县委书记在软环境建设动员大会讲话

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一、*目前的发展态势

用一句话可以形容为：*发展的春天已经到了。为什么这么说呢？

一是以经济建设为中心的发展理念更加深入人心。四个班子领导对*发展的认识更加统一，建设工业园区、招商引资、扩大税源已经成为我们的共识。目前，全县上上下下发展经济的热情空前高涨，每天来*谈项目、谈发展、谈税收的客商源源不断，应接不暇，发展态势呈现出从来没有过的喜人景象。

二是全县人民要求快发展、大发展的愿望更加强烈。无论是在座的各位领导同志，还是我们更多的干部、离退休老同志，也包括普通的市民、村民，凡是我接触到的人都有这种强烈的欲望。大家都深切地怀念我们曾经有过的辉煌，也痛惜我们曾经失去的机遇，更不甘我们现在经济发展的这种落后局面。

三是各级领导干部的作风更加踏实，工作更加务实。四个班子的一把手都亲自挂帅，共同上阵、共同出击，把各个班子都带动起来。特别是政府班子，新班子组成后，没有休息日、节假日，起早贪黑，夜以继日，他们提出“白加黑”、“5+2”的工作口号，以这样忘我的工作精神为*的发展在努力工作。

四是*总体社会环境更加安定。奥运会之前，*信访量在全省排名第三的窘状得到改观。奥运期间，*没有发生恶性事件，也没有发生给锦州、给*带来不好影响的去省进京信访案件。奥运会之后，锦州驻北京信访办的负责人李仁同志给逸权主任打电话时说：三中全会之后，锦州地区去北京上访出现大幅反弹，但没有*的。在他看来，这似乎有点不正常。志强书记来*调研时曾说：*稳则锦州稳。换而言之，锦州信访量高居不下是*造成的，可想而知，之前是什么状态。同时，也更说明这段时间，我们的上上下下，特别是各乡镇，你们的努力工作没有白费，取得了成效。

五是我们所取得的成果更加喜人。500万以上项目，完成了119个，超额完成19个；工业固投实现19.4亿元，高出指标2.4亿元；财政一般预算收入到9月末实现13649万元，比去年全年超收1300万元。这段时间，志强书记、文权市长等领导来*调研，对*工作都给予了很高评价。

因此说，经过大家共同的努力，目前形势非常喜人，*发展的春天到了。

二、如何让这种发展态势结出丰硕的果实

在我脑海中，时时刻刻在琢磨这样一个问题，春天来了，只是一年的开始，如何保证在收获的秋季我们能获得更丰硕的果实？如同我们种地一样，从选种、耕作、施肥、管理、防病，才能保证小苗的茁壮成长；反之，如果我们不精心地呵护它，而是破坏它，它很难茁壮成长、结出果实。如果我们把企业比作小苗，那么*就是土壤，我们在座的同志就是育苗人。

首先，我们必须认识到软环境对*未来发展起着至关重要的作用。总结我们的教训，学习别人的经验，最后的结论就是经济发展主要靠招商引资。但招商引资我们喊了这些年了，为什么不理想？如果说我们招商的力度还不够，我们已经加大了力度，积极采取了措施。比如：扩大招商力量，变几个人招商为全民招商；变个别领导招商为全体领导招商。这段时间出去的多了，客商来的多了，商机也出现了，投资的可能性也有了。同时，我们也感觉到：光走出去、请进来还不够，还要有优惠的政策。出去才知道，就那点商，招的人多，是卖方市场。怎么能到你这里来？所以研究政策，土地零地价、厂房建设好借人家用、收费给予照顾、税收给予减免，等等。可即使做到这些了，为什么项目落地还这么少呢？关键就是我们的软环境不够优化。一个有战略眼光的投资者，固然会考虑土地便宜、政策优惠等一次性成本，但更关注的是法制、是诚信、是效率。所以说，没有优越的软环境来支撑，客商不会来；即使把人家“唬”来了，一看不行该走还得走。而我们招商是有成本的，好不容易把客商请来了，到地方因为一件、两件事情没办好，人家走了，之前花的钱、费的劲全“泡汤”了。所以，软环境就是生产力、就是竞争力、就是加快发展的生命线，更是*振兴的根本保障。锦州也开了软环境会，我们没有马上开，就是为了做好充分的准备，不能让会议流于形式，要取得真正的实效。

其次，我们必须在全县营造人人都是软环境、事事相关软环境、处处维护软环境的浓厚氛围。引外必先安内，内部不安、内部“整”不好，引来也白引。在研究今天这个会议的时候，志国主任提出要在全县开展两个活动，一个是在全社会开展“我就是*形象”的活动。使*能因为我们而文明，因为我们而具有吸引力，因为我们各界人士愿意来*；另一个是在机关开展“我能为企业做些什么”活动。让人人想着企业、围绕着企业去工作。通过这两项活动，形成大家都愿意来*投资的社会氛围，*的振兴就指日可待。

