县委办畜牧工作会议上的讲话

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同志们：

一、提高认识，转变观念，坚定加快发展畜牧业的决心不动摇

畜牧业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是一个地方农业发达程度的重要标志。加快发展畜牧业，是增加农民收入、富民强县的重要渠道，也是全面建设小康社会的必然要求。

（一）统一思想，充分认清畜牧业在经济发展中的重要地位

发达的经济必须有发达的农业作支撑，而畜牧业发展是实现农业现代化的重要标志，这是经济发展的一条基本规律。发达国家在推进农业现代化的进程中，重要的一条经验就是把畜牧业作为农业的主导产业来抓，农业越是发达的国家，畜牧业产值在农业总产值中所占的比重就越大，世界上的几大畜牧出口国，畜牧业产值在农业总产值中的比重均超过50%，有的甚至达到90%以上。我国改革开放三十几年来，农业和农村经济发展的实践也证明了这一点，凡是农村经济发展快的地方，农民收入增加多的地方，畜牧业在农村三个产业中所占比例都是最高的。在哈尔滨的各县、市中，双城、宾县的畜牧业产值都超过了种植业产值。到2006年，哈尔滨市正式宣布，整个哈尔滨地区畜牧业产值已占农业总产值的50%，占据了农村经济的半壁江山。仅和哈尔滨地区相比，我们就感到十分汗颜，我们常常说自己是农业大县、粮食大县，但却是畜牧业小县，去年我县畜牧业产值只有6.9亿，只占农业总产值的23%，不及哈尔滨平均水平的一半，畜牧业是我县发展农村经济的弱项。县委、县政府在全面分析农村经济结构、农村经济发展潜力的基础上，觉得虽然畜牧业是我县发展农村经济的弱势，恰恰也是农村经济增长、农民收入增长的一个巨大的潜力。今天召开这次会议，是贯彻落实县委五次全委会招商引资、全民创业重大决策的一个重要组成部分。招商引资重在富县，全民创业重在富民，畜牧业是富民的最重要途径、最有效手段，要在招商引资、全民创业的大前提下，把我县畜牧业推向发展的新高潮。据测算，畜牧业增加值每增长3个百分点，就可拉动第一产业增加值增长1个百分点，拉动GDP增长0.2个百分点。作为整个大农业的完整内涵，种植业、养殖业和加工业相互关联，缺一不可，而在三者之中，畜牧业最具活力，关联度最高，产业链最长，它是上接种植业，下连加工业的承农启工的中轴产业，在整个经济体系中占有十分重要的地位。首先，发展畜牧业能有效地转化粮食和农副产品，增加农作物的商品率和经济价值，将传统种植业的“粮食—经济作物”二元结构转变为“粮食—经济作物—饲料”三元结构，并为种植业提供优质低价的有机肥料，降低种植成本，提高农产品质量，促进整个农业生态平衡、良性循环和可持续发展。其次，畜牧业在满足食品、毛纺、皮革、医药等行业原料供给的同时，还产生对饲料、兽药、畜牧机具和兽医器械等市场需求，带动相关工业的发展。第三，发展畜牧业还能带动运输、营销、餐饮等第三产业的发展，从而繁荣城乡市场，推动城乡统筹发展。从全市来看也有现实的经验可供参考，双城市几年来一以贯之地走“大玉米大奶牛”路子，不但奶牛业发展起来了，而且带动了加工企业的发展。近几年双城食品加工业的发展，得益于畜牧业的发展，畜牧业为食品工业园提供了强有力的支撑。一是雀巢集团每年为双城增加财政税收3亿多元，二是哈尔滨肉联厂又落户于双城，既富了民，又为地方财政做了贡献。宾县多年来突出发展肉牛业，宾西牛业的落户对宾县经济起到了明显的拉动作用。第四，畜牧业是增加农民收入的重要途径，也是目前农民致富奔小康的最有效手段。双城的雀巢集团，带动了整个双城的奶牛养殖业。雀巢每天所支付农民的牛奶款达500多万元。今天我们参观了5个现场，第一个现场是达连河红星兴达牧业。兴达牧业搞的是大鹅养殖，一年出栏8000只，纯收入可达十二、三万元；第二个现场是前程刘玉才肉牛养殖厂。按照目前的市场价格，每头肉年每年纯收入可达500元，养殖100头肉牛每年的纯收入就可达5万元；第三个现场是道台桥永丰村的绒山羊养殖现场。每只绒山羊一年的纯利润也可达500元。最后到的现场是顺翔牧业奶牛养殖现场。一头奶牛年平均产奶6吨，每吨奶的出售价格为3300元，也就是一头奶牛仅产奶的收入就可达到2万元。在招商引资、全民创业动员大会上我曾强调，机关、事业单位的领导同志，不要死守自己的铁饭碗，我们给予优惠的政策，有能力的下海去试一试，像原畜牧局局长孙秉忠同志领办的兴达牧业，在创办之时我们给予了充分的肯定和积极的支持，现在该企业已初具规模，把达连河、红星一带的大鹅养殖如火如荼的带动起来。

