县长在全县农村会议上的讲话

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同志们：

农业产业化经营步伐加快。坚持以工业理念谋划农业，大力推进农业产业化经营战略。全年新建产业化龙头企业13家，固定资产投入2.2亿元。全县农业产业化龙头企业达到46家，销售总收入9.1亿元。塔城陈醋酿造有限公司晋升为省级农业产业化重点龙头企业，有6家龙头企业晋升为市级农业产业化重点龙头企业。利州鹅业、塔城陈醋、鹏飞牧业、凌河牧业等新上的十几个项目，拉动了农业产业化的发展。新建了县农贸综合批发市场，覆盖全县的农产品销售网络初步形成。产业协会和产业专业村发展迅速，促进了农村流通市场的繁荣。

农民生活水平显著提高。大力开展农村扶贫攻坚战，投入整村推进资金2258万元，实施开发式扶贫，使38个贫困村、15745户农民人均增加纯收入700元。全年新增户有稳定收入项目户1.2万户，75%的农户实现了户有稳定收入项目。新建移民小区6个，完成移民搬迁278户。实施农村贫困户安居工程，修建农村贫困户危房险房328户。认真落实对全县农民的“三减免、三补贴”等各项惠农政策，切实减轻农民负担。积极开展劳务输出，全年劳务输出6万人次，劳务产业收入近5亿元。进一步落实县直机关、事业单位和干部职工包村、包户责任制，广泛开展了社会定点包扶贫困和救灾救济工作。全年投入应急救助救灾款物450多万元，向农村无电视户捐赠电视1050台。扩大农村低保范围，提高农村居民最低生活保障标准。新型农村合作医疗工作全面展开，以村为单位参合面达到100%，以户为单位参合率达到81%。全县贫困户和贫困人口减少到1.2万户、4.4万人，占全县总户数和总人口的比率下降到9.4%和10.4%。

农村面貌得到明显改善。大力开展新农村建设，编制完成了全县新农村建设总体规划和24个示范村建设规划，广泛开展“五清五改一绿”活动，涌现出一批村容整洁、环境良好的新农村建设典型。坚持以大禹杯竞赛为动力，大力加强农田水利建设。全年共投入农建资金8383万元，建设各类农建工程128处，累计完成综合治理面积13.5万亩，完成治河工程新修堤防24.1公里,改造灌渠1万延长米,为高效农业保护地配水43处,新增灌溉工程65处,增加灌溉面积2.5万亩。完成人畜饮水工程24处，解决2.6万人,5600头大牲畜的饮水困难。大凌河西支治理工程得到推进。农村能源生态建设稳步发展。实现了户户通电、村村通广播和公路，通油路和有线电视的行政村分别达到45%和80%。土地开发整理效果显著。人工增雨成效明显，在全国率先开展了保护地棚户手机气象预报免费服务。农业机械化率有新提高。通过山、水、田、电、路综合治理，我县农村面貌发生了明显变化。

20*年，是我县战胜严重旱灾，农业结构调整取得丰硕成果的一年；是统筹城乡发展，农村面貌变化最大的一年；也是农民得到实惠最多的一年。这些成绩的取得，得益于国家和省市一系列扶持“三农”的政策措施，得益于全县各级党政组织坚持把解决“三农”问题作为工作重点、摆上工作重要位置的做法，更得益于全县广大干部群众特别是农村干部群众的团结一心和顽强拼搏。

