副市长在防汛抗旱工作会议上的讲话

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同志们：

（一）我们面临的问题很多，防汛抗旱形势依然严竣。

一是对今年可能发生的异常天气情况要有清醒认识。

防汛工作始终是我们各项工作中的重中之重。要充分认识暴雨洪水的突发性、毁灭性的防汛工作的长期性、艰巨性，切不可掉以轻心、麻痹大意。这是因为：从全球气候的角度分析：由于温室效应的影响，目前全球气候正处于水旱灾害极端现象频发时期。我市今年面临的防汛抗旱形势不容乐观的。根据国家气象部门预测，今年气候年景总体为中等偏差，极端天气气候事件较常年偏多，登陆台风个数较常年偏多，汛期主要多雨带位于长江以北至华北南部。省气象部门预测，预计我省东北部地区汛期降水比常年偏少1～2成，但由于降水时空分布不均，要做好抗旱防汛两手抓的准备。从水文规律上讲，“久旱之后必有大涝”，洪水间隔时间越长，发生洪水的几率越大。国家防总反复提醒我们，海河流域已多年没有发生大水，发生流域性洪水的几率在上升，对此，必须保持高度清醒，切不可麻痹大意，盲目乐观。

二是对防汛工作的特殊性和艰巨性要有清醒认识。我市自然气候特点是十年九旱，突发性的暴雨洪水常有发生。我们既要同连年的干旱做斗争，又要同突发性洪水做斗争；既要确保防洪安全，又要利用好雨洪资源。因此，防洪抗旱任务十分繁重。我市北依燕山，洋河、石河等中小流域的河流呈扇形分布，源短流急，洪水暴涨暴落，防洪调度难度很大。我市小水库有279座，其中102座存在不同程度的病险问题。我市又是交通要道和能源大港和旅游胜地，防汛工作稍有疏漏，容易造成交通瘫痪，影响巨大，损失巨大。

三是对防洪工程状况要有清醒认识。一方面，我市河道堤防建设投入不足，防洪标准低，行洪能力差，险工险段多，已21年没有经过大洪水考验；树障、选矿厂及其排放的尾矿、违章建筑堵塞、挤占河道严重，乱到垃圾、破堤取土等现象屡禁不止，已成为防汛工作的重大隐患。另一方面，中小型水库承载能力低。有102座水库存在病险和安全隐患，遗留工程质量问题多；279座小型水库中有163座是“头顶库”；水库不同程度地存在着安全责任不到位、管理粗放、带病带险运行等问题；大多数水库地处偏僻山区，交通不便、缺少通信、照明设施，防洪标准很低。据有关资料统计，1954至2001年间，全国共有3459座水库发生垮坝事故，其中小型水库多达3434座，占垮坝总数的99.28%，平均每年近73座。小型水库现已成为防洪体系中的薄弱环节和危及人民群众生命财产安全的重要隐患。

四是对防大汛的思想和组织准备要有清醒认识。我市已连续10年干旱，人们盼水心切，防汛意识、水患意识比较淡薄。部分领导干部、少数群众对今年可能发生的暴雨洪水，存有麻痹思想和侥幸心理，认识上不到位，重视不够。虽然做了大量准备工作，但一些根本性措施还没有落到实处，组织上还没有真正到位。由于多年未经洪水考验，部分防汛指挥人员缺少实战经验，基层防汛办事机构力量薄弱，很难应对突如其来的洪涝灾害。

（二）增强三种意识，提高“三个能力”，真正把防汛抗旱工作放在应有的高度。

从上述情况分析，我市今年的防汛抗旱形势异常严峻。对此，各级各部门必须要有足够的思想准备，切实站在构建和谐社会的高度，进一步增强“三种意识”，即：危机意识、责任意识和大局意识，提高“三个能力”，即组织指挥和协调能力、科学决策能力、应急处置能力。“宁可防而不来，不可来而无防”，扎扎实实做好今年的防汛抗旱工作。

二、明确一个中心，抓好三个重点，做到五个确保，全面做好2007年的防汛工作

今年防汛工作总的要求是“一个中心”、“三个重点”、“五个确保”。“一个中心”，就是以人为本，以保障人民群众生命安全为中心；“三个重点”，就是水库安全度汛、山洪灾害防御和中小河流的防洪安全；“五个确保”，就是确保所有水库不垮坝，确保主要行洪河道堤防的度汛安全，确保城市不受淹，确保重点工矿企业和交通、通讯干线的度汛安全，确保一旦发生山洪地质灾害不造成重大的人员伤亡。这里，我再强调一下“五个确保”：

一是确保水库的度汛安全。水库防洪是全市防汛工作的重中之重，尤其小水库是防汛工作的薄弱环节。要按照省里批准的调度运用计划和水库防洪预案，重点抓好雨水情预报、调度指挥和险情抢护三个关键环节。小型水库问题多，隐患多，汛期一定要明确专人看护，落实防守抢护措施。洋河、石河两座大中型水库要搞好调度，保证主汛期水库在汛限水位以下运行。