总之，从农业结构调整来看，畜牧业是基础产业；从长远的发展前景来看，畜牧业是朝阳产业，而且随着经济发展和农业现代化进程的加快，畜牧业的地位更加突出。因此，在推进农村经济结构战略性调整乃至整个经济工作中，我们在畜牧业发展的思路上要有新突破、方式上要有新调整、工作上要有新举措,要始终毫不动摇地发展和培育畜牧业这一主导产业。

(二)正视现实，正确估价我县畜牧业发展的基本状况

畜牧业是我县农村经济的传统支柱产业，历来是农民增加收入的主要渠道。近年来，我们坚持把畜牧业作为农村经济的主导产业，作为促进农业增效和农民增收的主渠道来抓，大力实施“主辅换位”战略，有力地推动了全县畜牧业健康发展。一是各种畜禽饲养量明显增加。2008年一季度，全县肉牛、绒山羊、生猪、肉鸡、大鹅饲养量分别达到6.8万头、5.7万只、20.5万头、53.1万只和30.8万只，分别较上年同期增长2.9%、2%、0.7%、0.2%和7%。二是畜牧产值在农业中的比重不断提高。预计到2008年全县畜牧产值可望达到7.9亿元，与上年相比增长16.2%，畜牧产值在农业总产值中的比重提高到30%。全县农民人均牧业纯收入900元，比上年增长5.9%，畜牧业产值的增长空间相当大。三是畜牧养殖科技含量不断提高。目前全县建繁育改良点30个，县动物卫生防疫站建成为省级标准化验室。四是产业化经营开始起步。目前全县已涌现出了以顺翔牧业、明达牧业、刘玉财牛场、万利养殖场为代表的一批规模化和生产水平较高的畜牧养殖大户，培养各类专业村22个，发展专业大户367个。

自己和自己比感觉有所进步，但放在全市、全省、全国的大环境中看，我们的步伐明显缓慢，比例太小。目前影响和制约畜牧业发展的问题仍然十分突出。一是畜牧生产比较脆弱，抵御市场风险能力差。生猪和肉鸡生产受市场和疫病影响严重，生产起伏不定。二是生产经营粗放，饲养方式落后，集约化程度低，千家万户的小规模分散饲养仍占较大比重。三是畜牧业商品化程度低，精深加工比例不高，我县畜产品还没有摆脱原字号的形态。这个问题比较严重，我们没有一家能对畜牧产业形成牵动作用的生产加工企业。四是畜牧业组织化建设还比较落后，行业协会、专业合作社及中介组织数量少，作用也还没有完全发挥出来，缺少养殖大户和经纪人的带，这是制约我县畜牧业发展的瓶颈。五是随着规模化饲养的发展，动物排泄物、废弃物和有毒有害物对环境造成的污染问题越来越严重，如何统筹发展与环境保护的关系已成为发展畜牧业的重要课题。六是动物疫病仍然威胁着畜牧业发展，各种疫病虽然没有大面积暴发流行，但有零星散发现象，仍未达到完全控制程度，动物食品影响公共卫生安全。以上这些问题，必须引起全县上下的高度重视，必须认真加以解决，否则今天的会议就不会有效果。