在取得显著成绩的同时，我们也清醒的看到，我县农业和农村工作还存在着一些迫切需要解决的问题，主要表现为“四个低”和“两个落后”。“四个低”是：一是农业产业化水平低。三大主导产业的规模还不够，农产品加工业发展不快，初级产品多、大龙头企业少，农业标准化水平低，农产品的市场竞争力不强；二是农业现代化水平低。科技含量少，科技成果转化和先进适用技术的推广普及力度不够，先进适用的农业增产技术推广应用不到位；三是农民收入低。20*年全县农民人均纯收入3308元，与全省4090元、全国3500元的水平，仍有较大差距；四是农村劳动力素质低。农民思想观念守旧，科技文化素质不高，对农业新知识、新技术、新品种接受慢，自主发展和增收能力不强。“两个落后”是：一是农业基础设施落后。农业抗灾能力差，还没有摆脱雨养农业的束缚；二是农村社会事业落后。农村社会事业的发展严重滞后于经济社会的发展速度，行路难、吃水难、上学难、看病难的状况还不同程度的存在。以上这些问题制约着我县农业和农村经济的发展，在今年和以后的工作中要认真研究，采取有效措施，努力加以解决。

二、20*年农业和农村工作的总体思路、目标和任务

今年是我县扶贫攻坚的决战决胜年，也是推进社会主义新农村建设、实现*快速崛起的关键之年。

根据中央农村工作会议精神和县十二届三次党代会、县十三届人大五次会议的部署，今年我县农业和农村工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，以现代农业为主攻方向，以新农村建设为目标，以创税农业为先导，以产业化经营为纽带，以科技为支撑，围绕主导产业开发上规模、上效益、上品牌、上档次，促进农民增收、农业增效、农村发展、财政增长。

主要预期目标是：全县农业总产值实现20亿元，增长12.4%；农业增加值11亿元，增长20.8%；农民人均纯收入达到3823元，增长12.1%。

为实现上述目标，今年要集中力量在以下几方面下功夫：

（一）在大力发展创税农业上下功夫，加速推进农业产业化进程

当前，只求数量扩张不讲求效益的传统农业越来越没有出路，根据国内外市场需求而生产的优质、高产、高效的创税农业，则越来越表现出生机和活力。创税农业是在农业生产中，所种养加工的农产品既能较大地增加农业生产效益、提高农民收入，又能增加县乡财政收入的农业，是提高农产品加工转化水平，提高农业综合素质和效益，提高农业产品含税量，实现农业增产、农民增收、财政增长的有效途径。在发展现代农业、加速推进农业产业化、进行农业结构调整中，必须大力发展创税农业。

今年要实现农产品加工值占农业总产值的比重增长15%，农业产业化龙头企业固定资产投入增长50%，农产品深加工收入增长30%，农字号的税收要有较大幅度增长，加快壮大县乡财政实力。

扶强扶壮龙头企业，带动创税农业。要使创税农业形成规模，必须大力培植龙头企业，通过从资金、技术、优惠政策等方面扶持龙头企业，使龙头企业以“公司＋基地+农户”的方式带动创税农业不断发展壮大。在做好现有利州鹅业、塔城陈醋、鹏飞牧业、凌河牧业等龙头企业培强做大的同时，继续发展产业链条长、产品附加值高、带动农民增收能力强的农副产品深加工企业，努力在年内引进一批有品牌、有实力、体量大的产业化龙头企业，因地制宜兴办各种类型的加工、销售型龙头企业，以农产品加工业的发展带动农村的工业化，以农业的产业化促进工业化。要强化服务意识，用足用活各类金融资金，不断为农业产业化龙头企业搭建融资平台。继续整合财政资金、扶贫资金、农业综合开发资金等各类资金，充分发挥财政资金的引导和放大效应，重点扶持农业深加工龙头企业，使其成为带动主导产业开发、农民增收致富的强大引擎和财政增长的重要力量。

加强市场和经纪人队伍建设，拓宽创税农产品销售渠道。县城农贸综合批发市场要完善配套设施，搞好配套服务，努力营造安商、亲商、富商的发展环境，充分发挥集聚生产要素、活跃流通市场、带动农民增收的重要作用。各蔬菜专业批发市场要围绕主导产业和优势产品，通过制定优惠政策、招商引资等多种形式，扩大规模，提高档次和管理水平，增强市场的辐射力和竞争力。加快发展农村二、三产业，加快推进“万村千乡”市场工程，引导城市连锁店和超市向农村发展。本着“先发展、后规范、边发展、边规范”的原则，放手发展各类专业合作组织和农产品行业协会，大力培育农村经纪人队伍，发挥其在农户、企业、市场、政府之间的桥梁和纽带作用，提高农民的组织化程度。积极引导同类行业的龙头企业组建农产品行业协会，发挥行业协会在行业规划、规范经营行为、价格协调、调节纠纷等方面的重要作用。

