（3月份15毫米、4月份30毫米、5月份40毫米），比去年同期相比少19.8毫米。

可以说，今年旱情受灾面积之大、影响范围之广、旱情程度之深，是前所未有的。全县现有耕地面积264.7万亩，初步统计，干旱面积达210万亩，其中严重干旱面积170万亩。全县水田实灌面积46万亩，渴水面积30万，严重渴水面积16万亩。

除了严重旱情外，生产资料价格暴涨、水稻价格低迷、生产资金严重短缺等多种因素交织在一起，给今年备春耕生产带来了前所未有的困难。二铵、钾肥、复合肥上涨50%左右，种子、农药、农膜、柴油等其它生产资料上涨幅度也都在两位数以上。据测算，仅生资涨价（就目前生资价位），今年玉米、大豆、水稻亩生产成本分别增加50元、40元和70元左右。去年水稻新粮上市以来，水稻价格大幅度走低，销路不畅，农民待价惜售现象普遍。水稻平均销售价每斤0.78元左右，比上年同期每斤低0.22元。由于生资价格暴涨，生产成本大幅增加，生产资金短缺，农民生产积极性受到挫伤，无钱、看价、等水、观望心态较重，导致生产资料到户慢。目前，就抗春旱保春种这项工作而言，各级干部着急，群众焦急，时间紧急。如果不高度重视，紧急行动，抓紧打井建站，30多万亩水田就有泡不上田、插不上秧的危险；如果不采取综合措施，少部分水田就有弃耕撂荒的危险；如果不采取坐滤水种等保墒增墒措施，旱田就有抓不住全苗的危险；如果不抓紧落实应急供水水源工程，部分乡镇就有闹水荒的危险；如果不统筹协调、科学合理调度水源，就有争水抢水群体事件发生的危险。综合上述因素，如不采取得力措施，全县就有粮食总产大幅下降、农民收入大幅减收的危险。

我们要正确认识当前旱情的严峻形势，越是在前所未有困难面前，越要振奋精神，坚定信心，保持旺盛

的工作斗志，把旱情持续发展可能带来的严重影响估计透，把可能遇到的困难估计足。要教育各级干部和广大群众坚决克服靠天等雨的侥幸心理，坚决克服消极等待、无所作为的思想，坚决克服赶趟不着忙的传统习惯，坚决克服怨天尤人、悲观失望的情绪，坚决克服放挺放弃的倾向。切实把抗春旱、保春种作为促进农民增收的一件大事和维护全县经济社会发展全局的一项重要任务来抓，作为保障国家粮食安全义不容辞的政治责任来对待，作为今年再夺农业丰收的攻坚战役来打，抢前抓早，紧急行动，迅速掀起抗春旱、保春种的高潮。

二、采取有效措施，努力把旱灾造成的损失减少到最低程度

打好抗春旱、保春种攻坚战，对于全县粮食稳产增产、农民持续增收、农村社会稳定具有决定性的意义。全县抗旱工作总体要求是：把抗春旱、保春种作为当前压倒一切的中心工作，以水田抗旱为重点，以打井、建站、补水为主要措施，全面动员，全民参战，坚决打好打胜抗春旱、保春种攻坚战，力保水田用水，力保旱田全苗，把旱灾造成的损失减少到最低程度。重点加大三个方面工作力度：

