市长在深化集体林权制度改革暨林业工作会议讲话

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一、充分认识深化集体林权制度改革的重大意义

林业既是一项基础性产业，又是一项公益事业。多年来，林业与其它行业相比，发展速度不快，林农增收缓慢，“大资源、小产业、低效益”的发展局面始终没有从根本上得到改变。一个很重要原因就是林业还比较封闭，改革相对滞后。福建、江西、辽宁等省份和地区的改革实践表明，集体林权制度改革是林业改革的核心和关键，是增强林业活力、加快林业发展的重要举措，对于进一步解放和发展林业生产力，调动农民发展林业的积极性，增加农民收入，具有重大而深远的意义。

首先，深化集体林权制度改革是深化农村改革、促进科学发展的必然要求。改革开放以来，通过稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制的林业“三定”等一系列体制机制方面的改革，在一定程度上促进了林业发展，但是没有触动林业产权这个根本。由于农民对集体林地林木的处置权和收益权未能真正落实，农民从事林业生产经营的积极性没有充分调动起来，造林难、护林难、防火难、投入难、科技兴林难等问题突出，致使广大林农守着“金山银山”过紧日子。这次集体林权制度改革，就是要通过“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”，把林地的使用权交给农民，真正建立起现代林业产权制度。集体林权制度改革把家庭联产承包责任制从耕地延伸到林地，是一次真正触动产权的改革，是农村改革的进一步深化，有利于农业发展空间的进一步拓展，有利于推进我市林业经济的快速发展。

其次，深化集体林权制度改革是促进我市向现代农业跨越、建设社会主义新农村的重要举措。由传统农业向现代农业跨越，既要继续挖掘耕地的潜力，也要利用我市山区独特的资源优势，加快发展林业产业。我市是一个“八山一水半分田”的山区县份，林业用地面积达到429万亩，其中集体林地占79%，全市农民人均拥有山林面积19.5亩，是人均拥有耕地面积的39倍。实施“生态立市”发展战略，生态立市首先要保护好生态绿色，在此基础上利用好全市429万亩林地，把资源优势转化为经济优势，是农民增收致富的又一条根本希望所在，也是农村经济的发展潜力所在。但是，从目前农村经济收入结构上看，现有耕地产出水平比较高，而林地对农民增收的贡献率比较低，这与我市林业所拥有的资源、与林业所应有的产业地位极不相称。在一定程度上讲，发展农村经济，增加农民收入，对于一个山区县份，我们的“潜力在山、希望在林”。通过集体林权制度改革，明晰产权，集约经营，有利于最大限度地开发林业资源，有利于农民增收。通过林地使用权和林木所有权的依法规范流转，还可以促进资金、人才、技术和管理经验等生产要素向林业聚集，优化资源配置，有效提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率。

第三，深化集体林权制度改革是调动大多数人护林积极性的重要举措，是持续改善生态环境的有力保障。从林业发达地区和林改地区的实践经验来看，要保护好森林生态，不能只靠堵和禁。应当在加强必要管理和调控的前提下，在开发中保护，在发展中保护，实现用和育的良性互动。从我市已经开展的6个乡镇、24个村的集体林权制度改革来看，效果比较好。这次林改的目的之一就是在充分发挥林地产出效益的基础上，最大限度地改善集体森林资源的质量，通过重新确立林业微观经营主体，让农民吃下“定心丸”，鼓励农民多栽树、栽好树，从根本上调动农民植绿、爱绿、护绿的积极性。

