县畜牧兽医工作会议上的讲话

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同志们：

一、认清形势，统一思想，切实增强发展现代畜牧业的责任感和紧迫感

近年来，党中央、国务院高度重视畜牧业发展。特别是今年的中央农村工作会议，又把大力发展畜牧业列为农村经济发展的重点。出台了一系列支持畜牧业发展的优惠政策，为畜牧业发展带来了千载难逢的政治机遇和政策机遇。各乡镇（场）、畜牧主管部门和广大畜牧工作者，一定要认清新形势，统一思想，进一步增强责任感和紧迫感，坚定不移地推进畜牧业实现又好又快发展。

（一）发展现代畜牧业，是推动社会主义新农村建设的重大举措。在新农村建设的进程中，发展现代畜牧业具有着举足轻重的作用。一是发展现代畜牧业为新农村建设提供了产业支撑。当种植业发展到一定阶段之后，优先发展产业关联度高、效益大的养殖业，是产业发展的普遍规律。加大畜牧业在农业中的比重，无疑是发展农村经济的重要突破点。二是发展现代畜牧业为农民增收提供了有效途径。畜牧业对土地的依存度低，单位产出率高，能够大量吸纳和就地转移农村富余劳动力，这既是扩大农民持续增收的渠道，同时也为种植业提供了大量的有机肥源，带动了种植业的增产增收。三是发展现代畜牧业为改善农村人居环境提供了重要载体。通过兴建畜牧小区、大场大户和发展以沼气建设为纽带的农村循环经济，改变了人畜混居的传统饲养方式，减轻了农村污染，改善了环境卫生，促进了农村“村容整洁”和“乡风文明”。可以说，现代畜牧业的发展事关新形势下农业和农村经济发展的全局。我们一定要从新农村建设的战略层面，充分认识发展现代畜牧业的重要性。

（二）发展现代畜牧业，是顺应畜牧经济发展规律的必然选择。综观世界各国畜牧业的发展历程，在积累到一定阶段后，都将迎来一个从传统养殖业向现代养殖业转型的飞跃。当前，我县畜牧业的发展就正处于这样一个“临界”状态。畜牧业产值占农业总产值的比重达到了45.44%，已经接近农业经济的“半边天”。无论是养殖规模、养殖水平，还是出栏率、商品率都有了明显的提高，增长速度也在全市名列前茅。同时，畜牧龙头企业实力明显增强，园区化养殖初具规模，产业化经营稳步实施。总的来看，我县畜牧业已基本完成了初始阶段的积累，正面临着由外延扩张向内涵拓展的关键转型，迫切需要大力发展规模化、集约化、标准化的现代畜牧经济。我们要遵循畜牧经济发展的内在规律，充分认识现代畜牧业发展的必然性。

（三）发展现代畜牧业，是促进县域崛起的重大举措。畜牧业具有产业关联度大、附加值高、市场前景好的特点，是牵一发而动全身的关键产业。如果把畜牧业搞上去了，就能有力地推动食品加工业、饲料加工业、生物乃至化工、纺织等相关领域的发展。因此，各乡镇（场）、各有关部门都要深刻认识畜牧业在拉动农业结构调整、带动相关产业发展、延长产业链条和促进农民增收中的重要作用，把畜牧业发展作为一项全局性工作来抓，作为推动农业产业化的重要任务去完成，促使畜牧工作再上新台阶。