（一）加大抗旱措施推进力度。当前水田抗旱是全部抗旱工作的重中之重。解决水田缺水问题最关键、最有效办法就是打井和提水，重点做好挖掘地下水、用好地表水、开发空中水的文章。具体要强化四项措施：一是强化工程措施。坚持当前应急抗旱与长远水源建设相结合，挖掘地下水与利用江河水相结合，大机井与小补水井相结合，政府投入与集体、个人投入结合，对没有水源保障的灌区、无水泡田的地块，加强技术指导，根据地下水资源状况，合理布局，迅速组织人力、物力和财力，抢打一批水源井；对原有机电井和去冬抢打的水源井，全面进行检修和配套；抓好拦河坝的维修加固和新建工程收尾，发动和组织群众对现有小水库、小塘坝、蓄水池等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套、加高培厚；加强输水工程建设，适时组织人力和机械，对灌区内影响正常输水的渠道进行全面清淤疏浚；加快渠系防渗改造，减少输水过程中的跑、冒、滴、漏。对于旱田区，要抢打一批坐滤水种机电井，确保坐滤水种需要。同时，要根据气象条件，适时开展人工增雨作业。二是强化农艺农技措施。在耕作方式上，实行水田旱整旱耙和边翻边耙边泡边插等措施，推广水田节水少耕技术和水田免耕插秧技术；旱田推广免耕少耕技术，尽量不破坏土壤墒情；在灌溉方式上，采取节水灌溉措施，努力提高水资源利用率；在品种选用上，采取适地选用耐旱品种，对拖后地块要选用相应早熟品种；在苗床管理上，实行提早育苗、错时育苗、培育壮苗等办法，切实发挥农艺农技在抗旱中的作用。在旱田区，要扩大坐滤水种面积。坐滤水种是旱区抗春旱、保春种、压全苗的成功经验。各乡镇要努力增加坐滤水种面积，对土壤墒情不具备萌发条件的地块，都要坐滤水种。没有坐滤水种习惯的干旱乡镇，要及早准备盛水和运水工具，做到造墒播种，力争在坐滤水种上实现新突破。三是强化管理措施。加强水资源管理和调度，制定切实有效的管水用水制度，采取跨流域调水、集中泡田、适时放水等办法，科学分配水量，合理节约用水。加强流域间水资源的调度，搞好上中下游之间、乡（镇）之间、村屯之间和农户之间的协调，防止出现争水抢水事件的发生。四是强化结构调整措施。尽管采取水田保灌措施，今年仍然很有可能出现个别水田地块泡不上田、插不上秧的现象，对这样地块，要及早和群众算好经济账，积极引导群众进行水改旱，力保不弃耕。旱田区旱情较重的地块，要适时调整种植结构，适当增加耐旱的谷糜、高粱等作物种植面积，做好玉米育苗移栽准备工作。

（二）加大资金筹集和投入力度。资金短缺是当前抗春旱、保春种的最突出问题，必须坚持政府投入为引导，农民投入为基础，其它经济组织参与的多元化投入机制，充分调动社会各界和广大群众抗旱的积极性和主动性。一是加大政策扶持力度。为重点支持水田区抗旱，每打一眼小井县政府给予补贴1500元，每打一眼大井县政府给予补贴3万元；新增大中棚每平方米补贴1.25元，“三超”每平方米补贴3元；经县、乡、村核定的水改旱面积，县政府将无偿提供甜菜、大豆种子。二是动员群众出资出劳。对自流灌区、井灌区无水泡田地块和可能插后渴水地块，要组织发动群众联户打井建站和修建水源工程；对群众自己动手能干的渠道整修、清淤堵漏等工程，乡（镇）及村（屯）要组织群众适时开展。要根据粮食价格走势，抓好余粮销售。总之，就是放手发动群众，精心组织群众，政策调动群众，切实发挥广大群众在抗春旱、保春种中的主力军作用。三是增加农业贷款额度。信用联社、农行、农发行等金融部门要增加抗旱贷款指标，特别是对水田大乡（镇）要给予重点倾斜，确保抗旱物资采购和储备。四是积极向上争取抗旱资金支持。各乡（镇）和相关部门都要积极主动到市里汇报旱情和抗旱工作进展情况，尽最大努力争取上级抗旱资金、物资支持。

（三）加大物资采购和储备力度。针对我县抗旱物资紧张的实际，各乡（镇）特别是水田面积大的乡（镇）要组织专业队伍，深入经销企业和生产厂家，提前搞好抗旱物资订购和储备，确保抗旱需要。另外，有关部门要针对今年磷肥紧缺的现象，多渠道组织货源，抓好生产资料的购入和储备，做好早熟品种货源的准备，切实保证生资市场供应，积极引导和组织农民加快生资下摆。

三、加强组织领导，坚决打好打胜抗春旱保春种攻坚战役

能否夺取抗春旱、保春种攻坚战役全面胜利，关键在于加强领导，根本在于抓好落实。

第一，建立完善各级领导抓抗旱工作责任制。把抗春旱、保春种作为当前的头等大事来抓，牢固树立抗大旱、长期抗旱的思想。各乡镇及有关部门都要建立完善抗旱工作领导小组，明确任务，落实责任，一级抓一级。县级领导要按照防汛抗旱包乡（镇）的责任分工，尽快深入到所包乡镇指导抗旱工作，帮助协调解决实际问题。乡镇和县直有关部门要建立完善责任制，乡（镇）领导及村屯干部要包村（屯）、包地块、包水源工程，面对面解决抗旱实际困难。各级干部都要深入基层，指导战斗在抗旱工作第一线，帮助基层和群众搞好抗旱物资、技术服务。乡（镇）党政一把手亲自抓抗旱，抗旱期间不得外出，因工作确需外出的，应向县委、县政府主要领导请假。县防汛抗旱指挥部成员单位，要按照职责分工，做好抗旱应急工作。