第三，我们必须清楚良好的软环境应该具备的几个基本要素。我想有这么几点，也是我这些年接触外商的体会。一是班子团结，这是政治责任感的体现。没有境界、争权夺势能团结吗？因为一点小事就闹意见，能团结吗？一句话都“挑”能团结吗？不团结客商就不会来，因为人家跟你“耗”不起。二是政令畅通，这是领导力的体现。政令不畅通客商也不敢来，书记县长答应好好的，到你局长哪里谁也不听，到你股长哪儿更没这么回事，谁还敢来？三是服务周到，这是市场经济理念的体现。汪兴县长说“保姆式”的服务，县长都要当“保姆”了，为什么？为了让到*的投资者能体验到与其他地区不同的周到服务。纳税人是上帝，咱还欺负人家呢，这能行吗？四是信誉良好，这是道德水准的体现。说话要算数，说了就要兑现，不能为了让人家来，什么都答应，到这儿什么都变了。你得罪他一个，毁了一大片。政府要言而无信，也就什么事都干不成。五是社会安定，这是社会风气的体现。如果县委、政府经常被上访者堵塞，客商也不会来。自己的事都没搞明白呢，能把客人的事服务好吗？自己家的干部都告你，你怎么发展？我接待老干部上访时讲：你们上访我最上火，因为是一家人啊。地方没个好环境、发展不起来，既“坑”了自己，也“坑”了大家。

三、目前我们在软环境建设中存在哪些问题

我们研究这事的时候，好多领导没有信心，说*这事整治不了。我也知道是不好整治，但必须得整治，不整治也就没法干了，*也就别发展了。志强书记在市里开会讲了五个问题：我看了一下*都有，汪兴县长刚才说的7个问题，*更有。

一是存在思想认识偏差的问题。部分领导干部对软环境建设的重要性不认识、重视程度不够。有的本位主义，部门为大；本本主义，以行业条条为重。总是研究怎么管、怎么卡，甚至怎么罚，不研究怎么放，怎么变，好的政策没有用好、用足、用活。乡镇更有体会，别的地方都能办到咱这就办不了。

二是存在行政行为失范的问题。个别行政人员、执法人员工作方法简单，态度粗暴。违法行政、越权执法、滥用权力，以权谋私等时有发生。

三是存在部门利益至上的问题。以部门利益、小团体利益为重，使全局利益、群众利益收到损害。有的部门只强调自己部门工作的重要性、特殊性；在处理条条和块块关系上，强调条条多，服从块块少，甚至游离于中心工作之外。

四是存在服务意识不强的问题。一些部门及其工作人员没有从思想深处真正树立起优质服务理念，缺乏主动服务企业、服务基层、服务发展的意识，不把行政管理的重点放在引导和教育上，而是把频繁的检查、罚款作为主要手段，把客商罚怕了，罚走了，也把对外的形象罚坏了，罚糟了。

五是存在工作效率低下的问题。有的部门习惯按程序办事，手续繁琐、效率低下；有的部门在行政审批大厅只受理、不办理，这种教条主义与发展根本不相适应。

此外，昨天锦州日报又列举一些现象。有的利用手中的特权通过拖延时间的方式达到要钱、要物的目的，你给我多少钱，我给你办多少事，在这些人看来，权力就是谋取私利的资本；有的服务态度冷漠，作风生硬，办事拖拉，推诿扯皮，工作全凭自己心情，以没有预约拒绝受理；有的不能做到一次性告知，让人家反复跑。有的诚信度不高，承诺不兑现等等。我们今天开会的目的，就是要解决这些问题。