二是确保主要行洪河道堤防的度汛安全。滦河是全省的防汛重点，沿堤的西马良子、拗榆树、南石、渤河寨、欧坨、冯庄、小史家口等七处险段要落实应急度汛工程措施、抢险队伍和物料，加强汛期防守抢护。青龙河、石河、洋河等堤防建设标准低，有的地方甚至没有堤防。所有这些骨干和支流河道沿河乡镇和村，要落实责任人，制定防洪应急抢险预案，建好固村坝并加强监护，实现防洪自保。

三是确保重点城镇的度汛安全。市区要抓紧进行河道清淤，城管部门要加紧疏通排水管网，维护好有关设施，切实提高城市防洪排涝能力。

四是确保学校重点工矿企业和交通、通讯干线的度汛安全。

各级政府要组织人力对所有校舍进行一次全面检查，有安全隐患的校舍，必须立即停止使用。各企业要加强自护，有关管理部门要积极进行督导，采取有效措施，确保*港、*热电厂、耀华玻璃厂等重要企业，商贸、物资、粮食等仓储部门，京山铁路、京秦铁路、京秦高速公路、102、205国道等重要交通干线的度汛安全。

五是确保山地防汛重点的度汛安全

我市北部山区地质也特别容易发生山洪和泥石流，因此，必须把山地防汛作为一个新的问题来重点对待，对可能出险之处，能搬的要搬出，不能搬的要具体落实预警措施和安全撤离方案，做到有备无患。

三、突出重点，履行职责，切实做好2007年防汛抗旱工作

实现“一个中心”，保障人民群众生命安全，是贯彻落实科学发展观在防汛工作中的具体体现，任务艰巨，责任重大。各县区委、政府和各部门都要站在改革、发展、稳定大局的高度，把防汛抗洪工作摆上重要的位置。今年全市防汛工作总体要求是：以科学防汛为指导，立足于防大汛、抗重灾，充分依靠群众，加强军民联防，加大防洪工程建设力度，进一步提高防汛工作的整体水平和综合能力，确保安全度汛。我市现已进入汛期，各县区要进入临战状态，重点抓好以下几项工作：

第一，明确责任，要严格落实各项防汛责任制，防汛措施千万条，落实责任制是第一条，责任制是防汛保安全的灵魂。。各县（区）领导要亲自挂帅，包库包堤包段，所属河堤段每一段都要确定专人负责，特别是险工险段、病险涵闸、水库要明确责任人。要进一步把责任分解到乡镇，落实乡镇分管水库、堤段第一责任人，并接受群众监督。市防汛指挥部成员单位及市直各部门、中省直企业防汛组织要立即进入角色，按照防洪预案的统一安排，担负起各自的工作任务。

第二，搞好检查，对各项防汛任务进行再落实。这次会议后，各县（区）指挥长要组织有关人员，对本辖区内的水库、堤防，一段一段地进行巡堤查险，现场办公，发现问题就地解决。对险工险段的处理意见，形成报告，由县（区）指挥长、第一责任人分别签字，报市防汛指挥部。

第三，强化措施，加快防洪工程建设进度。目前，我市防洪工程不同程度地存在一些隐患，各县区要采取坚决措施，能保的保，能抢的抢，保证在大汛到来之前全面完成防洪工程的整修加固任务。重点险工、险段，要加强管护，备足土方，备好抢险物资；病险水库要尽快维修好泄水、排水设施，搞好水库大坝和溢洪道的除险加固。

第四，超前运作，认真做好抢险队伍的组建和防汛物资的筹集储运工作。落实好抢险队伍和搞好防汛物资的筹集储备，是夺取抗洪抢险全面胜利的重要保证。各县区要从实战要求出发，落实专业抢险队、巡逻队和民兵队伍，以备急需。同时，要明确防守堤防的具体任务，并进行培训和演练，提高实战水平和抢大险的能力。各级防汛部门要根据我市抗洪抢险的实际需要，抓紧制定和落实防汛物资储备计划，使之及早到位。市直机关、中省直企业也要动员筹集一部分防汛物资，按要求备足到位，并要加强管理，实行专人负责，保证随用随调。群众自筹的物资，要保证在大汛前集中到指定地点。重点险工险段、病险水库的抢险物资要定点存放在现场，以备抢险急需。防汛通讯设备要早安装、早调试、早检查、早维修，保证在任何情况下都能够做到通讯畅通。大、中型水库要严格执行汛期调度计划，科学控制库容，防止意外事故发生。