加强农业项目建设，提高农业产业化水平。农业产业化的最终成果要体现在项目建设上，要体现在农民增收和财政增长上。农业项目建设不仅关系到农业稳定、农村发展和农民增收，而且关系到全县经济社会发展的大局。要牢固树立“项目是第一政绩”的发展理念，把发展项目农业放到农村工作的突出位置，作为推进农业和农村经济发展的龙头工程，加大跑部进省力度，向上争取一批政策性项目；加大招商引资力度，向外吸引一批外商投资项目；加大宣传引导力度，向内培育一批工商资本项目；加大全民创业力度，向下催生一批民间资本项目。使*农业逐渐向以商品为特征的规模化、基地化、园区化、产业化的品牌农业、超市农业、外向农业等精品农业方向转变。重点搞好农林伟业1.5万吨酒葡萄深加工项目；利州鹅业600万只肉鹅深加工和100万只风鹅项目；塔城陈醋1万吨风味醋项目；凌河牧业生猪产业化项目；大地农产品有限公司南瓜粉、降糖因子项目；科利牧有限公司饲料加工项目；红叶制板扩产改造项目。通过大力实施农业项目建设，努力提高农业对工业的贡献率和含税量。

（二）在三大主导产业提质增效上下功夫，大力推进农业结构优化升级

*农业能否赢得市场，关键在于农业结构的战略性调整，关键在于三大主导产业的规模扩张和提质增效。要按照“巩固、提高、发展”的思路，坚定不移地推进“保护地、牛羊禽、经济林”三大主导产业，形成规模优势，打造特色产业，培育优势品牌，加速农业结构优化升级。

突出抓好设施农业。要坚持把保护地产业作为我县农业结构优化升级的战略重点和突破口，作为农业增效、农民增收的主要抓手，继续加大工作力度、投入力度和政策扶持力度，把保护地产业进一步做大做强。今年，要着力抓好保护地重点村、重点小区建设，新发展保护地暖棚1万栋、冷棚1万亩。

要把规模扩张作为首要任务。20*年，我县保护地温室达到了8万栋，新建数继续保持全市第一，但如果同寿光、海城比，这个规模是远远不够的。规模扩张仍然是今年保护地建设的首要任务。各乡镇和有关部门必须按照县委、县政府下达的保护地任务指标，早下决心，强化措施，抓紧落实。县委、县政府将进一步加大督察力度，将保护地建设任务完成的好坏作为衡量乡镇工作的重要指标，对完成任务好的乡镇在支农资金上重点扶持，对完不成任务的乡镇要通报批评，并相应减少支农资金。

要把提质增效作为中心环节。提质增效是保护地产业的生命力所在。“提质”就是提高棚体建设质量。要严格按照“七度、三材、五防”的要求，坚持棚体建设科学化，决不允许出现不合格棚、弃荒棚和低效棚。“增效”就是千方百计提高保护地经济效益。大力推广高产、优质、高效的优良品种；大面积推广大垄双行、地膜覆盖等模式化栽培和软管微喷、膜下暗灌等节水灌溉新技术；增施有机肥、保温增温、嫁接栽培、立体栽培等适用技术；强化暖棚前建冷棚、冷棚内栽葡萄和温室两茬生产、多茬复种、立体栽培生产，通过强化各种措施，努力把我县保护地产出率和经济效益提高到新水平。

