副县长在全县林业工作会议上的讲话

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同志们：

一、20*年林业工作简要回顾

20*年，我县林业工作坚持以科学发展观为指导，以推进现代林业和新农村建设为目标，按照“十一五”林业工作的总体思路周密部署，克难攻坚，圆满完成了林业各项生态建设任务。20*年我县先后被、中央文明办、全国绿委、国家林业局命名为“全国退耕还林先进单位”和“全国绿色小康县”；林业局被国家森林防火指挥部、国家林业局命名为“全国森林防火先进单位”。森林防火工作实现连续58年无重大森林火灾，集体林权制度改革取得阶段性成果，林业资源得到有效保护，其他各项林业工作也得到全面推进。

（一）生态工程建设成效显著。20*年，全县完成造林总面积15653亩（国营4611亩），其中：疏林、灌丛地改造造林5863亩，迹地更新造林6275亩，低改造林3*亩，林冠下造林2037亩。此外，完成退耕还林、“三北”防护林等生态工程补植143749亩；完成乡村水泥路绿化502公里，其中绿化补植487公里；完成江河绿化159公里。完成义务植树160万株。县城区绿化共投入资金645万元，完成植树7.8万株，新增绿地4000平方米，为我县成功创建国家园林县城打下了坚实基础。

（二）林权制度项改革稳步推进。根据县政府关于全县集体林权制度改革的总体要求，加大了对改制工作的组织宣传力度，严格规范了操作程序。按照“还山、还林、还利于民”的原则，继续开展了集体林权制度主体改革，极大地调动了农民造林、护林积极性，全县集体林权制度主体改革取得了阶段性成果。集体林权制度配套改革进展顺利，总投资240万元、建筑面积1260平方米的林业要素市场主体工程已接近尾声，计划于今年7月正式投入使用。

（三）森林资源保护切实加强。实现了连续58年无重大森林火灾的好成绩，确保了森林资源安全。全面落实了森林防火领导区域责任制，完善了县乡两级森防工作预案。森林资源管理进一步加强，强化了林地、林权和采伐限额管理，健全了森林资源监督体系，综合监管能力进一步提高。确定了森林资源综合整治重点乡镇，制定了整治方案，落实了责任和整治任务。建立健全了幼林地、“四旁”树木、公益林区及封山育林区管护机制。加大了对林粮间作和毁林开荒行为的查处力度，非法毁苗、毁林现象得到有效控制。通过签发《林木采伐许可证》和签订《林木采伐合同》、《更新造林合同》，采伐迹地更新造林标准有了明显提高。加大了对各类破坏森林资源案件的打击力度，通过开展“绿盾2号”、“百日会战”及“治理四乱”等专项整治行动，共清理各类非法侵占林地49公顷；查处各类涉林案件116起，打击处理各类违法犯罪人员129人；共收缴木材143立方米，挽回经济损失80余万元。扎实开展了林业有害生物防治工作，重点加大对日本松干蚧、落叶松落叶病等森林有害生物的防治力度，有效遏制了病虫害蔓延势头。召开了全县湿地管护暨普查工作会议，明确了各乡镇及各有关部门的工作职责，制定了湿地保护规划和管理制度，对全县范围内的湿地资源进行了清查确认，建立了资源档案，落实了管护责任。野生动植物保护力度进一步加强，保护管理效果明显提高。

一年来，我县林业各项工作取得了明显成效，全县林业社会总产值实现4.7亿元，占农业总产值的40%，取得了生态效益和经济效益双丰收。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我县林业建设和发展任务还相当艰巨，还存在一些不容忽视的问题。一是造林绿化后期管护不到位。主要是林地管护、林粮间作管理及幼林抚育等工作不到位，导致造林不成林、造林成活率低、造林质量差的问题。尤其是部分林粮间作地块，出现毁苗耕地和因喷洒除草剂导致幼树死亡的问题。二是采伐迹地更新不及时。主要表现为个别乡镇皆伐迹地更新和择伐补植造林不及时，造成林地退化。三是资源管护工作还存在薄弱环节。个别地方盗伐林木、滥占林地现象仍时有发生，林地放牧、私开参地、毁林种地、侵占湿地、乱捕滥猎等问题还程度不同地存在。四是集体林权制度改革工作进展不平衡。个别乡镇对改制工作重视程度不够，存在工作不到位、进展缓慢、操作不规范的问题，影响了全县林改工作整体进度。上述问题的存在必须引起我们的高度重视，并要在今后的工作中认真加以研究解决。

二、20*年林业工作主要任务

20*年是继续推进现代林业建设的重要一年，也是加快推进社会主义新农村建设的关键一年。20*年全县林业工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设生态文明，发展现代林业的总体要求，坚持生态建设与产业发展并重的理念，突出改革创新，致力加快发展，以努力构建林业生态体系、林业产业体系和巩固全国绿化模范县成果为目标，深入抓好各项重点生态工程建设，加强森林资源管护力度，推进现代林业又好又快发展，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献。