四、加强领导，团结协作，确保安全度汛

抗洪抢险是一场硬仗，事关全局，涉及面广，责任重大，要打好打胜这场硬仗，强化组织领导至关重要。

第一，要高度重视。各级政府和各有关部门对防汛工作要高度重视，主要领导要亲自抓，主管领导要具体抓，切实抓细、抓实、抓好、抓出成效。各级行政首长是本地防汛工作第一责任人，对防汛工作负总责，分片包干领导是责任区的第一责任人，对本责任区负总责。各级责任人在防汛工作上要做到四清：即对本责任区的防汛工程情况清、重点部位清、防汛工作调度计划清、抢险救灾及人员撤离疏散地点清。各级责任人必须全力以赴地抓好自己所肩负的防汛工作。各级行政领导要按照防汛责任制的要求，对防洪工作亲自安排部署。对工程建设、资金筹集、物资准备、力量调配等问题要亲自主持研究解决。所有防守的重点部位要设有专人负责。领导干部要到第一线检查防汛措施落实情况，现场办公，解决问题。一旦洪水到来，各级领导都要亲临现场指挥，确保抗洪抢险安全有序进行。

第二，要加强指挥调度。市、县（区）各级防汛指挥部要立即运转起来，搞好天气趋势、水情分析、预测预报工作。各级党委、政府办公室，市县（区）有关部门的值班室要24小时不离人。保证电话随时有人接听。市、县（区）防汛指挥人员的移动电话，要昼夜开机，保证联络畅通。各县区遇有重大险情，要在规定时限内报告市防汛抗旱指挥部。在防汛实践中，要实行“四个四”：一是把市、县、乡、村四级的防汛责任明确下来；二是把气象预报、巡逻抢险、警报下达、组织转移四个环节规范化、程序化；三是把灾害易发生地点、户数、人员和组织转移的责任人四个基本要素确定下来，掌握住；四是把宣传动员、工作程序、转移路线、中心户电话联络方式四个方面图表化。把防灾减灾工作落实到村、落实到户、落实到人。把防汛应急预案延伸到乡村、村民小组及各类矿山企业、矿井矿点。

第三，要严肃工作纪律。防汛工作遵守的原则是：小局服从大局，局部服从整体。特别是在防汛期间，要实行统一领导，统一指挥，统一调度，这也是防汛工作所必须遵守的工作纪律。因此，对防汛指挥调度命令，要做到一声令下，人员到位、物资齐备。

第四，要密切配合。防汛工作是一项社会公益性事业，是全社会的共同责任。因此，各县区、各部门要牢固树立全市一盘棋思想，齐心协力地做好防汛工作。市防汛抗旱指挥部各成员单位要按照各自职责分工，各负其责，通力协作，共同抓好防汛抗洪工作。气象、水文等部门要充分发挥职能作用，切实搞好天气预报和水情测报；市城管局要对城区排涝沟渠、管道进行清淤疏通，对排涝机械设备进行维修，保证能合闸出水，排涝畅通，值班人员要24小时坚守岗位。发改、财政、供销、商务、石油、铁路、交通等部门要搞好抗洪抢险资金筹措和救灾物资的供应及运输；邮电通讯部门要保证防汛通讯畅通无阻；电力部门要搞好抗洪抢险的用电需要；公安等部门要全力维护汛期社会秩序和抗洪抢险车辆安排调度；民政、卫生、金融、保险部门要切实做好救灾准备，一旦发生灾情，要立即奔赴灾区，积极开展救灾工作；各大企业要落实自保措施，同时参加全市防汛抢险工作。驻秦部队、武警支队、预备役官兵要继续发扬以往的敢担风险、勇挑重担的抗洪抢险精神，军民联防，并肩作战。各级防汛办和水利部门要坚守岗位，加强值班值宿，做好防汛调度，做好抢险的技术指导工作，为各级领导决策当好参谋。

第五，做好防汛安全知识的宣传工作。广播电视、报纸、网络等新闻媒体，要全力做好防汛宣传工作，由于我市多年没有发生较大汛情，人们普遍存在侥幸麻痹思想，防汛意识比较薄弱，要全力配合防汛部门，多搞一些有关防汛工作的专题宣传栏目，提高广大人民群众的防汛意识。各部门、各级政府要利用板报、橱窗等多种形式宣传防汛、避险知识，提高广大群众的防汛意识和避险自救知识。增强他们的防灾避灾意识，提高自救、自保和逃生能力。

五、坚持防汛抗旱并举，全面加强抗旱工作

十年九旱是我市的基本市情，坚持防汛抗旱两手抓、常年抓是我们防汛抗旱工作的指导思想。在做好防汛准备工作的同时，必须全面加强抗旱工作。目前，由于去年全市来水偏枯，相当一部分县区水利工程蓄水严重偏少。因此，这些县区要根据当地水源情况和旱情发展趋势，安排部署不同旱情条件下的抗旱对策和应急抗旱措施。要切实加强抗旱水源的管理，精心组织，合理调度，统筹安排抗旱用水。要抓紧对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套、除险加固，增加蓄水能力。要积极促进推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等节水技术，努力增加节水灌溉面积。在水源紧张的地方，大力倡导适当调整种植结构，尽力减少干旱缺水带来的影响。

同志们，防汛抗旱工作事关人民群众生命财产安全和社会稳定大局，我们一定要统一思想、提高认识、开拓创新、求真务实，克服麻痹思想和厌战情绪，扎扎实实做好各项防汛工作，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利，为我市建设沿海经济发展强市提供支撑和保障。