要把园区建设作为重要载体。要按照发展现代农业的方向，通过高起点规划、高标准建设、大力度推进，建设一批产业特色明显、科技含量高、辐射带动能力强的现代农业园区。按照品种优良化、生产规模化、管理科学化、服务体系化的要求，形成以公营子为中心北部暖棚番茄，以南公营子、十二德堡为重点南部冷棚“双椒”，以老爷庙为重点东部暖棚茄子，以大城子镇为中心中部名优花卉的现代农业园区布局。积极鼓励和引导各类投资主体参与农业园区建设，形成农业龙头企业领办园区、外来资本兴办园区、财政项目催生园区、组织群众兴办园区、科技人员领办园区的多元投入格局。今年县政府要围绕重点小区进行政策、技术和资金的重点扶持，总的原则是“资金跟着项目走”，谁发展的规模大、速度快、效益高，就重点扶持谁。各乡镇要把集中连片小区建设作为保护地工作的主要抓手，倾注主要力量，务求实现新的突破。

加快发展畜牧业。要把畜牧业作为农民增收的重要产业来抓，重点培育规模养殖户、养殖小区、养殖示范村，加强畜产品生产基地建设，加快畜牧产业化步伐，提高畜牧业整体水平。全年实现畜牧业产值7.4亿元，增长25.4%；农民人均畜牧业纯收入达到1600元。

加快规模饲养。强化重点基地建设，加快形成以南公营子、白塔子、老爷庙、草场、卧虎沟等乡镇为重点的肉牛生产基地，以白塔子、平房子、南公营子、羊角沟、水泉等乡镇为重点的三元杂交商品猪生产基地，以利州鹅业为龙头覆盖大城子、东哨、南哨、水泉等乡镇的肉鹅生产基地，以北公营子、甘招、水泉、等乡镇为重点的蛋鸡生产基地，以鹏飞牧业为龙头带动东片、北片十几个乡镇的肉鸡生产基地。加大对优势区域的支持力度，良种工程项目继续向畜产品优势区域倾斜。强化畜牧小区和大场大户建设，积极扶持畜牧业专业户，充分发挥典型带动作用，使其成为我县畜牧业发展的主体。全年发展规模饲养户500户，标准化畜牧小区达到22个。

强化防疫体系建设。继续按照“政府保密度，部门保质量”的原则，以口蹄疫、禽流感免疫为重点，加大重大动物疫病防治力度，确保我县无重大动物疫病发生。加强畜禽疫病的监控和动物用药的监管，重点抓好各交通要道两侧、活畜禽交易市场、定点屠宰场和城乡结合部的检疫防疫和产地检疫工作，堵住疫病源头。深化动物卫生管理体制改革，加强防疫队伍建设，全面提高对重大动物疫病的快速反应能力。各乡镇要实行防疫工作一把手负责制，对防疫不力、造成严重后果的乡镇要追究主要领导及分管领导责任。

加快服务体系建设。搞好良种繁育工程，完善现有的改良站点，新建改良站点30个，扩大良种覆盖面。下力量抓好青黄贮窖建设，大力实施退耕还草、林下种草，扩大饲料玉米和优质高产牧草种植面积，为畜牧业发展提供充足的饲料保证。今年计划种植饲料玉米10万亩，新建青黄贮窖2000个。依法做好畜禽饲料管理工作，坚决防止“瘦肉精”等有害饲料流入市场，为我县生产无公害绿色畜禽产品提供基础保障。

大力发展林果业。一是抓好经济林开发。发展经济林既是改善生态环境，实现农业可持续发展的需要，又是提高抗御自然灾害能力、增加农民收入的重要措施。全年完成造林任务10万亩，发展“两杏一枣”经济林5万亩，实现林业产值1.4亿元。下力量抓好山杏嫁接扁杏工程，今年要完成全县所有退耕还林的山杏嫁接任务。各乡镇要抓紧规划，及早部署，大力推进，确保完成任务。要切实抓好常规造林，重点搞好高速公路两侧、县城周边及公路沿线绿化，加快村屯、荒滩、荒坡、荒沟绿化步伐。高度重视并切实抓好封山育林和护林防火工作，建立健全应急预案和扑火队伍，做好防火物资的储备，加大宣传力度，巩固封山育林成果，确保不发生重大火灾。通过林业产业开发，使经济林产业成为农民脱贫致富新的经济增长点。

