县长在全县防汛工作会议上的讲话

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同志们：

一、充分认识防汛工作面临的严峻形势

从气象趋势的分析看，4月份我省气温变化明显，全省平均气温8.7度，上中旬高温段比常年高4.7度，居建国同期第一位；下旬最低气温比常年低3.1度，居建国同期第八位，变化起伏大。4月份全省平均降水量50.7毫米，比常年降水量多73%。这表明我省今年春季气候异常，极有可能导致夏季发生区域性洪涝、冰雹等灾害。

从洪水发生的机率看，我县是一个洪水多发的县份，据水文资料记载，从1905年至1999年的94年间，我县共发生洪水40次，平均每两年多发生一次。1985年和1986年连续两年发生洪涝，1994年发生内涝，1995年发生外洪。而自1995年以后，我县已连续14年没有发生过较大的洪水。因此，从时间和频率上看，今年我县发生洪水的机率都在增加。

从防洪工程的现状看，尽管多年来我县投入了大量人力、物力、财力，维修加固了防洪工程，使全县防洪抗灾能力有所增强。但是，从今年汛前检查看，防洪工程还存在着很多隐患。一是“一江两河”堤防土方仍有欠账，穿堤建筑物年久失修，河道塌岸严重。全县三条主要江河堤防现有险工险段60处，总长近32公里。二是境内四座大中型水库隐患较多，尽管太平池、两家子水库做了部分除险加固，但由于加固时间长，投资分散，太平池水库经鉴定仍为险库。头道岗水库、共青团水库正在加固中，大部分小型水库和塘坝为半拉子工程，设施不配套，隐患多，不具备防大汛的条件。三是涝区49座电排站功能较差，大部分是六、七十年代建成的，设计标准偏低，设备陈旧老化，个别已经不能运行。我县1996年以来新建的涝区12座电排站和近几年治理的河道险段工程，都未经受过大水的考验。这些都充分说明，我县的防洪工程还不能达到防大汛、抗大灾的要求。

通过以上的分析判断，可以看出今年我县防汛形势十分严峻，防汛任务还很艰巨。全县各级干部必须保持清醒的头脑，充分认识防汛工作的艰巨性、长期性和复杂性，切实增强责任感和紧迫感，克服麻痹思想和侥幸心理，按照国家和省、市要求，牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，扎扎实实地做好防汛准备工作，确保全县安全度汛。

二、进一步明确防汛工作要求和任务

今年全县防汛工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把保障人民生命财产安全作为首要任务；坚持科学防汛，立足防大汛、抗大灾、抢大险，依法防控、科学防控、群防群控，确保江河、水库的防洪安全；坚持以除内涝为中心，以防外洪为重点，力争发生设计标准内的洪水，确保江河、水库和涝区万无一失；发生超标准洪水，要全力抢险，不溃堤、不垮坝、不死人、少涝地，把灾害损失降到最低限度。围绕实现这一目标，要做好以下三个方面工作。

（一）搞好涝区沟道清淤和电排站检修，保证排水顺畅

我县共有八片涝区，是今年防汛的重点。尤其是洼中高、开安、华家、鲍家、万金塔和北江6个涝区，是今年防汛的重中之重。这些涝区虽经多年治理，但工程标准低、不配套、设备老化、破损严重等问题十分突出，每当遇到大水年，都有不同程度的涝灾发生。今年我们必须加大涝区除险力度。一是涝区交叉排水沟上的所有道口，在主汛前一定要挑开，达到排水畅通。二是受益乡镇要将所辖的排水沟和林路沟彻底清淤，使干沟通支沟、支沟通毛沟、毛沟通垄沟，达到水流无阻的标准。尤其是华家涝区的公路排干、马场站排干末端以及獾子洞排干和黄江排干，必须彻底清理好，任何地方不准出现阻水现象。三是洼中高涝区部分电排站的排水干沟，由于多年的淤积，排水不畅，遇有较大降雨会出现地里积水排不出去而涝地现象。事涉的龙王、三岗、巴吉垒、烧锅等乡镇和洼中高农场，必须将其清理好。四是松城引水渠道26座渠下排水涵，所在乡镇要认真清理，达到排水畅通的标准。五是由于多年的干旱，原有的排水沟和排水渠堤防已被开垦种地或围起来养鱼，一旦降雨，水将无处可排。各乡镇要下大力量，必须彻底清除，使之不阻水。六是排水沟道内垃圾、柴草成堆，影响排水。各乡镇（场）要下大力气，组织人力清除垃圾和柴草，并不得再向排水沟内倾倒垃圾和堆放柴草。

