区防汛抗旱指挥部扩大会议讲话

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同志们：

一、提高认识，增强做好防汛工作的责任感和紧迫感

洪涝灾害一直是困扰经济社会发展的心腹之患，防抗不当势必给经济社会发展和人民群众生命财产安全造成极大损失，丧失改革和发展成果，因此，防汛工作始终要警钟长鸣、常抓不懈。多年来，道里区的防汛工作始终坚持“宁可信其有，不可信其无”的原则，早发动、早准备、早行动，加强领导，突出重点，科学预防，群防群控，宁严勿宽，使防汛工作做到了扎实有效地推进。今年的防汛工作从多方面来看，形势严峻，任务繁重。目前，我国南方已有几个省份由于集中降雨发生了洪涝灾害，这应引起我们的高度警觉。从今年我市的汛情看，松花江虽仍处于低水位，但低水位并不等于没有大汛。值得注意的是，反常的气候和异常的干旱很可能潜伏较大的汛情。

一是从“厄尔尼诺”对夏季降雨的影响看，松花江发生流域性洪水的可能性增大。在已往“厄尔尼诺”发生后的第二年夏季，我国多分布南北两条雨带，其中北方多雨带位于松花江流域。1997年发生了“厄尔尼诺”现象，1998年松花江流域降雨偏多，发生了特大洪水。而去年8月至今年2月又发生了“厄尔尼诺”现象，因此，今年多雨带分布在松花江流域的可能性较大。

二是从历史上长江流域与松花江流域发生的洪水看，长江流域洪水与松花江流域洪水有着较强的关联性，这种相互关系必须引起我们的高度重视。

三是从流域性洪水发生的规律上看，我市已连续9年没有发生流域性洪水，松花江已经进入洪水易发阶段。据我省气象、水文部门分析预测，今年夏季我省降雨总量正常略多，盛夏降雨集中，主要多雨区位于嫩江流域下游、松花江干流流域和第二松花江流域，松花江干流流域及中小河流域汛情高于常年。据我市气象、水文部门分析预测，今年夏季我市降水虽然正常略少，但盛夏降雨集中，多局地暴雨，松花江干流、中小河流及山区、半山区的汛情高于常年，中小河流极易形成严重洪涝灾害，山区、半山区极易形成山洪、泥石流灾害。因此，我区今年的防汛形势相当严峻，不排除发生大洪水的可能，并且中小河流也有发生较大洪水的可能，局部地区发生暴雨的灾害将不可避免，这样发生内涝的可能性也严重存在。近年来尤其是98大洪水之后，市里对我区加速了防洪工程的建设，防洪能力从整体上有所提高，但仍然存在以下一些问题。

一是防洪工程标准低，新建和在建的工程没有经过洪水考验，特别是我区的农村堤防大多为砂基砂坝，基础比较薄弱，易出现渗漏问题。

二是河道淤积严重，阻碍洪水下泻，易造成灾害。何家沟由于多年残土垃圾倾入河内，两岸私建滥建向沟内扩展，造成河床狭窄，河道淤积严重，阻碍了洪水下泻，虽然近两年对何家沟内涝重灾区进行了大面积拆迁，但仍有部分居民在受淹或处于低洼易涝范围内。

三是立功水库近几年分别对其溢洪道、启闭器、输水洞等进行了消险加固，在一定程度上提高了水库整体的防洪能力，但受到资金的限制，仍存在坝体未达标等隐患。

这些情况说明，我区今年的防汛形势不容乐观，必须做好迎战大洪水的各项准备。历史的经验告诫我们，洪水的发生演变规律是很难掌握的，是谁也无法预料的。因此，我们一定要对今年防汛形势的严峻性有一个清醒的认识，特别是目前有些领导同志存在重视经济发展、忽视防汛抗灾的倾向，在工作上往往对抓经济格外用心，肯花力气，而对防汛工作重视不够，有的被动应付，认为防汛工作只是水务部门自己的事，没有从政府角度很好地去督促和落实防汛抗灾工作。应该讲，集中精力抓好经济建设，是实现区委、区政府坚持科学发展、构建和谐社会、创建“三个适宜”现代文明城市先行示范区的头等大事，应该抓好；但同时我们也要认识到，做好防汛抗灾工作，保障人民群众的生命财产安全，更是实现科学发展、构建社会主义和谐社会的首要前提。二者密不可分，互不矛盾。因此，各级领导切不可厚此薄彼，只抓经济发展而忽视防汛工作，要从保安全、保稳定、保成果、促发展的高度，充分认识做好防汛工作的重要意义，把防汛抗灾作为当前各级政府的重点工作、首要任务来抓，切实做到一手抓防汛抗灾，一手抓经济发展。要继续坚持“宁可信其有，不可信其无”的原则，要牢固树立防大汛、抢大险、抗大洪的思想，把防汛工作看大、看重、看急，克服麻痹思想和侥幸心理，进一步增强责任感和紧迫感，把工作做得更充分一些，从实际出发，主动出击，全力做好各项防汛准备工作。