二是抓好葡萄产业开发。发展葡萄产业，是我县继农业三大主导产业之后，在调整优化农业产业结构方面作出的又一重大决策，具有十分广阔的发展前景。要把棚前葡萄、设施葡萄和酿酒葡萄作为重点，以建基地扩规模、抓招商育龙头，抓科技增效益为主要抓手，大力推进葡萄产业的规模化、专业化、品牌化和产业化进程。下力量抓好10个重点乡镇的酒葡萄生产基地建设，全年发展酿酒葡萄1.5万亩、鲜食葡萄5000亩,示范园11个。大力扶持葡萄贮藏、流通、加工型龙头企业，接长葡萄产业链条，努力提高葡萄产业化水平。抓好葡萄新技术、新品种的创新和推广，提高科技含量和产出水平。果业管理部门要充分发挥职能作用，深入下去，搞好技术培训和指导,为农民提供产前、产中、产后服务，真正把这一产业做特、做大、做强。

（三）在开发式扶贫上下功夫，加快农民增收步伐

按照市委、市政府的要求，今年年底前必须完成扶贫攻坚的各项任务，基本解决农村现有贫困人口的稳定温饱问题。到20*年底，全县有贫困人口1.2万户、4.4万人。20*年完成全县脱贫目标，任务相当繁重。我们必须拿出超常的勇气，团结一心，奋力拼搏，全力以赴打好这场农村扶贫攻坚战。

突出抓好户有稳定收入项目建设。依托农业主导产业，抓好户有稳定收入项目建设，是解决农村贫困人口稳定温饱问题的根本途径。全年新增户有稳定收入项目要达到1.2万户以上。要按照“五个到户”（项目建设规范到户、投入支持到户、科技服务到户、包扶措施到户、档案管理到户）的要求，全力抓好各项工作的落实。各乡镇、农口各局要因村施策，因户制宜，进一步研究制定好鼓励贫困户发展户有稳定收入项目的各项措施。力争到20*年底，使现有1.2万贫困户户有稳定收入项目入户率达到70%以上。

打好整村推进和移民搬迁突击战。实施整村推进，是开发式扶贫的一种有效模式；而对少数不具备生存条件的偏远山区贫困农民实施移民搬迁，则是从根本上改变这些群众生产生活条件，进而实现脱贫致富的有效办法。今年要完成整村推进重点村38个，实现整村推进对贫困村的全覆盖；完成400户移民动迁户的工作任务。要围绕全县农业“三大主导产业”落实好整村推进扶贫项目，并向一村一品的目标发展，加快贫困村向专业村迈进的步伐。要创新移民扶贫的新思路，把移民扶贫与新农村建设、与劳动力转移、与小城镇建设结合起来，多途径、多层次发展致富产业，实现搬得出、稳得住、能致富的目标。

切实提高农民的科技素质和转移就业能力。劳动力素质低下、缺少就业技能是导致贫困的重要原因。要坚持扶贫先扶智的原则，大力开展各类教育、技术培训，提高农民的科技致富能力、转移就业能力和自主发展能力。要着力提高培训质量和效益，努力使每个农户至少有一名掌握1—2门实用技术的科技明白人，增强其就地发展产业项目增收的能力。有针对性地开展职业技术培训，组织抓好劳务输出工作，提高农民务工收入水平。同时发挥各级各类劳务中介组织和劳动经纪人的作用，建立稳定的劳动力输出基地和劳务合作关系，尽最大可能把农村富余劳动力输送转移出去。

（四）在提升农业科技水平上下功夫，增强农产品市场竞争力

发展现代农业科技是关键，必须坚持把提高农业科技水平作为发展现代农业的第一支撑。发展现代农业总的思路和目标是：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

