县委书记在全县农村会议上的讲话

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同志们：

一、关于当前农业农村工作的新形势

可以说，近年来，中央在“三农”问题上，是支持力度最大、工作力度最大，农民群众受益最多的时期。从党的十六大以来，相继出台了一系列支农惠农政策。

一是实行“四取消”。从去年取消了农业税、屠宰税、牧业税、农业特产税。对于农民来讲，已经不存在税收问题。

二是实行“四补贴”。粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴。对财政困难县实行奖励补助，对重点粮食品种实行最低收购价政策等等。

三是不断加大对“三农”的支持力度。今年支持“三农”的资金在去年基础上又增加了520亿，达到3917亿。温总理在“两会”报告中提出这个数据后，得到了与会代表和政协委员的热烈欢迎。中央着力解决农村子女上学难，农民看病难，以及社会保障问题。在教育上，今年农村义务教育经费投入达到2235亿元，比去年增加395亿元，农村中小学生全部实行“两免一补”政策；在农村医疗卫生方面，今年新型农村合作医疗要扩面到80％，补助资金101亿元，比去年增加58亿元；今年第一次在农村实行跟城市类似的低保制度，有3000万人可以享受到低保待遇。在全国“两会”上最热点的问题还是“三农”问题，近几年党中央国务院高度重视的还是“三农”问题，出台了一系列对农民有利的政策。另一方面，在农村基础设施建设上，也在不断加大投入力度。帮助农民解决最需要的生产生活条件，通路、通电、通水等问题。

总之，在当前大的形势下，对我们的发展非常有利，我们作为贫困县份、农业县份、少数民族县份，在发展经济上、在发展各项事业上，必将得到国家和省的更多支持。党中央越来越重视三农问题，越来越重视民生问题，对我们农民和农村工作的同志有最直接、最现实的好处。我认为关键是我们要抓住机遇，利用好机遇，最终来达到加快发展。

在春节前的几次会议上，我们都一直在强调一些基本的观点，在*，主题就是要千方百计加快发展，加快发展是最硬的道理，怎么发展？就是要坚持工业强县、坚持项目支撑，坚持城市牵动，坚持体制创新，这个思路几年不能变，一个时期不能变。

应该说，近几年我们的发展态势是不错的，GDP连续两年增长30%以上，财政收入连续两年增长40%以上，05年增长43%，超过7000万元，06年增长49.6%，超1个亿。主要经济指标增长速度在全省处于前列，从总量看，无论是从GDP来看，还是从财政收入来看，我们在全省44个县的位次也都有所前移，这是我们坚定推进工业强县、实施项目建设的实效。

从全市各县（市）看，我县两税完成28354万元，朝阳县27083万元，我们两税收入超过了朝阳县。凌源市是36030万元，我们仅仅相差不足2000万元，如果把凌源包括凌钢的贡献额度7600万元扣除外，我们也已超过了凌源，我们与北票也相差不足5000万元。而我们在五个县市中是最小的县份，人口最少。这说明我们近几年以来，抓住工业强县，抓住项目支撑，抓住城市牵动，使我们财政税收迅速提升，取得很大成效。也可以看到，只要我们上上下下统一思想，坚定信心，加快发展，*县就会大有希望。同时，只有财政做大了，我们才能反哺农业，反哺农村，才能更好地支持农业、农村的各项事业。所以，怎样在新的时期、新的形势下，找准农村工作定位，这是最关键的。我看下步到底农民怎么增收，怎么致富？这是我们各级干部应该研究的问题。

从乡镇看，发展也是不慢的，05年，我在一次项目建设会议上，曾经进行过一个数字对比，拿我们22个乡镇税收总额和建平县的一个青峰山乡相比，和朝阳县的一个大庙镇相比，我们22个乡镇（场）税收总额大概是5400万，不及人家一个乡，一个镇的数。但是，从我们乡镇06年的情况看，应该说是取得了可喜的成绩，乡镇两税总额达到了9275万，增幅超过70％。这也是我们坚定推进工业强县、实施项目建设的实效。如果我们在04到05年期间，在总体的发展思路上，不进行这样一个重要调整，就不会有今天这样的发展局面。