（三）认清形势，准确把握我县畜牧业发展的机遇和优势

在肯定成绩、认清困难和问题的同时，更要看到，当前发展畜牧业面临着重大机遇和诸多有利条件。一是有优惠的政策。2007年以来，党中央、国务院出台了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》；省委、省政府提出“主辅换位”，建设畜牧业大省战略；特别是今年的中央一号文件和省市农村工作会议对“三农”工作都提出明确的要求，今后一个时期要加大农村基础设施建设，加大对农业投入，尤其是对畜牧业投入的比重，并且继续实施对可繁母猪、规模养殖场的奖励和补贴等一系列惠农政策，这些将对畜牧业的发展形成强有力的政策支撑。拿我市为例，双城奶牛大县今年得到国家1000万元的扶持资金，巴彦生猪大县2007年得到国家500万元的扶持资金，我们也应当抓住这样的机遇，从国家、省、市争取畜牧扶持资金，用于我县畜牧业的生产发展。二是有充足的市场。虽然我县还没有畜产品加工龙头企业，但我县交通便利，可以依托佳市金锣发展猪鸡、依托宾西牛业发展肉牛、依托尚志蒙牛发展奶业、依托北大荒鹅业发展大鹅，逐步把我县发展成为这些企业的养殖基地。基地建成了，加工企业落户*就成了自然而然的事了。道理很简单，有了梧桐树，不怕引不来金凤凰。三是有丰富的资源。我县种植业以玉米大豆为主，农副产品数量多，质量好，为畜牧业提供了大量的优质饲料。此外还有丰富的劳动力资源，为发展劳动密集型畜产品生产提供了人力优势。四是有良好的基础。全县肉牛、绒山羊、大鹅饲养量分别达到6.8万头、5.7万只、和30.8万只，已形成了一定的养殖规模。通过这些年的实践，已经形成了以几位养殖大户为代表的经纪人队伍。这些都是我们发展畜牧业可比的优势，为我县畜牧业的大发展提供了前提和可能。

二、理清思路，突出重点，努力实现畜牧业的突破性发展

当前和今后一段时期，我县发展畜牧业的总体思路是：牢固树立和落实科学发展观，坚持以促进农民增收为目标，以市场为导向，以效益为中心，突出发展肉牛、山绵羊和大鹅，稳定发展生猪、肉鸡、蛋鸡，适度发展特色养殖，努力建设一批各具特色、类型多样、市场竞争力强的优质畜产品基地，不断推进传统畜牧业向现代畜牧业的转变，使畜牧业真正成为农村经济的主导产业。力争到年末全县肉牛、绒山羊、大鹅饲养量分别达到16万头、9万只和82万只，畜牧业产值实现7.9亿元，农民人均牧业纯收入达到900元。要突出抓好以下几个方面的重点工作。

（一）实施畜禽良种工程，努力提高良种覆盖率。高产高效的优良品种是提高畜牧业生产水平的基础。必须把畜禽良种工程作为发展畜牧业的“源头”，加大畜牧良种的繁育、引进、保护和推广力度。一要加大黄牛改良力度。加快改良点建设，扩大良种普及面。年末全县黄牛改良点要达到40个。县繁育改良站要抓好优质肉牛冻精的引进，各改良点要实行统一供精、供氮，确保黄牛改良不出村。要建立黄牛改良系谱档案，防止近亲繁殖、提高种群质量。黄牛改良的技术不是新技术，早在二、三十年前就在搞，请畜牧局的同志认真研究，究竟是什么原因使该技术一直不能够普及。二要完善生猪三元杂交体系建设。采取引进和自繁相结合的方法，加快生猪改良步伐，推进生猪生产良种化，依托良种扩繁场，积极引进大白、长白、约克、杜洛克等纯种猪，繁育二元杂交母猪，确保全县商品猪三元杂交率达到95%以上。积极推广生猪人工授精技术，降低饲养成本。三要引进优良畜禽品种。要采取以奖代补的方式，认真落实国家良种补贴政策，鼓励群众引进优良畜禽新品种，建设畜禽良种扩繁场。

（二）搞好动物疫病防治，努力保障畜产品安全。搞好动物防疫事关畜牧业发展安全和社会公共安全。发展畜牧产业，疫病风险大于市场风险，如果动物疫病问题解决不好，其发展速度就难以加快，竞争力就难以增强，潜在优势就难以发挥。各乡镇务必牢固树立畜牧安全意识，认真落实《动物防疫法》，切实履行行政首长负责制，坚持“预防为主，防检结合”的原则，严格疫情报告制度，完善重大动物疫病防治应急预案。一方面，要抓好防疫工作。强化动物防疫工作责任制，各乡镇要按照“政府保密度，畜牧部门保质量”的原则，搞好辖区内的畜禽检疫和免疫，确保做到乡不漏村、村不漏户、户不漏畜，杜绝防疫空白和防疫死角，各种重大动物疫病防控要在全县范围内做到统一、强制、免费，免疫密度要达到100%，免疫标识配戴率要达到80%。县财政每年拿出一定资金，用于口蹄疫、猪高致病性蓝耳病、猪瘟和禽流感等重大动物疫病疫苗补贴。另一方面，要强化检疫工作。强化疫病监测，实行疫病监测报告制度，重点加强禽流感和牛羊布病、结核病的监测。特别是牛羊布病检疫净化工作，各乡镇政府一定要强化责任意识，做好群众思想工作，支持乡镇畜牧站工作，要坚持做到出栏必检，有宰必检，流通必检，确保产地检疫率、屠宰检疫率和市场检疫率达到100%。