第二，要坚持科学抗旱。面对前所未有的春旱，既要全力以赴，又要科学抗旱。要用科学发展观指导抗旱工作，把当前应急抗旱与农田水利长远建设紧密结合起来，科学合理布局井位和临时性水利工程。认真总结推广多年来抗旱的好经验、好做法，大力推广节水增效措施，引导农民合理调整种植业结构。抓住化肥价格暴涨的机遇，积极引导鼓励广大农民多积多造多施农家肥，不断改善农业生产条件。

第三，要切实把群众发动起来。广大农民群众是抗春旱保春种的主体，只有他们认识统一了，步调一致了，真正行动起来了，抗春旱、保春种的措施才能落到实处。各乡镇要充分利用会议、广播电视等多种形式，宣传中央一号文件精神和党的强农惠农政策，宣传今年旱情特别是水田旱情严峻形势，宣传各级党委、政府抗春旱、保春种的决心和扶持政策，做到家喻户晓，人人皆知。要向群众讲清楚当前严峻的干旱形势，讲清在干旱面前该采取的科学态度和有效措施，讲清采取抗旱必要措施的效益帐，使广大群众自觉地投入到抗旱活动中来，使县委、县政府抗春旱、保春种的重大决策转化为广大群众的共识和自觉行动。

第四，深入开展对口支援。为切实帮助旱情严重乡镇解决抗旱实际困难，“两办”下发了《*县20*年抗春旱保春种实施方案》。县直部门和单位要按照方案要求，有钱出钱，有物出物，帮助基层解决打井、建站等抗旱难题。同时，县直各部门、各单位都要深入所包新农村和扶贫点开展抗旱工作。会后，县直各部门、各单位都要由主要领导挂率，确定一名班子成员亲自抓，深入到所包扶村开展对接和抗春旱、保春种工作，帮助所包村解决抗旱实际困难。

第五，要动员全社会力量合力抗旱。今年干旱形势十分严峻，时间紧，任务重，投入多，困难大，仅靠各乡镇力量是不够的。县直各部门、各单位都要以支持抗旱为己任，为抗春旱、保春种开绿灯，给方便，做贡献。涉农部门要组成抗旱工作组，深入乡（镇）检查指导抗旱工作；发改委、财政、水务、民政等部门要积极向上争取抗旱救灾资金和物资，加快抗旱资金、物资下拨速度；农委、水务、气象、水文等部门要密切监视降水及土壤墒情、水库、塘坝蓄水量、大中小河流水位流量的变化情况，建立会商制度，准确预测旱情程度和发展趋势，提出抗旱减灾对策，为各乡镇决策和指导抗旱提供科学依据；水务部门要组织技术人员深入基层，搞好指导和服务工作；广电部门要加大抗旱救灾工作宣传报道力度，大力宣传抗旱好典型、好做法，营造浓厚舆论氛围；信用联社、农行、农发行等金融部门切实增加贷款额度，简化贷款手续，加快放贷速度；电力部门要主动为抗旱搞好电力设施配套，优惠抗旱电价，保证电力供应；工商、质监、农委等部门加大农资市场执法检查力度，防范和杜绝坑农害农现象的发生；物价部门加强生资市场价格的日常监控和管理，严防搭车涨价和哄抬物价等破坏市场经济秩序的违法行为；交通及收费部门要开辟抗旱和生产物资运输绿色通道；石油部门做好农业生产和抗旱用油的调运和储备；公安、信访等部门要加强对抗旱工作期间农村突出矛盾的排查，妥善处理和解决好农村土地纠纷、争水抢水事件等问题，切实维护农村社会稳定；有关部门要严格控制涉农收费，坚持能不收的不收、能少收的少收、能缓收的缓收，加大对涉农行政收费的清理整顿力度，最大限度让利农民。总之，各部门就是要各尽其职，各负其责，皆尽所能，为抗春旱、保春种做贡献。

第六，要加大督促检查力度。县农村工作领导小组办公室和县防汛抗旱指挥部办公室要加强对抗春旱、保春种工作的指导服务、信息传递、情况综合和典型总结，加大对部门对口支援、帮建帮扶工作的跟踪问效，及时宣传总结抗旱工作中的好经验好典型。对帮建帮扶工作不力的，要加大督促力度，确保工作均衡推进。

同志们，抗春旱、保春种是全县当前头等大事。全县各级党政组织、各级干部要切实增强责任感和紧迫感，主动深入抗旱工作第一线，切实做好各项指导和服务工作，真正把各项抗旱措施落到实处，坚决打好打胜抗春旱、保春种攻坚战役，为实现今年粮食增产、农业增效、农民增收的目标奠定坚实基础。