二、我县农业和农村工作重点抓什么

今年，中央和省市的农村工作会议，主题是发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，我们要认真学习、深刻领会、联系实际，认真贯彻。

面对当前的大好形势，难得的发展机遇，我们在农业和农村工作的理念上，在下一步的工作思路上，上下都要有一个大的转变，必须把现代农业当作一个“大产业”来看待，而不仅仅是第一产业。要围绕发展现代农业，不断创新发展思路，把创新组织形式、壮大产业主体、完善经营体系、增强科技支撑等方面作为切入点，深入实施“三化”（农业产业化、标准化、现代化）、“三带动”（龙头带动、市场带动、科技带动）、“三变”（农民变民工、变职工、变市民）战略，走出一条通过产业化提高农业、工业化致富农民、城镇化带动农村的发展新路子。

在具体工作上，要突出抓好以下几项重点：

第一，要加快壮大乡镇经济和财税总量。

从全县来看，到去年低，我县生产总值在全省44个县排在35位，44个县平均生产总值是69.2亿元，我县只有29.5亿元，是全省平均的42.6％；财政一般预算收入在全省排在39位，44个县平均是2.45亿元，我们只有1亿元，是全省平均的41％，这个差距是非常大的。

从乡镇来看，去年乡镇税收总额建平是33,752万元，凌源是10,282万元，北票是10,207万元，朝阳县是16,079万元，我们县是9275万元。去年全市税收排在30位以内的乡镇，我们县只有中三家和大城子镇，乡镇一级对比，我们与全市其它地方相比，也是处于落后位置。还有在农民人均纯收入上的差距，全国平均是3587元，全省平均是4090元，全市平均是3463元，而我县仅是3380元，与全国相差207元，与全省相差710元，与全市相差83元。所以在农业和农村工作上，乡镇应该抓什么？核心是抓经济总量，抓财政收入总量，我们要通过增大经济总量，做大财政总量，反哺农村，支持农业，惠及农民。但是，无论是县级，还是各乡镇，如果就目前我们的经济总量、财政总量，拿什么反哺？拿什么支持？这次遭受雪灾，沈阳、大连两市给每个倒塌大棚补助5000元，立即兑现给农民。而我们朝阳、*能做到吗？这说明沈阳、大连财政总量高能够反哺农业。我们怎么定位？下步从事农村工作的同志怎么去抓农村工作，这是最关键的。下步市里要给一些资金，我们要真正用在倒塌的棚户上。

现在尽管国家对“三农”的支持力度在不断加大，但是，这些扶持从某种意义上说，也只是杯水车薪，远远不够，解决不了根本问题，最根本的还是要靠我们自身的加快发展。

在扩张经济总量、财政总量上，加快发展上，必须坚持抓工业不动摇、抓招商引资和项目建设不动摇。我县工业的差距主要在乡镇，抓好工业项目是增加经济和财税总量最直接、最有效的途径，一个好的工业项目可以带来几千万甚至几个亿的GDP，可以增加几百万甚至几千万元的财税收入。这也是我们经济总量、财政总量能否在今后一个时期保持高速增长的关键。

第二，要以工业的理念抓农业，突出抓好含税农业。

要坚持以工业的理念来抓农业，谋划农业，下一步要围绕优势农产品资源，全力抓好龙头企业，搞好精深加工，延长产业链，全面提升产业化经营水平，这既能提高农产品附加值，同时也能有效增加财政收入。比如酒葡萄产业，既可以使农民增收，也可以使财政增加收入，昌黎财政收入4亿多，酒葡萄这个产业就占了一半。所以我们要下力量抓酒葡萄这个产业，无论发展什么产业要体现财政增收，农民致富，富民的同时要富乡、富县。抓葡萄这个产业既谋划了农业，又抓了工业，这是我经过认真调研后提出来的，在新形势下，各乡镇怎么定位农村工作，做好农村工作，这是一大课题。要好好反思反思，到底抓啥？在富民同时怎样增加财政收入。所以，各乡镇各部门要把加快龙头企业建设作为农业和农村工作的着力点。要通过抓龙头企业提升产业化，并催生工业。