（三）加强养殖小区和养殖大户建设，提高标准化、规模化养殖水平。按照新农村建设的总体要求，正确处理发展畜牧业与保护环境的关系，解决人畜混居、人畜共患、社会公共安全卫生问题，坚持走标准化规模养殖、集约化经营的路子。各乡镇要结合实际，科学规划并认真抓好畜牧养殖小区建设。每个乡镇要发展5个以上养殖典型示范户。今年9月份之前每个乡镇都要结合当地养殖业发展的特点，规划出一个占地两公顷以上的畜牧业小区，可以招商建畜舍，也可以设计好畜舍标准，利用优惠政策鼓励群众在小区中按统一设计要求建舍。养殖小区要设置在远离村屯、背风朝阳、交通便利的地方，小区内要做到“五统一”，要把各村现有的专业户、大户统一集中到小区中发展壮大。县畜牧兽医局要搞好技术指导和相关服务。县内各相关部门要按照新农村帮建方案要求，积极扶持各村屯标准化养殖小区和养殖大户。各村屯要加快沼气池建设，有效改善生产环境。今天招集县直各部门的领导同志也来参会，考虑一方面这个会议是上次招商引资、全民创业大会的延伸，是整个全民创业活动的重要组成部分。另一方面要思考畜牧业到底怎么搞下去。新农村建设的核心问题是生产发展，只有生产发展了，农民富裕了，新农村建设才可能健康、持久的发展。各部门在包扶乡镇、村屯的过程中，能不能发挥本部门的优势，争取村里对土地、饲料的支持，利用我们手中的闲置资金搞养殖小区，资金一部分由职工出资，另一部分是单位的福利费用。养殖小区为本单位的职工提供绿色食品，一方面为本单位的职工解决了食品安全问题，解决了福利待遇问题，另一方面对农业、农村来说，又促进了养殖业的发展。也可以考虑和农村的养殖大户搞股份制，农户投入土地、饲料、饲养的人力，单位投入资金和管理，可能一个小农庄、小农场、小畜牧场就发展起来了。大家思想要解放一点、胆子要大一点，积极探索新的思路。

（四）抓好流通体系建设，努力提高产业化经营水平。当前，在畜牧产业化经营上，要着力抓好三方面的工作：一抓招商，建设畜牧龙头企业。坚持不懈地把引进畜禽加工龙头企业作为招商引资的重中之重，多形式、多渠道开展招商引资活动。畜牧、招商、经贸等部门要加强协作，确保年内引进一户畜禽屠宰加工企业。从现在的情况看，引进肉牛加工企业不太现实，我们还不能满足县域东面北大荒、北面木兰、西面宾西、南面吉林皓月四大加工企业对原料的需求。哈尔滨周围大型大鹅屠宰加工企业只有北大荒鹅业一家，大鹅全身都是宝，从毛、绒、皮到五脏六腑都有很高的经济价值。鹅身上分割出来的个别部位，甚至比整只大鹅都值钱，例如一个“法国鹅肝”可以卖到一百二十元以上，而一只鹅顶多卖一百元。我们要搞系列生产，将整只鹅分割集中卖鹅头、鹅脖子、鹅掌、鹅肝、鹅肠、鹅肉等，打出品牌，增加附加值。绒山羊要在绒的深加工上引进企业。以上两个例子，说明发展畜牧业不仅要发展养殖业，也要发展加工业，这是大型的产业链条。二抓协会和合作社，引导农民进入市场。要大力发展畜牧专业合作组织，规范现有专业养殖协会，引导其发挥好职能，提高其服务能力。三抓营销，实现农民当年受益。要挖掘和培育能人大户进入流通，鼓励他们加大畜禽产品的对外销售，拓宽畜产品流通交易信息平台。四抓市场建设，促进流通。今年，道台桥镇要恢复原有的家畜交易市场，有条件的乡镇也要结合当地畜牧业发展的特色，建立交易市场，搞活流通，促进发展。