二、突出重点，抓好各项度汛措施的落实

我区今年防汛工作主要分为两大块：一是防大汛，二是排大涝。结合我区实际情况，在区防汛抗旱指挥部领导下，分别成立城区防汛指挥部和农村防汛指挥部，来分别完成防汛和排涝两大任务。城区防汛指挥部由生国忠副区长担任指挥，主要任务是负责汛期城区堤防及防洪排内涝抢险现场的指挥协调，主要责任单位有区城管局、区城建局、区行政执法局以及易发生内涝的所在街道办事处，区其它部门要积极给予配合；农村防汛指挥部由张明杰副区长担任指挥，主要任务是负责汛期农村堤防、水库及防洪排内涝抢险现场的指挥协调，主要责任单位有区农林水务局和五个乡镇政府，区其它相关部门要积极给予配合。

今年，全区防汛工作的总体要求是：以科学发展观为统领，紧紧围绕全区经济建设和社会发展的大局，坚持“预防为主、常备不懈、防抗结合”的方针，立足“防大汛，抢大险，救大灾”，积极采取有效措施，精心组织，狠抓落实，在认真搞好松花江干流防洪的基础上，严加防范立功水库出险、何家沟等低洼处洪泛突发性灾害，确保人民群众生命财产安全，确保全区安全度汛。

为了实现上述工作目标，我们要重点做好六项工作。

一是落实各项汛前准备工作。前一段时间，区里已开展了汛前检查工作，要在此基础上，抓住主汛期到来之前的有限时间，进一步深化汛前检查，重点对闸门、供排水设施等穿堤构造物进行全面细致的检查、监视，及时发现问题，落实措施，尤其要进一步核点险工隐患，抓紧时间进行消险加固，汛期严加防守，确保不出问题。要切实做好沿江在建工程的度汛安全，认真督促建设单位抓紧制定应急度汛措施，落实安全责任，确保在建工程汛期安全。各乡镇及有关部门要紧密结合本地区堤段的实际情况，进一步修改、完善各自的度汛方案，既要做到有备无患，不打无准备之仗，又要体现出针对性强，切实可行。

二是搞好防汛物资管理和储备。按照市里“分级筹集，分级储备，分级管理，分级使用”的原则，今年的防汛物资要及早储备，区以及各乡镇汛前要抓紧落实今年的防汛物资，什么部位用，用什么，用多少，不但心里要有数，重要的是要提前做好准备，对现有物资该整理的整理，该修理的修理，该清理的清理，该集中的集中，对还不充足的物资要早想办法，积极筹措，及早落实到位。各街道办事处要发扬优良传统和良好的工作作风，从现在开始就应有所准备，一旦汛情发生，马上发动全社会、全民的力量，有钱的出钱，有物的出物，有力的出力，打好防汛工作的攻坚战。

三是做好河道清障和排内涝工作。按照市防汛会议要求，我们要高度重视中小河流的度汛安全，防止发生恶性事故。要加强对何家沟的治理工作，区行政执法局要在沿何家沟街道办事处的配合下，做好沿河道两侧各三十米以内的清障工作；区水利局要做好河道清淤工作，保证河水畅通，提高泄洪能力。各街道办事处要对本辖区内易涝地区的居民进行一次全面调查，制定居民疏散转移预案，向群众做好宣传教育工作，提高对突发性灾害的警惕性，同时做好群众疏散转移的准备，一旦出现集中降雨，及时组织危险地带的群众转移，防止人员伤亡。区城管局要在保证完成城区堤防抢险协调工作的同时，会同易发生内涝的街道办事处，在汛前进行一次全面检查，对存在问题的要及时改进，排涝设备要提前做好维修。沿松花江堤线的各乡镇要密切关注汛情，适时封堵排洪闸门，并根据堤后积水情况，启动排水设备，强制排放内涝水。区城建局除承担全区抢险和运输物资车辆的组织协调工作外，还要承担起城区内，尤其是何家沟排内涝抢险队伍的组织任务，虽然有几处地段出现内涝已成定局，但我们还是要积极采取各种方式和手段，千方百计地帮助这些农民和群众，把损失减少到最低限度。