同时，要抓好涝区电排站的检修。全县涝区有49座电排站，只有6座能运行，有40座经维修能基本运行，有3座已完全报废。主要问题有：一是管理房普遍漏雨，有的已经坍塌或濒临倒塌，不能居住。二是电气设备损坏丢失严重。变压器损坏丢失9台，输电线丢失2处，自耦变压器丢失损坏5台，开关柜损坏丢失48台。三是电机及水泵损坏丢失较多。电机丢失4台，需要维修的水泵45台。针对这些问题，各乡镇要本着“自己站、自己用、自己管、自筹钱、自维修”的“五自”方针，抓紧时间，认真检查维修，必须在六月底前把电排站检修好，达到合闸出水标准，确保汛期正常运行。关于电排站管理问题，开安镇多年来一直管得比较好，为什么有的乡镇管的好，有的乡镇问题比较多，我看主要是责任心问题。希望各乡镇要向开安镇那样，领导重视，认真负责，强化对电排站的管理，使电排站真正能够发挥作用。

（二）抓紧加固江河堤防险工险段，确保安全度汛

1、松花江堤防。存在的主要问题是堤前塌岸、堤后渗水，现有险工险段29处，长近21公里。对毛家沟塌岸，靠山镇要组织人力修矶头群，用于挑流，并要在塌岸段各备6000条编织袋和一定数量的8号铁线，大水到来时要挂柳防冲。靠山境内的二道沟山下塌岸，是二松上最险地段，今年春季就开始组织施工了，但由于护堤上树的问题，致使工程没有按计划进行施工。靠山镇要加大工作力度，尽快协调好，抓紧实施，确保此处工程安全度汛。黄鱼圈乡境内的尹家店下段和小黑通上下段塌岸正在施工。黄鱼圈乡要备足8号铁线、木桩和树头，根据大水情况适时采取坐囤固岸或挂柳防冲。对已完工的护岸、堤防防护、涵洞、堵截和锁坝工程，尚未经过洪水考验，不能说一定不出现问题，因此还要设专人看护好。另外，二松堤顶部分地段已形成车辙，严重积水。青山、黄鱼圈和小城子3个乡镇要抓紧组织群众进行维护，达到堤顶不积水的要求。

2、伊通河堤防。现有险工险段17处，长近5公里。重点险段有*东大桥南北、旱河闸、林家、钟家沟西、新开二社、新河桥南、三家子等8处塌岸。其中，*东大桥北塌岸，已于去年汛前做了处理，由于水流冲刷，有近200米的堤脚被骗掉。*镇要在6月底前组织人力将堤脚回填夯实，并抢修5个矶头。东大桥南、旱河闸、新开二社3处塌岸，沿河的*镇、前岗等乡镇，要维修加固好原有的度汛工程，并备足抢险物资，以利抢险。旱河闸的闸底有的被水淘空，旱河闸一旦倒塌，一是影响度汛，二是前岗乡将有近千公顷水田中断用水。对此，前岗乡要有足够的认识，派人看护好，出现问题及时处理。对新开二社塌岸，前岗乡和*镇要加固好矶头群，以保护堤防不出问题。对十里堡电排站排水口回淘问题，新农乡要组织人力查找隐患部位，在6月底前处理好，并将堤防回填压实。

