农村泥草房改造安居工程推进工作会议上的讲话

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同志们：

今天的会议是县委、县政府决定召开的，会议的主要任务是总结泥草房改造安居工程实施以来的做法和经验，安排部署今年全县的农村泥草房改造任务。下面，我讲三点意见。

一、发扬成绩，坚定做好泥草房改造工作的信心

自20*年我县被省里确定为农村泥草房改造安居工程建设试点县以来，经过全县上下共同努力，我县农村泥草房改造工作取得了阶段性成果，两年累计完成投资4.3亿元，共改造完成农村泥草房190*户，占全县农村泥草房改造总户数的43.1%。20*年，在全省农村泥草房改造安居工程建设工作视频会议上，我县被评为全省农村泥草房改造安居工程推进工作先进单位，并作了典型发言。之所以取得这样的成绩，主要是做到了五个到位：

（一）高度重视，组织领导到位。县里成立了泥草房改造安居工程推进工作领导小组，对泥草房改造安居工程工作负总责，每个县级领导干部都包保联系到乡，并将帮扶任务分解落实到79个县直部门，把泥草房改造工程的成效作为各单位年末工作目标考核的一项重要内容，实行一票否决，各乡（镇）场也都相应成立了领导小组，从而在全县上下形成了分工负责、合力推进的工作机制。

（二）精心组织，宣传发动到位。在县电视台黄金播段开辟了农村泥草房改造安居工程专栏，大力宣传实施农村泥草房改造的重大意义、改造的标准和要求，以及省、市、县在泥草房改造方面的政策支持，并在中央电视台、省电视台、白城电视台、白城日报等媒体都报道了我县泥草房改造安居工程建设取得的成果，形成了强大的舆论声势，使这项民心工程、德政工程顺利开展，深入人心。

（三）统筹安排，工作摆布到位。在工作摆布上，采取“分类指导、先易后难、突出重点、农民自愿”的原则，重点优先改造乡镇所在地和沿铁路、公路两侧的危房、旧房。20*年，我们克服了农村泥草房改造时间紧、任务重、启动难的实际，集中人力、物力、财力，重点改造了砖平房，当年完成改造砖平房140*户。20*年，泥草房基本都是扒倒重建，我们把工作重点及时调整到东部基础条件较好的水田乡镇，完成了泥草房改造5000户，取得了非常显著的成果。

（四）因地制宜，政策落实到位。在省里给予政策支持的基础上，县里又制定了资金补助、土地提供、税费减免、林木砍伐、行政收费、交通运输、耕地承包、抵押担保、贷款补贴、规划审批、市场监管等十三个方面的优惠政策，让老百姓花最少的钱、操最少的心、费最少的劲、住最好的房。各乡镇也都结合各自实际，创造性地开展工作。如，有的乡镇将“引嫩入白”工程占地给乡集体补偿金直接用到泥草房改造补助上；有的乡镇让每个房屋改造户免费承包一年一公顷机动地或册外地；有的乡镇则将当年机动地、册外地发包费按农户的改造面积给予补助，极大地减轻了农民负担。

（五）上下联动，部门帮扶到位。县里将帮扶任务由79个县直部门分解到村和重点屯，各帮扶部门有钱的出钱，有物的出物，有的帮助协调资金、物资、施工队伍，有的部门承担任务直接包保到户，有的部门积极号召机关干部捐资助建，形成了全县上下齐心协力改善农民居住条件的浓厚氛围，使全县农村泥草房改造安居工程得以顺利推进。

二、明确任务，加快推进泥草房改造工作的步伐

今年，省里下达给我县农村泥草房改造的任务是5288户，其中：一般户2700户，困难户2588户。目前，泥草房已完成备料845户，开工150户，完工406户，占全年任务的7.7%。这个数是我县每年泥草房改造的任务数，是后三年改造的平均数。各乡（镇）任务也是按照各乡（镇）剩余的泥草房数，按三年平均分配的，没有先易后难之说，也没有主次之分，后三年改造任务人人平等。因此，各乡（镇）面临的任务更重、要求更高、难度更大了。前两年改造的泥草房大多是砖平房和经济条件较好的农户，今年基本上是生活困难、居住条件差的农户，自身改造能力有限。同时农民的思想波动也很大，认为国家的补助资金会一年比一年多，索性等着最后一年再去改造。还有一部分农户住了一辈子土房，认为改造没有什么用，不如把钱存起来，不想改造现有住房。这就需要全县上下共同努力，进一步加大宣传力度，积极做好群众思想工作，集中力量加以推进。虽然我们面临着许多困难和不利因素，但是我们也要看到，当前加快推进泥草房改造还有许多有利因素：一是政策因素。十七届三中全会又出台了很多相关惠农政策，为农民增收、参与现代化建设和享受公共服务提供了有力保障。二是受国际金融危机的影响，目前建筑材料价格下降，人工费下降，降低了建房成本，为泥草房推进改造工作提供了机遇。三是去年我县农业获得丰收，粮食总产量达到78.75万吨。粮价稳定，农民增收，为泥草房改造提供了资金保障。四是经过两年的探索和实践，泥草房改造的组织保障、资金投入等运作体系得到健全和完善，各乡镇也摸索出了许多很好的推进改造的工作经验。因此，我们一定要认清形势，齐心协力，全面推进农村泥草房改造安居工程建设步伐。