四是抓好堤防工程的消险加固。本着抢先抓早、不等不靠和水未来先筑坝的精神，要加强对防洪工程的消险加固。一是各乡镇要加强堤防巡查和管护工作，对堤防上随时出现的雨淋沟、积水坑等问题要及时填平和夯实；二是要抢前抓早备足抢险土方，各乡镇要按区指挥部的要求，在堤坝上备足抢险土方；三是重要险工隐患要备足土料和抢险物资，汛期要死看死守，绝不允许出现任何问题。

五是加强立功水库安全度汛工作。立功水库还没有完成除险，仍属病险库。汛期要加强监测和巡查，严密监测雨情、水情，发现险情及时处理，要备好抢险物料，落实抢险队伍。要严格按照调度运用计划运行，严禁擅自抬高汛限水位，遇有大的降雨过程，要提前放水，腾出库容。要建立水库汛情报告制度，实行24小时值班，保证通讯畅通，及时报告雨情、水情和可能出现的险情。要落实好立功水库防洪应急抢险预案，一旦出现险情，立即启动预案，组织群众主动避险，坚决防止可能出现的垮坝造成重大人员伤亡。

六是认真组织落实抢险队伍。根据98年抗洪的经验，组织好抢险队伍是抗洪抢险的关键环节。按照“军民联防，全员参战”的要求，区人武部要选择政治素质好、年富力强、精明干练的人员组成一支不怕疲劳、敢打硬仗、能打硬仗的抢险队伍，关键时刻用得上，抢险队伍在汛前要进行必要的培训和演练，要做到召之即来，来之能战，战之能胜。同时人武部、区民政局、区教育局等部门要提前做好抗大洪、抢大险时，省市增派的解放军抢险队伍的联络和安置工作，保证他们吃、住、行和完成抢险任务的需要。

三、强化领导，把防汛工作责任制落到实处

防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关全区改革发展稳定大局。各级政府、各部门必须高度重视，加强领导，明确责任，强化措施，确保各项工作落到实处。

（一）要落实落靠防汛责任制。行政首长负责制是防汛工作的根本组织保障，是加强对防汛工作领导的重要体现。因此，要进一步完善以行政首长负责制为核心的责任体系，把责任和任务层层分解，落实到单位，落实到岗位，落实到人头，做到层层责任明确，项项任务到人。各级政府一把手作为防汛工作的第一责任人，要全面熟悉本辖区内的防汛基本情况，掌握防汛各个阶段的工作重点；要亲自研究和部署防汛抗洪，主动深入一线检查指挥工作，一旦发生险情，必须在第一时间亲临现场指挥。各单位主要领导要认真履行防汛职责，坚守工作岗位，恪尽职守，亲自检查防汛工作落实情况，及时解决工作中出现的各类问题，真正做到心中有数，确保本部门防汛安全。同时要严肃工作纪律，对因工作不到位、组织不得力造成堤防决口、水库跨坝和重大人员伤亡事件的，要依法追究有关人员责任。

（二）要加强配合协作。各防汛责任单位和防汛指挥部成员单位要各尽其职、各负其责，服从统一指挥，遇有重大问题要充分会商，科学决策。各部门、各单位要顾全大局，做到局部利益服从整体利益，部门利益服从全局利益，确保防汛工作协调一致；要团结协作，密切配合，主动参战，不能各行其是，更不能推诿扯皮，真正形成齐心合力投入防汛抗洪工作的格局。各级防汛抗旱指挥部办公室要切实负起责任，加强雨情、水情和汛情的预测预报，搞好防汛会商，及时提出科学准确的防汛方案和意见，为领导决策当好参谋。

（三）要严肃防汛值班纪律。各单位要进一步强化汛期24小时防汛值班制度，坚持领导带班，做好值班记录和情况的上传下达工作，保证不出工作疏漏。对汛情、险情和灾情要做到快速反应，及时处理。在主汛期，行政主要领导和各级责任人，必须高度警惕，严加看守，保持手机24小时开机，时刻与上下级保持通讯联系。要严格执行信息上报制度，如发生重大险情、灾情，必须在3小时内上报区防汛抗旱指挥部。对因工作失职、渎职造成人员伤亡和重大损失的，要追究责任，严肃处理。

同志们，做好今年的防汛工作任务艰巨，责任重大。我们必须站在落实科学发展观、构建和谐社会和保持国民经济持续快速发展的高度，本着对党和人民高度负责的态度，全力做好今年的防汛工作。让我们在市委、市政府和区委的领导下，各部门密切配合，紧急行动起来，明确目标，突出重点，强化措施，狠抓落实，严阵以待，努力夺取今年防汛工作的全面胜利！