二、积极稳妥推进集体林权制度改革

集体林权制度改革政策性强，改革任务重，操作难度大。各乡镇街、各有关部门一定要准确把握政策，正确引导农民，确保顺利推进。

（一）要把握农民得实惠和生态受保护两条基本原则。一是确保农民得实惠，这是集体林权制度改革的根本出发点和落脚点。就是要把农民得到实惠作为一条基本准则，对农民该给的利益要给足，该减的负担要减够，该搞好的服务要搞好，使之成为惠及千家万户的民心工程和德政工程。要让农民成为改革的主体，从方案设计到组织实施，直到检查评估，都要严格坚持“三分之二多数同意”的原则，经过村民会议或者村民代表大会讨论通过。这“三分之二多数同意”的原则，一个是全体村民会议三分之二的村民同意，一个是村民代表大会三分之二的村民代表同意。这次改革方案、操作程序、工作内容都要做到让所有农民参与进来，只有三分之二的农民同意了，这次改革才能成功。大多数农民不认可的事要进行沟通商量，不要强行推进，有争议的事情可以先搁置，待沟通完善化解之后，统一思想后再推进。既要保证按时完成此次改革任务，更要保证改革质量，确保所有的农民在这次改革中都受益。对过去已划定的自留山、已分到户的责任山，不得违背农民意愿强行收回；自留山、责任山被收归集体统一经营，多数群众要求归还的，应归还农户经营；对集体统一经营效果好、群众满意不愿再分的山林，可以实行均股均利到户到人，继续由集体统一经营，但要转换经营机制，明确经营主体，实行独立核算。二是确保生态受到保护，这是集体林权制度改革必须坚守的一条底线。集体林权制度改革涉及面广，政策性强，情况十分复杂，不同乡镇的森林资源和经济发展水平存在着较大的差异。因此，改革中一定要区别对待，不搞一刀切。对集体林分布比较集中、人均面积较大、农民对山林依赖性较强的村、组，原则上要分山分林到户。对集体林相对分散、人均面积较小的村、组，可以均股均利到户。不管采取哪种形式，都要坚决禁止以牺牲生态环境为代价换取眼前利益的短期行为，采取更为严格的生态环境保护措施，依法严厉打击毁林种参、非法开采资源、乱砍盗伐林木、乱征滥占林地等严重破坏生态环境的行为。这次我们的集体山林分到一家一户了，但是坚决不能随意砍伐，要按照林业采伐审批程序操作。

（二）坚持依法规范操作，确保公开公平公正。改革过程中要严格按照《森林法》、《农村土地承包法》和《村民委员会组织法》等法律法规和上级深化集体林权制度改革的意见，依法推进改革。各乡镇街要根据市政府制定的总体方案，研究制定切实可行的改革方案，把改革任务落实到每一个环节，落实到每一个山头地块，严格履行报批、备案等程序，规范操作。要切实维护群众的知情权、参与权、决策权和监督权，坚持进度服从于质量，做到改革内容、程序、方法、结果四公开，实现全过程“阳光操作”。对改革过程中出现的各种林权纠纷，要按照“分级负责、属地管理”的原则，依据相关法规和政策做好调处工作，做到户与户纠纷不出组，组与组纠纷不出村，村与村纠纷不出乡，乡与乡纠纷不出市。此次大面积的林权改革，涉及到每一家的利益，必定要出现一些争议、一些不同的意见，这都是很正常的。针对出现的一些异议、问题，乡、村、组三级干部一定要以认真负责的态度、实事求是的原则，按照政策法律规定处理和解决问题，坚决不能上交矛盾，将出现的一些矛盾和问题消灭在各自的乡镇，最大问题也不能出*市，这是我们的底线。对有纠纷的山林，应先调解后确权，一时难以达成一致意见的，不能急于求成，不得核发林权证书。对借改革之名强行低价流转山林、套取集体资产等侵犯群众利益的违法行为，将严肃查处，追究相关人员的责任。

（三）坚持尊重历史，保持政策的连续性。集体林权制度改革的具体办法要随着实践发展不断完善，但改革的方向和基本政策不能随便更改，切实稳定农民的经营预期。改革过程中既要鼓励探索创新，又要尊重历史，不能简单地推倒重来。在林业“三定”中责任山、自留山已“两山并一山”的，应保持稳定。上一轮承包到期后，原承包合同基本合理且执行较好的，可直接续包。对集体林权已经流转且程序合法、合同规范的，要予以维护。要切实加强林权档案管理工作，做到改革推进到哪里，档案工作就跟进到哪里，保证档案资料的完整、准确和系统，为改革留下经得起检验的历史记录。