二、突出重点，强化措施，努力开创畜牧业发展新局面

在新的历史条件下发展畜牧业，要以新理念催生新举措，以新举措促进新发展。当前和今后一个时期，要着力抓好以下七个方面的重点工作，力求取得实质性突破。

（一）积极转变畜牧业生产方式。当前，我县畜牧业经营的规模化水平不高，分散养殖仍然占据主体地位。这既不利于动物疫病防治工作的开展，也不利于标准化生产技术的推广，又严重制约了畜牧业效益的提高。我们要将推行规模化、标准化养殖作为发展现代畜牧业的基础工程来抓，努力提高畜禽产品的安全化和优质化水平。一是要加快畜牧园区建设。要严格按照“统一规划、统一防疫、统一饲料、统一服务、统一销售”的模式，在我县确定的社会主义新农村建设示范村及推进村中，抓紧建设一批标准化的养殖小区和规模养殖场，充分发挥示范引导作用，以提高畜牧产业聚集度。二是要稳步发展农户适度规模养殖。在尊重农民分户经营养殖传统的同时，引导农户适当扩大养殖规模，走专业化饲养的路子，逐步实现从业人员的专门化和技能化。三是要积极发展养殖业循环经济。在积极发展户用沼气基础上，对养殖小区和规模养殖场配套建设沼气池，大力推广“猪-沼-果”、“猪-沼-菜”、“猪-沼-鱼”等生态养殖模式，这样，既能促进农村人居环境和自然生态的改善，又能增加农业的整体经济效益和农民收入。四是要提高工业饲料养殖的普及率。以我县天水、小凌河饲料厂等为主的饲料加工企业要利用自身的资金和技术优势，把饲料生产和技术推广紧密结合起来，严格把好饲料的调制、配合、生产和使用关，扩大生产规模，不断提高转化增值水平。

（二）加快推进产业化经营。要实现千家万户的畜禽生产和千变万化大市场的有效对接，就要把产业化经营作为发展畜牧经济的大事来抓，努力提高农民生产的组织化程度，有效增强畜牧业的整体素质和竞争力。畜牧龙头企业一头联农户，一头联市场，是畜牧产业发展的骨干力量。要坚定不移地抓好畜牧龙头企业的发展，通过扶强龙头，壮大龙体，点亮龙睛，努力开拓国内外大市场，增加畜牧养殖效益。要进一步落实各项扶持政策，在项目、资金、用地、税收、信贷等方面给予大力支持，积极培育一批规模大、起点高、与农户利益联结紧密的畜产品加工龙头企业，切实打造一批声誉好、市场占有率高的知名品牌，努力增强带动畜牧经济发展和农民增收的能力。要加快畜牧业合作经济组织建设，按照“民办、民管、民受益”的原则，采取政策扶持、项目带动、示范推广等措施，积极引导农民组建各类合作组织，不断提高信息、市场、技术等方面的服务能力，逐步形成主体多元化、内容多样化的畜牧业社会化服务体系。

（三）努力优化调整产业和产品结构。优化调整产业和产品结构是适应市场需求变化和科技进步水平，不断提高畜牧业发展质量和效益的重大举措。因此，我们必须在优势产业开发上谋求突破，不断加大畜牧科技的推广力度。一是要加快调整区域生产布局。按照统一规划、合理布局、突出特色、相对集中的原则，在全县逐步形成三大优势畜产品生产区，重点以七道岭、长在、北四家子、木头城子、六家子等五个乡镇为中心，建设好肉牛、商品猪、家禽、肉羊和狐貉等五大生产基地，扶持壮大和建设兴源、恒星、东鑫养牛业，鸿运、利民禽业，东鑫、韩义羊业，县种畜场，和泰养猪等畜牧业龙头企业，扩大生产规模，搞好科技示范，带动区域化生产和基地建设，逐步形成县级畜牧产业龙头加基地和一乡一业、一村一品的发展新格局。二是要加大科技推广力度。大力推广畜牧高新实用技术，提高科技含量。要把生猪三元杂交、二元杂交和奶牛性控技术等做为推广方向，提高我县畜牧业品质。三是要积极调整畜禽加工产品结构。大力扶持圣运、分享、鑫波等畜产品加工业，不断接长产业和产品链条，提高精深加工水平，适应市场需求，提高畜牧业经济效益。