三、加强领导，加大投入，营造畜牧业快速发展的宽松环境

畜牧业发展直接关系到农村经济乃至县域经济发展水平，各乡镇、各有关部门要进一步明确责任，强化领导，团结协作，密切配合，切实为畜牧业发展营造宽松的政治环境和社会环境。一要切实加强扶持引导。要引导和帮助广大农民进一步解放思想，转变观念，充分认清畜牧业对于富民强县的重要作用，组织农民积极实施“粮退经进”、“退耕还林（草）”，形成千家万户发展畜牧业的势头。要充分发挥政策的导向作用，认真贯彻*县委《关于加快畜牧业发展的实施意见》，落实好土地、投入、贷款、补贴、奖励等方面的扶持政策和建设、环保、电力、商贸、工商等方面的规费减免政策。《实施意见》今天正式下发，和江副县长已经做了传达，希望在具体的推进过程中，各有关职能服务部门，要认认真真、不折不扣的把这个政策落实到位，只有这样*畜牧业的发展才有希望。各乡镇、各有关部门要对畜牧专业村和养殖大户进行重点扶持，加快发展畜牧产业链，扶大做强畜牧龙头企业，推动畜牧业快速发展。在这里我强调一下抓典型、抓大户的问题。*畜牧业发展，有过不成功的经历，广大干部要总结经验，吸取教训，我县绝不再搞行政命令式的强制政策，而要通过抓大户、抓典型辐射带动的办法，让广大农民感受到畜牧业带来的好处，带来的实惠，变政府的号召为农民的自觉行动。希望各部门和有关单位给予必要的扶持和引导。通过刚才三个典型经验介绍也可以看出，几大养殖厂都是在政府的扶持下做大做强的。道台桥永丰村去年一冬研究出一百条农民致富的途径，也就是有一百项今年要开展的经济活动。这一百项活动主要都是围绕种植业、养殖业和村办企业。这种潜心为民的研究精神非常可贵，我县能有多少领导干部有这种工作精神？今天各村党支部书记都来参会，你们一定要学习永丰村领导的这种工作精神，用这种精神去抓村级经济，*的农村经济才能快发展、大富裕。其它养殖大户在一开始发展的时候政府也为其提供了优惠的政策、大力的支持，才有了今天的发展。政府要为养殖大户提供服务，扶持壮大后，用典型带动其他养殖农户的发展。各级政府，特别是乡镇政府和村级领导同志，要抓典型、抓大户，通过对典型、大户的扶持，牵动畜牧业的发展。二要扎实搞好各项服务。加大对兽药、饲料和饲料添加剂市场、种畜禽调运和动物诊疗机构的监管力度，确保生产安全。加强技术服务，真正使县、乡、村畜牧技术推广机构成为面向千家万户的技术服务实体。加大技术培训力度，围绕缩短饲养周期、降低生产成本、提高疫病防治水平、开发特色产品等关键技术，开展多层次、多形式的培训辅导，增强养殖户的科技兴牧能力。三要进一步加强协作配合。各有关部门要各司其职，密切配合，通力合作，共同促进畜牧业持续健康发展。畜牧兽医局要切实搞好发展规划，抓好综合协调、业务指导和配套服务，积极引进优良品种，推广先进技术，组织科技人员深入一线抓点示范搞推广；发改、综合开发办、交通、扶贫、林业、水利等部门，要将农村基础设施项目向对畜牧专业村重点倾斜；财政部门要多方争取和筹集发展资金，不断加大对畜牧业的投入；国土、工商、税务、经贸、卫生、质监等部门，要充分发挥职能作用，为畜牧业发展提供服务和支持；各金融机构特别是农村信用社，要进一步增加对畜牧业的信贷支持，要保证畜牧业发展需求，并根据畜牧业生产周期长的特点，研究探索适当放宽还款周期；交通、农机、交警队要为畜禽及其产品的运输车辆提供方便；新闻宣传部门要加强舆论引导，加大典型宣传，营造加快畜牧业发展的浓厚氛围。四要进一步强化对畜牧工作的领导。各乡镇要把发展畜牧业列入重要议事日程，摆上重要位置，成立畜牧业发展领导小组，积极落实各项扶持政策，制定发展规划和实施方案，并认真组织实施。要把畜牧工作纳入基层领导班子目标考评体系，强化考核。对畜牧强镇和畜牧优质服务单位要予以表彰奖励，对重视不够、措施不力、发展滞后的要给予通报批评。

同志们，做大做强我县的畜牧产业，任务光荣而艰巨。让我们齐心协力，真抓实干，为加快农村经济调整、早日实现主辅换位做出新的、更大的贡献。