根据上述总体要求，20*年全县林业工作的主要目标是：

完成人工造林15000亩；封山育林续封111万亩（其中退耕还林工程封山育林10万亩）；道路绿化补植713.65公里，其中乡村水泥路绿化补植493.6公里；河流绿化补植125.5公里；村屯绿化补植312个；县城绿化新增绿地4000平方米；全民义务植树160万株。更新造林面积合格率达到100%，当年成活率和三年保存率分别达到90%、85%以上。及时完成森林、林木确权发证工作，搞好“三总量”控制，切实加强林地、林木和林权管理。森林火灾受害率控制在0.5‰以下，实现全年无重大森林火灾目标。遏制滥砍盗伐案件的发生，毁林案件比上年下降5%，结案率达到95%以上。集体林权制度主体及配套改革年内全部结束，国有林业企业改革继续推进，力争取得实质性突破。

为实现上述目标，今年要重点抓好以下四项工作：

（一）要全力抓好重点生态工程建设

要以巩固“全国绿化模范县”成果为目标，进一步加强各项重点生态工程建设力度，全面落实今年的造林绿化任务。

一是全面巩固重点生态工程造林成果。在确保完成今年更新造林任务的基础上，全面完成“三北”防护林四期工程补植任务。对“十·五”以来各项重点生态工程造林13.78万亩、采伐迹地更新5.8万亩、红松阔叶林13.9万亩进行全面普查，对不合格地块全面抓好补植，确保成活率。在这里我要特别强调的是，目前全县还有4639.5亩退耕地还林和19175.3亩的宜林地配套造林没有达到质量标准，今年春必须保证达标，确保顺利通过国家和省的检查验收。对此，各乡镇及林业部门一定要在巩固成果、保证成活率上下功夫，决不能因造林质量和成活率问题影响全县大局。

二是进一步加强采伐迹地更新造林管理力度。要按照省林业厅的统一安排，积极组织开展采伐迹地更新管理专项治理行动。县政府办公室已经印发了《*县采伐迹地更新等造林专项治理行动方案》和《关于进一步加强采伐迹地更新等造林管理规定的通知》，各乡镇、各有关部门要全面抓好落实。要重点加强对《林木采伐合同》、《更新造林合同》的考核和管理，要逐地块进行检查验收，对采伐作业质量、更新造林质量不合格的地块，要进行严肃查处。所涉及到的林木采伐者和林地使用者，取消其在全县范围内的采伐资格，直至整改合格为止。

三是切实抓好宜林地造满造严工程。对已经实施的宜林地造满造严工程，要尽快加大补植力度。为调动造林积极性，决定今年造满造严地块经过验收成活率达到90%（含90%）以上，并能适时搞好幼林抚育的，每亩奖励2元。

四是继续抓好红松干果林工程。今年全县所有迹地更新和林参间作地块要全部营造红松干果林，计划营造面积为6500亩。在此基础上，各乡镇、各国有林场（圃）要充分利用现有适宜发展红松干果林的采伐迹地、低质低产林改造迹地、灌木林地、疏林地、残次林地、参业用地营造红松干果林。同时，要继续加快现有红松林或红松混交林的抚育采伐速度，促进挂果结实。

五是继续抓好“四旁”绿化美化工程。一是及时启动喇蛄河流域生物治理工程。此项工程主要为保护喇蛄河流域生产、生活用水，由水电局牵头组织实施。流域各乡镇负责坝后造林绿化，可采取谁造谁有等多种形式，重点把管护责任落到实处；水电局、林业局负责坝前栽柳，树苗由当地乡镇政府提供，管护责任由水电局负责。二是继续抓好村屯绿化美化工程。今年，林业局将拿出700万元用于解决乡镇所在地村和重点村屯绿化苗木。各乡镇要严格按照设计方案组织绿化，要保证苗木质量、绿化数量和成活率，并建立健全相应的管护机制。年底经林业部门验收合格后，再全额下拔苗木款。今年享受苗木补贴的村，2009年将不再给予扶持。这里我还要强调的是，今年要实施围墙一体化改造的村屯，有关乡镇必须要求各村屯按规划预留出绿化带，提高绿化美化标准。

六是深入开展全民义务植树活动。结合全县新农村建设，积极开展“绿化致富文明村”创建活动，重点在道路绿化美化、街道亮化方面下功夫，切实改善农村环境面貌。要积极宣传和推介我县五个“全国绿色小康户”的先进事迹，发动广大群众主动参与林业产业经营上来。要进一步发动全民造林热潮，提高公民履行义务的覆盖面，全民义务植树尽责率要达到90%以上。

为全面完成以上各项工作任务，各乡镇、各有关部门要密切合作，分工负责。林业局要搞好监督、指导、检查，充分发挥好造林绿化部门职能作用；交通局负责抓好县级公路绿化；水电局要全力抓好江河流域绿化，特别是对前5年栽植的江河两岸绿色通道搞好绿化补植；建设局要搞好县城区、周山绿化。各乡镇要认清今年造林苗木紧缺的严峻形势，立即着手筹集苗木资金，为全面完成今年的造林绿化任务打好基础；同时要认真做好道路、河流、村屯绿化和更新造林及补植工作的组织实施。