（四）大力实施畜产品质量安全工程。要认真贯彻落实《中华人民共和国畜牧法》、《农产品质量安全法》等有关法律法规，全面加强对畜禽产品生产、加工、流通各个环节的管理，构建从产地到市场的全过程质量监控机制。一是要制定和完善养殖标准。要从产地环境、投入品和饲养管理等方面规范生产行为，加快无公害、绿色产品基地建设，努力创建一批无公害、绿色畜产品品牌。二是要建立完善投入品的质量监管机制。加大对饲料和兽药的监管力度，严防瘦肉精、激素、劣质饲料和违禁药品进入饲养环节，保障饲料和兽药安全。三是要建立对畜禽产品加工、流通环节的质量监控机制。要严格监测畜禽产品的药残和污染物水平，并及时向社会公布监测结果，接受社会监督。四是要建立畜禽产品质量安全追溯制度。健全养殖场生产档案，完善用药记录的可溯源标识制度。

（五）切实加强畜禽养殖管理工作。要贯彻落实《畜牧法》和《动物防疫法》，加强畜禽养殖管理，扎实做好畜禽养殖和养殖小区备案工作，严格做到专档专存、专人管理。要建立规范化畜牧业养殖档案，随时随地掌握畜牧养殖信息，为领导决策当好参谋。要切实保障畜禽产品质量安全，有效防控重大动物疫病的发生和传播。

（六）加大畜牧项目工作力度。近几年，县委、县政府提出了项目立县战略，全面实行了“以项目论英雄”的选人用人机制，将项目建设纳入了对部门与乡镇领导班子考核体系之中，并制定了明确的奖惩办法，充分调动和激发了全县上下建设项目的主动性与创造性。今年，县委、县政府继续把畜牧项目建设纳入项目建设考评之中，加大了考核权重。同时，又在土地利用、资金扶持、贷款贴息、配水配电等方面对畜牧项目给予了全力支持，并制定了相关优惠政策和措施。各乡镇（场）务必要切实提高对畜牧项目的认识，充分利用各种扶持政策，大上畜牧项目，快建畜牧项目，通过畜牧项目的扎实推进，实现本乡镇在项目建设中的突破。要进一步加大工作力度，增加资金投入，通过“调动群众自筹一点、政府适当投入一点、金融贷款扶持一点”等办法，千方百计增加畜牧业的资金投入，努力为畜牧项目建设提供保障。

（七）切实抓好草地确权工作。草地确权工作是一项涉及面广、工作量大、工作难度大的工作，畜牧部门要同林业等部门密切配合，以天然草原恢复和建设项目区为切入点，搞好示范，完成草地确权20万亩任务，争取上级部门在工作经费等方面给予一定扶持，具体工作参照实施方案统一组织实施。

三、明确责任，狠抓落实，切实搞好春防工作

现在2007年的春季防疫工作即将开始，各乡镇（场）、各部门要严格坚持国务院提出的“以人为本、预防为主”以及“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的总要求，明确责任，强化措施，进一步加大工作力度，抓紧、抓实、抓好各项防疫工作，确保禽流感等重大动物疫病防治工作万无一失。

（一）责任落实要到位。各乡镇（场）、各有关部门要把春季防疫工作纳入重要议事日程，切实抓紧抓好各项防疫工作，严格按照上级提出的“政府保防疫密度、业务部门保防疫质量”的要求，进一步明确职责。各乡镇（场）的主要负责人是重大动物疫病防控工作的第一责任人，各分管领导是重大动物疫病防控工作的主要责任人，各相关部门的主要负责人是重大动物疫病防治工作的直接责任人。要把这项工作作为当前的头等大事来抓，靠前指挥，加强协调，狠抓督促落实。指挥部的成员单位要密切配合畜牧部门的工作，做到各司其职，各负其责。对因工作失误造成疫情蔓延、引起严重后果的，要依法追究相关领导和负责人的责任。

（二）强化免疫要到位。各乡镇（场）必须按照县动监局的安排落实好春季重大动物疫病免疫工作，在4月20日前全面完成各项防疫工作任务，确保实现免疫、挂标、发卡和建档100%。一是充分发挥乡镇动监所的职能作用。要逐村、逐户、逐禽开展免疫工作，严格执行免疫程序，确保免疫质量，切实做到乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏禽。二是加强监测和报告。要进一步加强禽流感等重大动物疫情的普查和监测工作，密切关注疫情动态。在确保免疫密度的同时，有重点的开展抗体监测工作，做到准确评估动物群体抵御病毒感染的能力，为科学制定防控措施提供依据。要积极构建县、乡、村、户四级疫情信息报告网络，力争做到疫情早发现、早报告、早处置、早控制。我要强调的是：任何单位和个人未经指挥部办公室批准，不得越级报告疫情，违者严肃查处。