3、新开河堤防。现有险段14处，长6公里。存在主要问题是河道狭窄、穿堤建筑物多、隐患大。重点险段有顺山卜闸东涵洞、顺山卜闸东塌岸、五间房涵洞和林家桥南、北塌岸、崔家桥共6处。顺山卜闸东涵洞，今年要备足土料、木桩和编织袋，大水到来前全部堵死，以防外洪入侵。顺山卜闸东塌岸要维修好原有的矶头群。五间房涵洞是五间房屯排水的唯一出路，现已堵死，此处险段龙王乡要作为重点，设专人看护，并设临时排涝站。崔家桥、林家桥塌岸由于回水冲刷，威胁堤防安全，龙王乡要维修好原有的矶头群，遏止塌岸发展。另外，未列入重点的险工险段，各乡镇也要抓紧维修加固。

（三）严格执行调度命令，严加防范，确保水库安全度汛

我县共有水库塘坝64座，大部分是病险库，有的还是村屯头上水库，一旦溃决，将给下游地区造成毁灭性灾害。水库所在乡镇要完善好水库防洪预案并认真宣传贯彻。要按照分级负责的原则，逐库检查落实安全度汛措施，包括落实领导包库责任、抢险人员、物资和设备、下游群众转移预案等，加大防范力度，确保万无一失。对由省防总直接调度的太平池水库及顺山卜闸，太平池水库管理局要检修好，备用电源，备足发电用油，检修好闸门，保证启闭自如。尤其是李大笸箩桥栅，要按照省防总的意见处理好。对其它工程，太平池水库管理局也要设专人看护和管理，有问题及时报告，及时处理，确保安全度汛。对市防总调度的两家子水库，水库管理部门要搞好工程的汛前检查，针对查出的问题进行及时处理，要对启闭设备进行必要的保养和调试，使启闭设备开启自如。由县防总调度的头道岗、共青团水库，目前正在进行除险加固，一方面要在保证质量的前提下加快施工进度，另一方面要落实好临时度汛措施，成立水库防汛机构，备好抢险物资，建立300人的抢险队伍，并制定好下游群众的转移方案。四座大中型水库要严格执行防汛指挥部门的调度命令，加强联防调度，发生超标准洪水时，按照批准的预案执行。其它小型水库，要按照管理权限，由受益乡镇做好安全加固工作。小水库已确定给洪水让路的，要彻底扒开，绝不能留隐患。对小城子乡的大榆树、石场沟子、宝泉塘、菜园子和黄鱼圈乡的天启王等5座“头上”水库，汛期必须设专人看守，并由主要领导包保。三盛玉镇境内的解放水库，未留泄洪口，只能蓄水不能泄水，今年汛期要组织人力，在发生超标准洪水时，将大坝扒开给洪水让路。四道岗水库除了要提起闸门外，还要派专人看护，保证汛期不出问题。小城子乡的谭家卜子水库和黄鱼圈乡的前营子水库，已经确定给洪水让路，但现在又都被堵上养鱼。为保证安全，要在汛前拆除这两座小水库或腾空库容。黄鱼圈乡要特别注意前营子泥沙流问题，要制定好防泥沙流预案，做到出现泥沙流时，群众要有序转移，不得因此造成人身伤亡事故。同时，各乡镇（场）和教育等部门，要对本辖区内的居民住宅、单位用房和校舍进行全面排查。对查出的危房，坚决不得居住，以确保人民生命安全。

三、切实加强对防汛工作的组织领导

做好防汛工作，确保安全度汛，事关全局，责任重大。必须强化领导，明确责任，狠抓落实。

1、要建立健全防汛工作领导组织和抢险队伍。目前，县防汛指挥部已经进入工作状态。各部门、各单位、各乡镇及各村和重点度汛工程单位，也都要成立由主要领导负总责的防汛指挥部或领导小组，具体负责组织调度防汛各项工作。同时，各乡镇要成立以基干民兵为骨干的防汛抢险队伍。防汛任务较重的乡镇，每个村要组织100人的抢险突击队。防汛任务较轻的乡镇，要组织500人的抢险队伍。县公安局和县预备役团要建立900人的防汛机动抢险队伍，并登记造册备案，搞好思想发动，做到召之即来，来之能战。县建设局和*镇共同负责县城内防汛工作，制定好县城防汛方案，要加强对粮库、商店、医院、学校、工厂等重点部位和重点居民危房的巡查，尤其是南关村、铁西村四社、农三公路出口、西五里界附近以及县城内各建筑工地，一定要采取必要措施疏通排水沟道，防止水大时入侵民宅和淹地，保证重点部位不出现问题，不允许发生因汛死人事故。