三、强化措施，确保泥草房改造工作的顺利完成

尽管今年泥草房改造难度很大，但是无论如何，都得必须完成。为此，在今后的工作中，我们一定要决心不变，信心不减，标准不降，努力做到“四个相结合”、“两个落实”、“一个加大”，必保完成省里下达给我县的改造任务。

四个相结合：

一是农村泥草房改造与新农村建设相结合。将环境保护、土地综合利用、基础配套设施建设等因素统筹考虑，按照村镇体系规划、村镇建设规划和土地利用总体规划，组织实施泥草房改造。要发挥群众监督作用，建立民建、民管、民享的泥草房改造运行监督机制。在统一规划的前提下，让农民在泥草房改造地点的落实、标准的选择、质量的监管等方面，实现自我管理。

二是农村泥草房改造与生态移民相结合。今年要完成198户移民新村建设任务，全力打造新农村建设样板工程。列入移民村屯的农户暂时不予考虑改造现有住房。

三是农村泥草房改造与扶贫开发相结合。今年困难户改造泥草房任务数2588户，民政、财政部门、扶贫办要进一步加大工作力度，积极向上级部门争取资金，多向泥草房改造户倾斜，确保困难户泥草房改造任务的顺利完成。

四是农村泥草房改造与廉租住房建设相结合。今年省里将开展廉租住房建设，主要针对城区和国营场低收入家庭，农村也将实行危旧房改造工程。要利用这个机会，吃透上级精神，将泥草房改造与廉租住房建设有机地结合起来，全面实施。

两个落实

一要落实包保责任制。县级包保领导要经常调度泥草房改造工作进度，并组织帮扶部门，深入实际，深入一线研究落实改造任务，帮助改造户搞好工程预算，并及时协调和解决改造过程中出现的各种问题。同时，要把落实责任作为抓好这项工作的关键环节，不断强化领导包保责任、部门帮扶责任、乡镇主体责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面，切实把这项利民工程、惠民工程抓好、抓实、抓细、抓出成效。

二要落实各项优惠政策。在积极引导和帮助农户采取多种途径筹集泥草房改造资金的同时，要加大政策扶持力度，搞好指导服务工作，减轻农民负担。县里已经出台了一系列扶持农村泥草房改造的政策措施。各乡（镇）场要认真研究领会，在政策运用的时间、环节等方面挖掘潜力，发挥政策组合功效，力争最大限度用足、用好政策，给农户以更多、更大的支持。同时，要切实加强对建材市场、运输市场、建筑市场的管理，严厉打击借此哄抬物价、欺民、坑民等行为，维护好广大农户的利益，真正做到取信于民，让利于民，服务于民。

一个加大，即：加大宣传力度。各有关部门要做好农户的思想动员和组织发动工作，让农户消除等、靠、要的思想，充分调动农民的积极性和主动性，全身心地投入到泥草房改造安居工程建设之中，使农民借助政府的扶持和社会各界的帮扶，改善生活条件。各新闻单位要大力宣传在开展泥草房改造过程中好的经验和做法，发挥典型示范作用。积极宣传在帮扶工作中涌现出的先进单位和先进个人，用他们的先进事迹去影响、去带动社会上更多有爱心的人，支持和参与到全县农村泥草房改造工作中，在全县上下努力形成扶贫济困的良好氛围。

同志们，今年全县农村泥草房改造工作任务十分艰巨。各乡（镇）场、各部门一定要抓住当前国家宏观政策调控的有利时机，坚定信心，真抓实干，以对群众高度负责的精神，鼓足干劲，克难攻坚，保证完成农村泥草房改造安居工程建设任务，为全面加快社会主义新农村建设做出新的、更大的贡献。