一要加快农业科技创新和推广。要以提高农产品竞争力为重要目标，加快农业科技研究步伐，形成一批能带动农业优化升级的科技成果。加快提高科技成果的转化率，强化科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技推广新机制。加大科技示范户培育力度，增强辐射带动能力。要充分发挥农技推广中心的作用，组织农业科技人员深入一线，推广测土配方施肥、嫁接栽培等农业适用技术，搞好农民科技培训、农村劳动力转移的引导性培训和职业技能培训，提高农民科技素质和转岗转业的职业技能，使之成为适应现代农业需要的新型农民。

二要加快组织标准化生产。充分利用我县作为“省级生态农业示点县”、“省级绿色食品基地县”的有利条件，加强生产管理，强化市场监督，建设安全流通渠道，推进农业生产源头的洁净化、生产与经营的标准化、质量安全监管的制度化、市场营销的现代化和经营品牌化，全面提升农产品质量安全水平。抓紧制定和完善推进主导产业标准化的产品标准、操作规程，积极推进标准化示范，加强无公害、绿色、有机农产品的认证工作。加快农产品批发市场现代化升级改造，支持发展农产品直销配送、连锁经营、冷藏保鲜运输、基地与市场挂钩等流通方式，促进农产品安全高效流通。

三要着力打造农产品品牌。品牌就是效益，就是竞争力，就是生命力。要积极发挥龙头企业和合作组织带动作用，培育品牌；大力推行标准化生产提升农产品质量，做强品牌；推进农产品认证带动规模化生产，做大品牌；以兴办各类农业节会为载体，宣传品牌；创造良好的发展环境，扶持品牌。积极开展注册商标、名牌产品认定工作，鼓励特色农产品申请产地保护，加强无公害农产品、绿色食品和有机食品标志管理，强化对农业品牌的监管和保护。以品牌农业的快速发展，带动农业结构优化升级，促进农民增收，加快提升农业现代化水平。

四要加快提升农业机械化和信息化。改善农机装备结构，扩大保护性耕作面积，促进农业节本增效和可持续发展。积极争取扩大农机具购置补贴规模，扩大主要粮食作物关键环节和主导产业机械化作业覆盖面。大力开发利用农业信息资源，完善信息服务网络，建设电脑、电话、电视“三电互动”的农业综合信息服务平台。健全主要农产品市场监测预警系统，加快推进网络延伸，为农民增收致富提供更多的信息资源。

（五）在农村基础设施建设上下功夫，着力改善农民生产生活条件

扎实推进生态文明示范村建设。在巩固提高24个示范村建设成果的基础上，再推进一批生态文明示范村，使新农村建设由点到面逐渐铺开。按照先洁后美、先清后改的要求，全面开展“五清”（清垃圾、清柴垛、清路障、清宅侧、清违建）、“五改”（改路、改水、改灶、改厕、改圈）和“一绿”（绿化）活动，抓好村容村貌整治，营造整洁、舒适、文明的人居环境。进一步加强农村能源建设，大力发展沼气、风能、太阳能等新型能源。全年完成“一池三改”国债项目2000户，秸秆气化供气工程2处，“四位一体”温室2000个。

加快农村基础设施和农田水利建设。要采取各种行之有效的办法和措施，着力搞好农田基本建设、水利建设、绿化建设和公用设施建设，增强农业抵御自然灾害能力和经济发展后劲，营造良好的生态环境。全年新增综合治理面积13万亩，灌溉面积3万亩，为保护地和酒葡萄配水50处。完成人畜饮水工程21处，解决7000人、1800头大牲畜的饮水问题。重点推进道路硬化、自来水入户和有线电视“村村通”工程，完善电力、通讯、教育、卫生设施和文化场所。要突出抓好大凌河西支续建工程和瓦房店水库除险加固工程等重点水利工程项目建设和库塘井窖建设。加快水土流失治理，搞好山区生态环境建设。大力开展人工防雹增雨作业，减轻冰雹和干旱的危害，加快风能和太阳能的开发利用。