（四）着眼于发展，加强林业产业培育。要把这次集体林权制度改革作为促进我市林业产业发展的重要机遇，在改革过程中统筹好林业产业发展。要超前谋划，认真研究改革中出现的各种情况和问题，对制约林业产业发展的关键因素，要积极寻求解决办法，通过体制机制创新优化林业产业发展基础。要适时启动配套改革，从采伐、运输、林权流转、金融和税费扶持政策、生态效益补偿等方面着手，构建促进林业产业发展的社会化服务体系，改善林业产业发展的外部环境。要坚持科学规划，以森林资源为依托，以科技进步为支撑，以精深加工为重点，积极培育带动农户多、综合效益高的林业龙头企业，大力发展市场前景广阔的林下中小药材、林下参、五味子和森林旅游产业。要以改革促进发展，通过集体林权制度改革，让山头绿起来，让产业活起来，让我们的农民富起来，农村经济壮大起来。要继续实施“三北”四期工程、退耕还林、封山育林等重点林业生态工程，以重点工程造林带动多种形式的造林，尽快增加森林资源数量，优化森林资源结构，提高森林资源质量。分林到户以后，要引导农民在管好山林的基础上，积极发展林下经济。各乡镇、村组的干部要引导好农民，不要轻意流转山林，可以一家一户以入股的形式集中起来，由一些发展林下经济好的大户经营，确保农民有稳定收益。

三、加强对集体林权制度改革工作的组织领导

一是要加强领导，落实责任。市政府已经成立了集体林权制度改革工作领导小组，设立了林改办公室。各乡镇街一定要站在全局和战略的高度，把深化集体林权制度改革作为新农村建设的一项重要任务纳入议事日程，实行党政“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓。要建立起市委和市政府直接领导、乡镇组织落实、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制，层层落实领导责任。要建立健全领导责任制考核体系，做到细化目标、量化任务、硬化措施、强化责任，奖惩结合，实行责任追究制度，确保林改取得成功。

二是要齐抓共管，形成合力。集体林权制度改革是一项综合性的系统工程，必须搞好协调配合。林改办和林业部门要切实负起责任，积极当好市委、市政府的参谋，牵头抓好改革工作的落实。财税部门要负责改革中各项税费政策的落实、监督和检查，财政部门要积极筹措改革资金。农经部门要加强合同指导，规范各类合同。纪检监察部门要加强对改革中违规违纪案件的查处，严肃改革纪律。信访部门要认真处理好事关林权改革的信访问题，维护好广大农民的利益。司法部门要加强对有关法律、法规的宣传和改革政策的解释和引导，及时发现和处置改革中出现的矛盾和纠纷，尤其要防止滥砍盗伐、集体哄抢山林现象发生，维护森林资源管理秩序。其他部门也要按照职责分工，各司其职，通力合作，及时协调解决改革中遇到的困难和问题，确保改革顺利推进。

三要加大宣传，营造氛围。各乡镇街及林业主管部门要按照市委、市政府的有关要求，组织乡镇、村组各级干部和参与集体林权改革的工作人员加强学习，吃透政策精神，领会改革原则，熟悉有关政策，掌握方法步骤，做好林改指导工作。会后，每个乡镇可以立即操作，先选择一个村，在搞好调查、摸底、制定林改方案的基础上，拿出一个做试点，将其他的村组干部都介入观摩，学习一些成型的经验，之后全面铺开。同时，市林业局和林改办要组织我们乡村两级的林改人员要搞好改革前的培训工作，各乡镇要制定宣传方案，充分利用各种媒体，采取进村入户讲解、设立宣传栏、印发宣传册等形式，大力宣传集体林权制度改革，使各项政策家喻户晓、深入人心。

四是要强化督查，确保实效。各乡镇街都要尽早摸清集体林的底数，了解民意，加强工作指导，及时解答有关政策，检查工作质量，督促工作进度。对新情况、新问题，一时无法解答和处理的，要及时向上级部门报告，各有关部门要及时研究答复。市政府将成立专门的督查组，对林改工作各阶段、各方面进行跟踪督查，确保工作有序进行。林改结束后，市政府将组织检查验收，对工作走过场、群众有意见的地方，要重点督促整改。

五要严肃纪律，保持稳定。集体林权制度改革涉及广大群众的切身利益，党员干部特别是领导干部要以身作则，廉洁从政，严格按照政策规定办事。坚决做到“五不准”：不准干部利用部门、政策、资金、信息、技术优势参股、入股；不准违背农民意愿，强迫农民转让林木林地，与民争利；不准干部违规干预和插手集体山林承包经营或招投标、拍卖转让经营；不准干部暗箱操作，搞权力承包、垄断承包；不准巧立名目乱收费，增加农民负担。对违法乱纪、损害群众利益的行为，要坚决严肃查处。

同志们，2008年全市林业工作任务已经明确，特别是深化集体林权制度改革时间紧、任务重、要求高，全市上下要统一思想，明确目标，狠抓落实，确保完成各项工作任务，为全力推进*经济社会发展实现新突破做出我们新的更大的贡献！