2、要全面落实各级领导责任制。各乡镇、各部门、各单位的主要领导要对防汛工作负总责，分管领导要具体抓落实。从现在起主要领导和分管领导要集中一段时间，把防汛工作中的思想发动、组织落实、物资储备、工程修险、预案完善等重点防汛工作，一件一件落实好，真正做到思想到位、工作到位、措施到位。一旦发生洪水，要亲临一线，靠前指挥，适时决策，科学调度，把工作做得更细致、更扎实。要落实防汛包保责任制。全县抽调31名县级领导包片，抽调145名局级领导包库、包站、包险段。各乡镇也要对所辖的度汛工程进行层层包保。这次会议后，包保领导要立即深入下去，同乡镇一起对所包工程进行踏查，一起研究修险方案，一起监督实施，并将除险加固情况用书面形式报县防办。

3、要严肃防汛工作纪律。各部门、各乡镇、各单位的主要领导和分管领导都要坚守岗位，在防汛期间原则上一律不许外出，确实需要外出的，必须经县防汛指挥部批准。要加强防汛期间值班值宿工作，领导必须亲自轮流带班，编排好值班值宿人员，从现在起确保24小时在岗在位。要保证通讯畅通，及时准确传递雨情、汛情、工情和灾情，发生洪涝灾情要按程序及时上报。要抓紧抢修、安装和调试通讯设施，做到有线、无线双保险，确保汛期的调度命令及雨、水、工情的传递畅通。要建立报告制度，做到快速传递、快速反应，在防汛中切实体现“严、细、实、快”的总要求。各乡镇、各部门要顾全大局，严守纪律，坚持团结治水，对边界水事纠纷，要主动协商解决，决不能以邻为壑，互相推诿扯皮，任何单位和个人都要坚决执行上级防总的命令，尤其是在防洪调度上，必须坚决照办。

4、要合力打好防汛总体战。各乡镇、各部门要牢固树立全县一盘棋的思想，全力打好防汛总体战。各乡镇要抓紧筹集编织袋、木桩等防汛物资。全县计划筹集编织袋140万条，其中沿江河乡镇每人2条，其他乡镇每人1条。要按照县防汛指挥部的要求，及时把编织袋运到指定地点，设专人看护，接受统一调度；要逐村召开村民大会，采取“一事一议”的形式，确定涝区排干沟清淤、江河水库险工险段除险加固等防汛事宜。县水利局要切实履行牵头部门的职责，搞好协调调度和技术指导。水文、气象部门要昼夜监视雨情、水情和天气变化，及时准确地做出预报，为防汛提供可靠的决策依据。县财政局要积极筹措资金，大力支持工程修险、抢险和救灾，备足水泵及与之配套的柴油机、管带等设备。电力、电信部门要全力保证抢险用电和通讯畅通。石油、商业、供销、交通、铁路等部门，要做好防汛物资储备、供应和运输工作，保证抗洪抢险的需要。民政、土地、卫生、金融等部门要做好抗灾救灾准备，一旦发生灾情，及时赶赴现场，开展救灾工作。公安、司法部门要严厉打击破坏防汛工程和盗窃抢险器材的犯罪行为，维护好抢险车辆的交通秩序。宣传、广电部门要深入防汛抢险第一线，宣传报导汛前准备以及抗洪抢险中涌现出的好人好事，弘扬正气，鼓舞斗志。各级党组织要充分发挥战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把人民群众组织起来，建设一支有坚强战斗力的防汛抢险队伍。

同志们，汛期已到，防汛工作刻不容缓。希望各乡镇、各部门要团结协作，周密部署，扎实工作，在6月底前完成防汛准备工作，以临战的姿态进入主汛期，夺取今年防汛工作的全面胜利。