（六）在发展农村社会事业上下功夫，着力促进农村和谐

积极发展农村教育、文化和卫生事业。坚持教育优先发展，全面推进素质教育，努力提高普九水平，加强中小学布局调整、危房改造和九年一贯制学校建设，努力缩小教育城乡差别。大力发展职业教育，进一步扩大职教中心办学规模。加快完善农村医疗服务体系，扩大新型农村合作医疗覆盖面，解决农民“看病难、看病贵”的问题。坚持做好人口和计划生育工作，提高农村人口素质。启动“乡有文化站、村有活动室、组有文化活动中心户”工程，全面构建农村公共文化服务体系。

提高农村低保和社会救助水平。扩大农村低保范围，年内农村享受低保人口要达到1.2万人以上。要构建政府救助为主导、社会互助为补充、农村居民最低生活保障制度为核心，医疗救助、住房援助、应急救助等制度相配套的多层次农村社会救助体系。建立完善农村困难居民住房援助制度，年内要基本消除农村困难居民的泥土房和严重险房。认真贯彻落实农村五保供养政策，扩大供养范围，提高供养标准。继续实行县直单位和干部包村包户制度，多为贫困群众办好事、办实事。

抓好精神文明和民主法制建设。加强对广大农民的观念、技能、法律知识培训和教育，培养造就一批观念新人、科技能人和法律常识明白人。抓好农民的思想道德和社会公德教育，树立良好的社会风气。重点抓好各项民主政治制度的完善和落实，通过依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，扩大基层民主。要进一步完善村务公开、政务公开制度，继续加强信访工作和农村社会治安综合治理，努力创造安定和谐的发展环境。

（七）在深化各项改革上下功夫，进一步激发农村发展活力

深化农村各项改革。要着力改革和完善制约农村经济发展的体制机制，突破城乡二元结构，为农村经济社会的加快发展提供强大动力。一是着力破解土地流转难题。把提供培训、介绍就业与土地流转结合起来，引导农民在向二三产业转移的同时，按照“依法、自愿、有偿”的原则，推进土地经营权合理流转，探索发展规模化、集约化、专业化经营，提高土地资源利用率和产出率。二是深化农技推广体制改革。适应农业产业化发展的新形势，探索建立农技人员有偿派驻制度，把一大批农技人员派到农业龙头企业和规模基地，切实解决农业技术无价值、农业企业缺技术的突出问题，为农业企业提供技术支撑，为农技推广机构增添生机和活力。三是加快推进乡镇卫生院产权制度改革，着力解决农民看病难和乡镇卫生院自身发展难的问题，促进乡镇卫生院的健康发展。四是加快农村金融体制改革和创新。深化农村信用社改革，充分发挥信用社在农村金融服务中的主力军作用，积极探索和创新多种适合“三农”的信贷方式，有效解决农村贷款难问题。五是加强村级财务管理体制改革。继续推进村帐乡管，进一步规范村级财务管理。深化村务、财务公开工作，提高村级财务管理的透明度，做到取信于民，还权于民。六是继续深化林权制度改革和小型水利设施产权制度改革。通过深化农村改革、创新体制机制，进一步增强农业和农村经济发展动力和活力，推进农业和农村现代化建设。

认真落实农村各项政策。巩固农村税费改革成果，继续稳定、完善和强化“三补贴”、“三减免”等惠农政策，切实让农民得到实惠。加大监督检查力度，坚决制止直接或变相增加农民负担的行为，切实维护农民利益。

（八）在思想作风建设上下功夫，进一步加强和改善对“三农”工作的领导

农业是国民经济的命脉，“三农”的基础地位任何时候都不能动摇。各级领导干部要敢于开拓，善于创新，改进作风，形成合力，不断加大对农业和农村工作的领导力度。

第一，要强化服务意识，凝聚工作合力。各级领导干部要树立正确的政绩观，把解决“三农”问题的成效作为检验工作能力和水平的重要内容，把更多的精力放在“三农”工作上，在决策部署上充分考虑农民增收、农业发展和农村进步，把城市和农村作为一个整体来筹划、来部署。涉农各部门要进一步完善工作体制，充实工作力量，强化工作职能，切实抓好“三农”各项工作的落实。各级各部门都要树立大局观念，切实转变职能，认真履行职责，找准切入点，自觉服务于“三农”。