（三）资金投入要到位。防疫资金是防疫工作的重头戏，没有防疫资金防疫工作就无法开展。根据国发〔2001〕14号文件精神，各乡镇（场）一定要加大对春季畜禽防疫工作的投入力度，根据本地的实际情况做好所需资金的预算。要按照畜牧局的要求，及时把春防的疫苗资金筹措到位,另外还要筹措全年防疫经费的30%，预支给基层动物防疫监督所，以确保防疫工作按时顺利开展。县委、县政府将把重视投入问题作为检验各乡镇党委、政府对这项工作重视程度的一个重要标志，哪个乡镇因为资金不到位而影响了防疫工作的开展，就严格追究哪个乡镇主要领导的责任。

（四）业务指导要到位。畜牧部门要把春季畜禽防疫工作做为近期一项中心工作来抓，积极配合各乡镇（场）全面做好业务指导工作。要实行畜牧干部包片指导制度，责成包片领导要带领业务人员多下乡、多沟通、多指导，及时为乡镇（场）提供全方位的指导和服务，并及时反馈防疫信息。各乡镇（场）动物防疫监督所要在乡镇党委、政府的统一领导下依法开展防疫工作，发扬吃苦耐劳和连续作战的精神，确保高质量按时完成春季防疫任务。

（五）防疫人员要到位。村级防疫员是防疫工作的主力军，其素质和责任心直接关系到防疫密度和质量，因而，县政府非常重视防疫员的聘任工作，专门以文件形式制发了《村级动物防疫员的管理办法》。村级防疫员的管理由乡镇人民政府和县动物卫生监督管理部门共同负责，乡镇人民政府主要负责村防疫员的考核、聘用、管理和防疫的组织实施，县动物卫生管理部门主要负责村防疫员的技术指导和监督。各乡镇（场）要加快村防疫员聘任工作的进程，要把懂技术、热爱防疫工作、责任心强、年富力强的人员选聘到防疫员队伍中。县动物卫生监督管理部门要认真履行好岗位职责，加强技术指导和业务培训，并严格考试录用制度，合格的发给村防疫员证书，实行持证上岗。

（六）教育培训要到位。基层兽医卫生体制改革后，全县各基层动物防疫监督所实行了人员重组，单位性质、业务职能也发生了变化，是一支全新的队伍。因此，必须加强动物防疫监督队伍的自身建设，增强干部职工履行职责的自觉性，不断提高工作能力和业务水平，切实树立起动物卫生防疫监督系统的良好形象。县动物卫生监督管理部门必须要采取多种行之有效的措施，搞好教育培训工作。要重点抓好业务知识、依法行政、科学管理方法等方面的学习，努力将这支队伍建设成为一支作风硬、业务精、能力强的合格防疫队伍。

（七）动监所建设要到位。按照省畜牧厅“四到位”的总体要求，我县动物卫生管理体制改革工作已经完成了人员、职责、工作“三个到位”，但是没有达到办公场所到位，目前仍然有部分乡镇还没有专门的办公场所。今年，市政府已明确要求：各乡镇动监所年末前必须达到省里规定的验收标准，即动监所办公面积达到150㎡、场所达到1000㎡。年末市里将组织有关部门进行检查验收。因此，各乡镇（场）一定要积极筹措资金，加大对基层动监所的投入力度，在规定时限内，严格按照省市要求，高标准完成办公场所建设任务，彻底实现动监所建设“四到位”目标。

同志们，2007年畜牧工作任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县政府的正确领导下，以十六届五中、六中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，抢抓新机遇，落实新举措，促使畜牧业大发展、快发展，为全面推进县域经济发展和社会主义新农村建设做出新贡献！