市委书记在农村经济管理工作会议讲话

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同志们：

一、正确认识和把握当前农村经济管理工作形势

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，党的十六届六中全会又提出构建社会主义和谐社会的奋斗目标，在刚刚闭幕的十届五次人代会上中央对建设社会主义新农村又作出了具体部署。大家都知道，近几年来，国家惠农政策越来越多，支农力度越来越大，农民的生产、生活水平大幅度地得到提高，市委、市政府也始终把“三农”工作放在工作的重中之重。过去的一年，全市农村经济得到了较快发展，农民人均纯收入达到4153元，比上一年增长了9%，农村各项事业都呈现出良好的发展势头，逐步在向“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方向发展。但是，我们要清醒地认识到，现在是农村各种矛盾的突显期、高发期，是经济发展的爬坡期，“三农”工作的重点、难点已经由生产转向管理，呈现出生产和管理并重的局面。事实证明我们这支队伍很重要，农村经济管理很重要，担负着维护农村社会稳定和发展农村经济双重任务。面对新形式、新任务，对我们这支队伍提出了更高要求。要做好农村经济管理各项工作，除了有做好工作的学识和水平，有实际工作经验和本领外，在工作中要注意做到“三个结合”：

（一）农村经济管理工作要与贯彻落实各项惠农政策相结合。贯彻落实党的路线、方针和政策是农经部门重要职责之一，各项惠农政策能否落到实处不仅直接关系到农民的切身利益，而且关系到我们的工作成果。我们就是要按照这一要求安排和部署农经工作，这样才能抓住根本。

（二）农村经济管理工作要与维护农村社会稳定相结合。刚才我讲了，现在是农村各种各种矛盾的突显期、高发期。“三免一补”政策实施后，最突出的矛盾就是土地纠纷问题，以往多数都是群体到省、到四平市上访，有的围攻市委、市政府。20*年，农村土地承包仲裁庭的成立，通过调解、仲裁，使这类纠纷案件得到及时解决，并且取得显著成效：农民因土地问题到省和四平市集访的没有了，围攻市委、市政府的也没有了，找市领导纠缠的也几乎没有了，都是通过仲裁和司法渠道解决的，你们为市委、市政府分了忧，真正起到了“减压器”和“稳定器”的作用。今后的工作还要继续这样做。

（三）农村经济管理工作要与发展农村经济相结合。面对新形势、新任务，农经部门要在职能上要实现新的转变。从本部门职能出发，不断开发新领域，不断研究新课题，要在“三农”工作中发挥更大的作用，努力为“三农”提供公益性服务，解决市场机制和市场手段办不到、办不好的问题。还要在工作方式方法上实现新转变。由过去的依法管理向依法管理和依法服务转变，由过去的重点保护农民利益向保护农民利益与促进“三农”发展并重转变，由行政推动向项目拉动转变，促进农民增收和农村经济发展，构建和谐社会，扎实推进社会主义新农村建设做出更大的贡献。

二、统一思想明确任务全面做好20*年农村经济管理各项工作

20*年是“十一五”规划的第二年，是全面贯彻科学发展观的重要一年，全市农业和农村经济发展目标已经确定，任务已经明确，做好今年的农村经济管理工作，意义十分重大。因此，20*年农经工作要统筹安排，周密部署，重点抓好以下几项工作。

（一）抓好农民负担管理不动摇。一是要解决思想认识问题。“十五”期间国家调整了农民负担政策，由过重过乱到减轻直到取消，实现了“减轻、规范、稳定”的目标，但这并不意味着农民负担就没了。从20*年农民负担大检查情况看，有些乡镇仍然存在一些问题。有些人认为农业税免了，负担没有了，农民负担不用再提了，也不用再管了，这种想法是错误的，也是危险的。农民是弱势群体，就要在制度措施上加以保护。二是要解决政策落实不到位问题。有些问题三令五申，但效果不好。比如村级转移支付资金，个别乡镇（街）还有的在截留挪用，不能全额拨付，造成村级正常工作难以开展。省纪检监察部门对此早就有文件规定，今年对这方面问题还要加大查处力度，对继续截留挪用的要给予严肃处理。三是农经部门要配合纪检监察部门开展定期和不定期的检查监督，发现问题及时加以解决。

（二）加大农村合作经济组织建设力度。

《农民专业合作社法》将于今年7月1日起实施，要象玉坤局长要求的那样搞好学习和宣传，新闻宣传部门要多宣传，多报道，形成良好的舆论氛围，同时加大农村合作经济组织建设力度，因势利导，全方位，多层次发展农村合作经济组织。农资局领导班子要多与省里沟通，争报示范试点，最大限度地争取域外资金。

（三）进一步抓好农村土地承包仲裁工作及土地承包管理工作。

去年农村土地承包仲裁工作做的很好，领导省心，群众满意，社会关注。今年在此基础上，要再上一个新台阶。一是要建设一支高素质的队伍，二是要高质量、高效率地开展工作，切实做到保护当事人合法权益，维护公平正义，保持农村社会稳定。可以多参加一些培训，也可以到先进的地方参观学习。此外，特别要注重研究一些带有方向性的问题，继续探索农村土地有序流转工作，大力推进农业产业化经营，这是城乡统筹发展、工农联接互动的有效途径。“十一五”期间，双辽农民人均收入的奋斗目标是要达到6000元，就目前的形式看，种植业收入在农民收入中仍然占有相当大的比重。而现在农村的现实情况是户均占有的耕地比较少，根本形成不了规模，加上一部分“拖腿户”生产管理都不行，效益非常低下，严重影响着“十一五”规划的目标。因此，加大土地流转工作力度，在不让转让户利益受损的前提下，把他们土地流转给种田能手，逐步形成规模，已经成为我们要研究的课题。各乡镇街要根据本地实际，周密筹划，稳步推进。

（四）做好农业保险联合试点工作。开展农业保险对于我们农经系统干部来说是一项新任务，通过去年一年的运作，事实证明效果很好。今年农业保险工作要按照省农委、中国保监委吉林监管局的要求，依法取得保险资格，实现行为的合法化，加大试点力度，争取扩大农业政策保险的覆盖面。

同志们，面向未来，我们正站在新的起点上，谋划好、安排好、实施好农经工作，对于建设社会主义新农村这一历史任务，具有重大而深远的意义。希望大家继续发挥不怕吃苦、敢于拼搏的精神，团结一致，齐心协力，努力做好农经各项工作，为把双辽建设成文明和谐的经济强市而努力奋斗！