第二，要强化统筹意识，加大对“三农”投入。按照统筹城乡发展的要求，深化财政体制改革，逐步加大公共财政对农村的覆盖，切实加强政府对农业和农村基础设施、农村社会管理和农村公共服务的投入，尤其要加大对高效生态安全农业和农业综合生产能力建设的投入，加大对农村教育、卫生、文化等各项社会事业的投入。同时，要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，充分运用市场机制，引导各类社会资本向“三农”流动。

第三，要强化组织意识，配强乡村两级班子。乡村两级班子是党在农村的全部工作和战斗力的基础，是农村工作的组织者、推动者和实践者。要切实抓好乡村党支部班子建设，不断提高基层组织的凝聚力和战斗力。村“两委”干部不仅要自己带头致富，更要带领群众致富，成为小康领路人、产业带头人、科技明白人、市场经纪人和群众的贴心人。要树立廉洁自律、公道正派的形象，取得群众的信任和支持，团结和带领群众一心一意谋发展。要抓好农村党员队伍建设，充分发挥农村党员的先锋模范作用，突出解决好农村党员队伍老化和外出务工经商疏于管理等问题，积极培养吸收新同志入党，壮大农村党员队伍。

第四，要强化宗旨意识，改进工作作风。各级领导干部要牢固树立执政为民思想，把我们党一切为了群众、一切依靠群众的工作路线贯穿于“三农”工作的各个方面，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，不断增进对农民群众的感情。要大力发扬求真务实的精神，大兴调查研究之风，加强对“三农”发展重大问题的调查研究，特别要深入到问题多、矛盾多、难题多的地方进行调研，积极探索解决“三农”问题的新途径和新办法，不断提高解决“三农”问题的能力。

当前，春耕生产在即，突如其来的暴风雪又使我县保护地大棚遭受严重损失，面临着灾后恢复生产和春耕备耕两项最紧迫任务。各乡镇和有关部门必须倾注主要力量，采取有效措施，尽快使受灾大棚恢复生产，帮助受灾群众度过难关，绝不允许出现弃荒棚。县农业技术人员要全面落实灾后技术服务指导操作规程，到受灾棚区、棚室指导棚户修棚、建棚、种植苗木，帮助灾民解决恢复生产中的具体问题。县政府将尽全力在建棚所需资金和物资上给予扶持。县委、县政府将组成联合督查组对各乡镇暖棚恢复情况随时进行督察。各乡镇主要领导务必消除等、靠、要思想和消极畏难情绪，积极行动，深入一线，亲力亲为，以抗灾救灾的实际行动赢得广大群众的信赖和支持。

要切实抓好春耕备耕生产。各乡镇和有关部门要立即行动起来，落实好春耕备耕各项措施。工商、物价、农林等执法部门要深入扎实有效地开展打假护农专项整治，严厉打击哄抬物价、坑农害农行为。农业技术部门要组织农技人员深入田头，搞好技术指导，大力推广早播增产增效技术。各涉农部门要认真履行自己的职责，加强协作，做好良种供应、小额贷款、农资、水利设施和农机保障等支农服务，全力为春耕生产创造良好环境。要高度重视畜禽防疫工作，迅速组织人员进行免疫接种，保证重大动物疫病防疫密度、耳标率达到100%，确保不发生重大疫情。严密排查火灾隐患，落实各项防火措施和责任，确保不发生重大森林火灾。

同志们，今年“三农”工作向我们提出了新的更高要求，也对各级领导干部执政能力提出了新的考验。我们要以开拓进取的无畏勇气，奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，开拓创新，奋力拼搏，扎实工作，全力推动我县“三农”工作再上新台阶，为*的快速发展、科学发展、和谐发展作出新的更大贡献！