一是要发展基地带龙头。没有基地就不会有龙头企业出现。有人说，先抓龙头，但什么东西也没有，谁来建龙头？山咀子如果没有2600亩葡萄，酒厂不会落在那里。如果全县发展3万亩葡萄，建几个大酒厂、财政收入将增加1个亿。所以要建基地带动产业，带龙头。各乡镇要到昌黎去看一看，学习一下，然后再定位。2007年要加大对葡萄酒产业的奖励政策，对发展好的乡镇村要给予重奖，有些配套政策要跟上，请政府要细细研究，拿出具体措施和办法。各乡镇如何利用土地资源，转化成工业。如凤城县大榆树村发展五味子，也是富民富村项目，在抓农业同时，怎样抓工业，怎样增加财政收入。

二是对现有的龙头企业要加大扶持力度。要鼓励和引导现有的龙头企业开展技术改造和创新，做大做强，培育品牌，进一步增强辐射和带动能力。有关部门要把各项政策落实好、落实到位，各个乡镇、各部门都要支持龙头企业、服务龙头企业。要为龙头企业的发展创造最宽松、最和谐的发展环境。力争在新的一年再发展一批市级、省级、甚至国家级的重点龙头企业。只有这样，我县的农产品深加工才能搞上去，产业链才能接长，农民才能增收，财政才能增长。

第三，要按照“巩固、提高、发展”的思路继续发展三大产业。

“巩固”就是必须把现有的巩固住，三大产业能有今天的局面来之不易，特别是保护地产业，是上上下下和方方面面苦苦干了三、四年，才形成现在的局面，这项产业一定巩固住，发展保护地要坚定不移，持之以恒，决不能顾此失彼。另外由于遭灾损失了不少棚，下一步不论采取什么措施要抓紧恢复，决不能出现毁棚弃棚现象。倒塌大棚恢复是个硬任务，县里两办督查室要抓紧进行督查，给领导提供信息，对这项工作完成不好、工作不力的要提出通报批评。

“提高”就是要提高效益，提高质量，这是我们下一步三大产业发展的主要推动力，在工作方法上，我们决不能再搞行政推动。一要靠政策扶持；二要靠提高效益吸引群众自愿发展。海城的大棚茄子每延长米达到400元，如果我们的大棚有70%达到这个收入，老百姓就会自己调地建棚。所以要增加效益，起到引导带动作用。另外这次胡晓华副省长到我县来调研，对保护地的服务组织很满意，因此这支队伍一定要管好、带好。在引进品种、提高效益、增加农民收入上一定要有突破。

“发展”就是要在提高效益的基础上，在农民自愿的基础上，合理解决占地、调地，稳步发展，扩充规模，增加总量。有条件的乡镇可以建设高标准科技示范园区。

从过去几年发展看，对如何提高效益的问题研究不够，抓的不到位，对市场开拓研究的也不到位。深加工增值研究的更不到位。有效益好的典型，但没有推广好，如果现有70％以上棚户达到象海城那样，每米棚效益达到400元，那样群众自然就会有积极性，保护地的发展就会出现新的局面。