（二）要加快推进集体林权制度改革

关于集体林权制度改革工作，年初县委、县政府已经组织召开全县深化集体林权制度改革工作会议。对于如何按省、市要求，进一步深化我县集体林权制度改革工作，会议已经做了明确的安排部署，我就不多讲了。在这里我就如何落实好这次会议精神，再强调三个方面的问题：一是尽快完成集体林权制度主体改革收尾工作。目前，距离完成改革时限还有3个月时间，全县尚有个别镇村没有完成改制任务，县、乡两级林改工作领导小组及办公室成员，要集中力量做好宣传发动、方案审批及合同把关等基础工作，有关乡镇要尽快将各项改制措施落实到位，确保在7月初全面完成主体改革。二是认真做好改革资料的收集、整理和填报工作。各乡镇党委、政府要加强组织领导，进一步抓好改革各项档案的管理，确保全县集体林权制度改革有序推进，如期完成。三是及时完成集体林权改制的配套改革。要抢前抓早，加快林业要素市场的建设，使其尽快投入运营，促进全县林地使用权、林木所有权和林产品交易向多元化迈进。

（三）要认真抓好全年森林防火工作

20*年是确保全省实现连续28年和全县连续59年无重大森林火灾的重要一年，我们一定要充分认识森林防火的重要性和艰巨性，把森防工作作为工作重点来抓。今春以来，我县境内降水量较常年同期减少，平均风速较常年同期增高，森防工作将面临严峻形势。对此，县委、县政府高度重视，已下发通知要求各森防单位提前进入防火状态。各乡镇、各有关部门要克服厌战情绪和麻痹思想，严格把握“谁管辖、谁负责，谁管理、谁负责”的权责划分原则，认真抓好风险防范和应急扑救两方面工作，狠抓责任和措施落实。要严格控制野外用火和报复纵火行为，采取一切必要手段，进一步加强防火巡护、督查力度，落实防范措施，切实消除火险隐患。要全面落实森林防火领导区域责任制和林权改制后享有林权者的防火责任制，紧紧抓住“清明”、“五一”、“十一”重点时期和重点防火区域，分兵把口，死看死守，确保万无一失，确保全年无重大森林火灾发生。

（四）要全面加强森林资源保护工作

要树立“保护就是发展”的思想，把资源保护放在突出位置，采取必要的经济、行政和法律手段，进一步加强对森林资源的管理与保护力度。

一是继续贯彻严打严防方针。林业部门要继续与公检法部门密切协作，深入开展各类专项严打行动，加大对各类破坏森林资源案件的查处力度，严厉打击各种违法犯罪行为。要按照县政府的统一部署，集中各方面力量，形成高压态势，坚决遏制滥砍盗伐的高发态势，重点打击团伙作案、串案、大要案以及林业执法人员参与作案的案件。

二是全面取缔各种形式的林粮间作。根据省林业厅关于禁止在参后还林和迹地更新造林地块进行林粮间作的有关规定，鉴于我县以往林粮间作中存在的毁苗耕地、喷洒农药等突出问题，从今年春开始，在全县范围内将全面禁止任何形式的林粮间作。各乡镇、林业部门要立即组织精干人员，对林粮间作、林参间作以及参后不还林、私自乱垦等侵占林地情况进行全面检查和清理，对屡教不改的，要严格按有关规定进行处罚。

三是加大野生动植物保护工作力度。要继续贯彻执行《吉林省重点保护陆生野生动物造成人身财产损失补偿办法》，做好野生动物人身财产损害补偿工作。同时严禁乱捕滥杀和非法经营野生动物，不断加大专项打击力度，确保野生动植物保护工作达到预期成效。

四是要认真开展森林有害生物防治工作。森林病虫害是无烟的森林火灾，其危害程度已经对森林资源安全构成区域性威胁，必须引起各乡镇与林业部门、单位的警觉和重视。今年是栗山天牛暴发年，也是最佳防治期。对此，林业部门要积极协调争取国家和省专项救灾资金，组织指导人工扑杀或生化诱杀，开展大规模的治理行动。同时，要加强行政执法检查，对不按照应急程序落实防治任务，防治不力的乡镇要进行通报，造成严重后果的要严肃处理。

五是全面加强湿地资源保护工作。各乡镇和林业、土地、水电、环保等部门，要切实承担起全县湿地保护及管理责任，湿地集中区域要建立湿地观测站。林业、国土、水电、环保等部门要牵头负责进一步完善全县湿地保护规划和管理制度以及湿地管护责任制度，各乡镇要积极做好配合。各有关执法部门要重点加大对破坏湿地违法行为的打击力度，确保湿地资源不受侵害，依法保护全县生态资源。

同志们，20*年全县林业各项工作任务已经明确，让我们在县委、县政府的正确领导下，牢固树立科学发展观，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，全力推进现代林业又好又快发展，为全面开创我县林业工作新局面做出新的更大贡献！