四、怎么解决软环境建设中这些突出问题

这是我最后讲的一个问题。

第一，要从思想上解决问题。要提高认识，治世先治政、治政先治官、治官先治心，治心从哪里做起？首先，要解决“谁求谁”的问题。按照官本位的思想，就是企业求官，没我的章你就办不成事；我给你办事是对你的恩赐，对你的帮忙，你要感激我。这是普遍心理。正因为这样的心理，才有门难进、脸难看、话难听、事难办的现象；才有乱收费、乱罚款、乱摊派的行为；才有效率低下、推诿扯皮这些问题；才有寻租意识。志强书记讲：寻租意识就是公职人员以手中的行政权力作为砝码，向企业和个人出租权力，索取回报、索取人情。常委会上我讲，越在经济不发达地区，官本位越严重，而且寻租都寻到领导头上了，让领导买他人情。谁给你的权力？！这种状况不改行吗？所以说，必须树立纳税人是上帝的思想，在发达、开放的地区，这已经是深入人心、颠扑不破的真理了。前几天周主席去邳州，过去邳州也这样，现在人家转变了，每天早上都有人到企业去问有啥需要解决的问题没有；咱也去，是罚钱去了。所以邳州三五年就发展起来了，这就是差别。从广东、到上海、到山东，也包括到省内的沈阳、大连，环境都比锦州好，锦州还比*好。软环境好的地区发展都快，发展快的软环境都好。因此，寻租意识必须转变为服务意识，我们的权力是人民给的，全心全意为人民服务是我们的责任。牢固树立帮助投资者就是帮我们自己、服务投资者就是服务经济，关注投资者就是关注发展的理念，政策是有底线的，但服务是无限的。要多服务、少添乱；多指导、少指责；要多竖路标、少设障碍。（时间关系，不细讲，我把这些题目寻出来，就是要治理这些问题）其次，要政令畅通。特别是防止出现“中梗阻”现象。县长管不了局长，局长管不了副局长、股长。我认为“中梗阻”问题出在下面，根源却在上面、在部门“一把手”。今后局长管不了副局长、股长的就两条道：一个是换股长、副局长；一个是换局长，工作都开展不了，那就别干了。我说话是算数的，感情再好也不行，你不具备当领导的能力，让你干你会耽误事、会“砸锅”。第三，要树立先予后取的观念。树立“予”就是“取”的观点，*穷，都着急，各部门收不到钱也着急，还要“养”人开资，我理解。越是落后越是这样，就这一条道就业。所以有个单位，就托人往里挤；有个企业，就一窝蜂一样去收费，雁过拔毛、杀鸡取卵、涸泽而渔。我去基层，一个屠宰企业刚开张，18个部门去，一个局就好几个股室去，县领导不让收费，下边还有抵触情绪。结果越是这样越是谁也不敢来，越是谁也不敢来，越是没地方收费，恶性循环。就没算过长远帐：10家企业，一家收100才多少钱？要1000家企业，一家收50多少钱？所以不要着急，放开了，就会越来越多；领导给新来的企业一路“绿灯”、“一站式”办公都是为了*发展。等发展好了，你有你的规章制度，该要去要，企业也拿那点钱不当回事了。前几天八道壕矿长来，我们热情接待，今年煤矿能上4000万的税，*在矿里就业的有4000人，平均每人一年2万元工资，就是8000万，加上矿机关驻在*，消费在*，一年下来几个亿没问题。所以扶持好了，整个地区就繁荣了。*要有10个八道壕矿这样的企业，就有4万人就业，一人一万就4个亿，多大的拉动力。最近还有建设四星级宾馆的意向项目，四星级宾馆要经营的好，税收就500万左右。所以绝不能因为部门那点利益，把客商“整”走了。今天我就想跟大家多讲讲这方面道理，先在思想上解决问题。

第二，要从制度上解决问题。小平同志讲：制度好可以使坏人无法恣意横行，制度不好可以使好人无法做好事，甚至会走向反面。因此，软环境建设也要从建章立制入手。刚才汪县长、跃卓讲了很多，我这里再点点题。要建立实施“一站式”办公制度、“绿色通道”制度；要继续深化行政审批制度改革，强化服务承诺制、首问负责制；落实《锦州市规范行政处罚自由裁量权暂行规定》、《锦州市治理公路“三乱”工作实施方案》、《锦州市人民政府关于控制对企业进行检查、收费的规定》等一系列文件精神，真正建立起廉洁、公正、高效的阳光政府，为企业经营创造公平、公正、公开的透明环境，树立“你发财、我发展”、“你赚钱、我保护”的思想。在企业合法经营的基础上，容客商生利、容客商发财、容客商致富，让投资者“进得来、留得住”。

第三，要从监督上解决问题。惩处永远是最好的防范。特别是对那些没素质的人。以人为本我赞成，但是对没素质的人必须采取硬措施来治理。既然开这么大的会议，费这么大劲，就得“来真”的。要按照《中共锦州市纪委、锦州市监察局行政效能监督规定》及《关于党政机关及工作人员损害经济发展环境违纪行为的处分规定（试行）》等文件要求，加强对违法违纪案件的查处，彻底杜绝企业面临的“三乱”问题；特别是加大对“吃、拿、卡、要”的问责力度，将其作为软环境建设中的重点问题进行重点督查。要以解决突出问题为重点，着力查处职能部门、关键部位、重点岗位的不作为、乱作为和“中梗阻”现象，刮骨疗毒，重拳纠风；以优化经济发展环境为主线，坚持不懈地治懒、治贫、治乱。从现在开始，纪检委、监察局全力以赴抓这事，要毫不手软地处理一些人。刚才汪县长也说了，这件事上不允许说情，因为我们先打预防针了。过去的既往不咎，现在往枪口上撞的，格杀勿论。不做到这点，前面说的都白说。

今天我就讲这些，*已经滞后，我们不能再滞后，我们的目标就是三年时间恢复到辽宁中等水平县，希望大家能跟上我们的步伐，真抓实干，少说多干，共同把*的事业做好。