第四，要加快小城镇建设，着力提高城镇化水平。

目前，整个朝阳市城镇化率是36.4％，各县城镇化率仅24％，比全省县域平均水平低4个百分点。我县城镇化率22％，比全市县级平均水平低2个百分点。

加快城镇化步伐，增强城镇牵动力，是我们的重要战略，去年年末我们专题召开了全会进行了全面部署，后期谷书记他们组织各乡镇对小城镇发展好的镇进行了拉练参观学习，也进行了安排，现在应抓紧发展到实施阶段了。现在看，县城建设进展顺利，城区骨架已经拉开，重点工程都已经启动。但乡镇的小城镇建设显得进展迟缓。前不久市里的农村工作会议，又进一步对城镇化问题提出了要求，各乡镇、各有关部门一定要提高认识，增强工作的紧迫感。

一是今年乡镇的小城镇建设要务必取得突破。

近期要抓紧规划设计、抓紧谋划启动，特别是具有区位优势的重点小城镇，要以充分发挥小城镇特色和优势为切入点，通过深入完善和加快实施产业发展规划、小城镇建设规划，加快培育工业强镇、商贸重镇，今年年底前，所有重点小城镇都要基本完成主导产业及城镇建设跨越式发展的形象框架构建。

二是要以城中村、城郊村改造为重点，加快村民变居民进程。力争用两三年时间，基本完成县城的城中村改造任务。在城中村改造中，一定要妥善处理好失地农民的就业、社保等方面问题。

三是具备条件的地方，也可以通过撤乡并村来加快小城镇发展。近日，市委市政府正在进行撤乡并村和城中村改造问题进行专题调研，下一步可能要专题研究、专题部署。

总之，小城镇建设是今年乡镇工作的一个重点，务必要取得新的突破。今年年末对小城镇建设好的、干得好的乡镇也要给予适当奖励。

第五，以提高农民科技素质和就业技能为重点，加快农村劳动力有序转移。

必须解决从事农业生产的人口比重过高问题，只有转移农民、减少农民，才能富裕农民，发达国家从事农业人口只占百分之十几。我们发展工业化、城镇化，一个主要目的就是为农民拓展就业空间，推进农村劳动力转移，减少纯农业劳动力。但前提必须抓好农民培训，培养新型农民，

无论是发展现代农业，还是农民的劳务输出，转移到二、三产业，还是农业新技术的使用，首先都要让农民掌握一技之长。所以加强农民的培训也是下一步农业和农村工作的一个重点。

适应当前产业发展需要，农民培训要分清层次，注重实效。开展培训工作重点涉及农业、科技、劳动再就业等部门，其它一些部门，如组织、宣传、计生、共青团、妇联、武装等，都可以在自己的战线上施展作为。在新的形势下，有关部门要转变作风，转变职能，齐抓共管，为农民办点实事。

各有关职能部门要进一步加强对农村劳动力转移就业的组织引导和信息服务。大力培育农村劳务中介组织，搞好市场预测、供需信息、用工推介、合同管理等系列化服务，引导农村劳动力转移由分散、无序向规范、有序的方向转变。尽快建立完善农村劳动力资源信息库、培训资料库、政策法规和用工信息库，为农村劳动力转移就业提供良好的服务。

第六，要认真总结试点经验，巩固成果，积极推进社会主义新农村建设。

新农村建设是我们的主题，在全力抓好经济发展和农民增收的前提下，重点从解决农民最关心、最直接、最急迫的现实问题入手，每年都要为群众办成几件好事、实事，让农民得到实惠。

村村通公路建设、农田水利建设，农村义务教育、农村医疗卫生事业，完善新型农村合作医疗等各项工作都要抓紧落实，真正把好事办好。

平安乡村创建要扎实推进。认真落实农村矛盾纠纷排查调处机制，搞好农村社会治安综合治理，保持农村安定有序。让群众安居乐业。

群众性精神文明创建工作要深入开展。按照管理民主、乡风文明、村容整洁的要求，实施“农民素质提升”、“农村文化繁荣”和“农庄环境整洁”工程，深入推进和谐乡镇、和谐村屯建设。适当时机召开会议要对新农村建设进行安排，把这项工作长期抓下去。

今年要进行两委换届，一定要抓住有利契机，健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，选好人，用好人，把两委班子建设好，为发展农业农村经济、开展新农村建设提供坚强的组织保证。

三、要切实加大各项工作的推进力度

做好“三农”工作，加快发展农业和农村经济，尽快使我们的农民群众摆脱贫困，过上富裕生活，是我们各级党政组织的一大政治任务、政治责任。各乡镇、各部门、各单位要站在全局的高度、党的宗旨高度，充分认识加快发展的重要性、紧迫性，增强工作的责任感、紧迫感，坚持统筹兼顾，突出重点，加大力度，全面抓好各项工作落实。

一是要合理摆布各项工作。

抓工业强县、抓项目支撑作为重中之重必须坚定不移，农业和农村工作也要全面推进，也要摆在重要位置，但两者不是矛盾，也不是对立。关键是各乡镇、各部门要分开战线，明确好责任，关键是要找准加快发展的着力点，才能实现工业化、城镇化、农业产业化“三化”互动的发展局面。

二是各级干部要找准新的定位。

作为乡镇同志、农业农村战线的同志，要做到有所为有所不为，催种催收之类的事我看不必操太多心，而且现在也不用收提留统筹了，应该把主要精力用在发展特色产业，拉长产业链条、研究项目上。现在，决不能用过去老的工作方法、工作思路去从事现代农业，不能站在原来定位上去抓农业农村工作，面对当前新的形势、新的任务，思维要创新，理念要创新、方法要创新，作风也要创新。

在转型的时期，我们干部要善于研究新情况、新问题，研究问题的解决办法，决不能以其昏昏使人昭昭。比如，县有县情、乡有乡情，我县产业化发展什么形式更适合，现代农业的发展什么模式更切合我们自身实际，具体到乡镇怎么去组织，去落实；产业集群怎么发展，它不是单纯的项目扎堆，它有集群效应，有产业链，有产业关联度。这些问题，都需要我们研究透，研究明白，并通过我们来一个个破解，才能推动农业和农村工作有一个大的发展，推动农民收入有一个大的增长。所以全县上下，各级干部都要加强学习，要树立新的工作思路和新的理念。

三是要增强服务意识。

各级各部门、各级干部在全县的工作大局面前，在我们的经济和各项事业的发展面前，都要牢固树立起一种甘当公仆的服务意识，要增强服务工业发展的意识，服务城镇化发展的意识，服务项目建设和招商引资的意识，服务龙头企业的意识，服务农业、农村、农民的意识，真正构建一个和谐发展、加快发展的工作局面和政治局面。有关部门要对项目建设、城镇化、龙头企业和三大产业给予扶持，增加服务意识。

四是工作要务实.

务实是我们干部做好工作的永恒主题，各级干部，各级领导同志要把务实看成是做人的一种品质、一种标准，一种素质。思路、措施、任务都已经明确，更重要的是研究怎么去落实，怎么去抓出成效。要坚决反对那种华而不实、善于夸夸其谈，就是不落实的作风，要大力倡导雷厉风行、务实求实、扎实苦干的工作作风，只有在全县上上下下、各级干部中都形成一种好的作风，好的氛围，好的环境，我们的各项工作才能开创新局面。现在快到4月份，前几天听了项目建设的汇报，大部乡镇和部门还没有着落，下步怎么研究，怎么抓实，已经到时候了。请同志们珍惜时间，抓住机遇，把县委县政府安排的各项工作摆布好、落实好。

这次会议以后，两办督查室要以项目建设和招商引资工作、农业农村工作为主要内容，搞一次全面督查，看思路、看措施、看实效，全面推动各项工作。请同志们在这次会后抓紧开好党委会，好好研究一次，今年工作怎么摆布，怎么把工作抓实，怎么完成县委县政府的工作？要抓紧谋划，利用有效时间把各项工作做实、做细。