水利局在防汛抗旱紧急会议上的讲话

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一、立足于防大汛，抗大洪，抢大险，救大灾，确保全市防洪安全，确保人民生命财产安全。

防汛工作始终是我们各项工作中的重中之重。要充分认识暴雨洪水的突发性、毁灭性和防汛工作的长期性、艰巨性，切不可掉以轻心、麻痹大意。进入7月份以来，淮河发生了新中国成立以来仅次于1954年的全流域洪水。在全国防汛的关键时期和淮河防汛抗洪的紧要关头，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席，中共中央政治局常委、国务院总理近日作出重要指示，要求有关地方和部门始终把保护人民群众安全放在第一位，切实做好防汛抗洪各项工作，确保淮河堤防和沿淮地区人民群众安全。7月15日下午，省委书记白克明、省长郭庚茂等省领导同省防汛抗旱指挥部有关负责同志进行座谈，听取有关工作汇报，对下一步工作进行研究部署。我市已经连续23年没有发生较大洪水，干部群众盼水心切，越是在这种时候，越要防止对防汛工作产生麻痹思想。从水文规律上讲，“久旱之后必有大涝”，洪水间隔时间越长，发生洪水的几率越大。国家防总反复提醒我们，海河流域已多年没有发生大水，发生流域性洪水的几率在上升。我们要高度警惕水文上的丰枯突变，切不可麻痹大意，盲目乐观。

二、明确一个中心，抓好三个重点，做到五个确保，全面做好20*年的防汛工作

今年防汛工作总的要求是“一个中心”、“三个重点”、“五个确保”。“一个中心”，就是以人为本，以保障人民群众生命安全为中心；“三个重点”，就是水库安全度汛、山洪灾害防御和中小河流的防洪安全；“五个确保”，就是确保所有水库不垮坝，确保主要行洪河道堤防的度汛安全，确保城市不受淹，确保重点工矿企业和交通、通讯干线的度汛安全，确保一旦发生山洪地质灾害不造成重大的人员伤亡。

三、牢牢把握关键环节，全面落实防汛抗旱的各项措施

1、要进一步落实防汛责任制，加强防汛指挥调度

防汛措施千万条，落实责任制是第一条，责任制是防汛保安全的灵魂。特别是各级政府落实防汛责任制，同时落实好防汛预案，及时启动防汛应急响应，强化抢险救灾措施，把各项工作扎实做好。按照这次会议精神，各级防汛责任人要立即上岗到位。组成由防汛行政责任人、技术责任人及有关人员组成的检查组，再一次全面、认真检查水库、堤防、涵闸及防洪非工程措施存在的问题；特别要加强对小型病险水库、头顶库，堤防穿堤建设物、透水堤基、纵向裂缝等险情检查。总之，要通过这次大检查，全面摸清工程隐患，健全防汛责任制，促进各地全面做好今年的防汛工作。

2、要进一步加强水雨情、汛情的测报与分析，掌握防汛工作的主动权。

在这一方面水务、气象部门一直做得比较好，希望继续发扬好的传统。在防汛工作中一定要注重水雨情、洪水测报工作，为防汛决策提供科学依据。加大水文遥测系统建设，逐步实现水情信息采集自动化，提高水雨情信息的时效性；重视分析掌握河道洪水特性的变化和规律，不断完善预报方案，提高洪水预报精度。加强水雨情、汛情、险情的会商，为洪水调度和防汛决策当好参谋。

3、要充分发挥全市工程措施和非工程措施联合运用的作用，通过科学合理的调度，进行拦洪、削峰、错峰，减少下游堤防和城市的防洪压力。

当前防汛关注的要点是大、中型水库和骨干河流的调度，要正确处理好兴利和除害的关系，正确处理好经济效益和社会效益的关系。又要立足我市严重缺水的现状，在保证安全度汛的前提下，最大限度地拦蓄地表水。

4、要高度重视和做好水库、河流，特别是病险水库和中小河流的安全度汛工作。

我市境内中小河流、水库防汛形势不容乐观。局部强降雨是造成中小河流、中小型水库成灾的主要因素。我市中小河流普遍存在防洪标准低，河道泄流能力不足，防洪体系不完善等问题，一遇强降雨极易发生洪涝灾害。各县区、各部门一定要按照分级管理的原则，结合全市水源地保护工作，大力开展河道综合整治工作，重点打击选矿厂及其排放的尾矿、非法采砂、违章建筑堵塞、挤占河道严重，乱到垃圾、破堤取土等违法现象。全市水库量多面广，病险多，防洪能力低，水情监测和通信、交通设施不足，已成为当前防洪保安的重大隐患。水库安全度汛是工作重点，也是薄弱环节，特别要把病险水库安全度汛放在突出地位。汛期全市的病险水库，要加快实施整治工作，要强化管理，要加强水库大坝监测，运行、记录和管理，杜绝安全事故的发生。汛期水库要留足防洪库容，尤其是病险水库更要限制蓄水，水库管理单位要服从市县两级防汛指挥部的统一调度，最大限度地发挥削峰、错锋等防洪作用。在建和整治的水库汛期要继续施工的，必须落实安全度汛措施和抢险准备。

5、关注山洪灾害，做好应急服务

我市北部山区地质也特别容易发生山洪和泥石流，因此，一定要高度重视山洪灾害的防治工作。各区县要进一步制订和完善、落实山洪灾害防御预案，层层落实责任制。要加强山洪灾害多发区的监测和预报，特别要预先确定安全撤离路线，发现异常及时做好预警和人员转移，做到早预报，早预防，早转移，少损失。此外,山洪灾害易发区要加强宣传普及防御山洪灾害知识，提高群众的防范意识，增强群测群防能力，提高自救能力。做好防汛安全知识的宣传工作。广播电视、报纸、网络等新闻媒体，要全力做好防汛宣传工作，由于我市多年没有发生较大汛情，人们普遍存在侥幸麻痹思想，防汛意识比较薄弱，要全力配合防汛部门，多搞一些有关防汛工作的专题宣传栏目，提高广大人民群众的防汛意识。各部门、各级政府要利用板报、橱窗等多种形式宣传防汛、避险知识，提高广大群众的防汛意识和避险自救知识。增强他们的防灾避灾意识，提高自救、自保和逃生能力。

6．以人为本，做好防汛安全知识的宣传工作，最大限度减少人员伤亡，做到科学防汛。

在今年的防汛工作中，我们要坚定不移地贯彻落实“以人为本”的最基本原则，把尽量减少人员伤亡作为防汛工作的出发点和立足点。广播电视、报纸、网络等新闻媒体，要全力做好防汛宣传工作，由于我市多年没有发生较大汛情，人们普遍存在侥幸麻痹思想，防汛意识比较薄弱，要全力配合防汛部门，多搞一些有关防汛工作的专题宣传栏目，提高广大人民群众的防汛意识。各部门、各级政府要利用板报、橱窗等多种形式宣传防汛、避险知识，提高广大群众的防汛意识和避险自救知识。增强他们的防灾避灾意识，提高自救、自保和逃生能力。

7．突出重点严阵以待切实做好城市防汛工作

城市管理部门要全面检查城市排涝设施，及时疏通排水管渠，保证排涝泵站各类机电设备能够随时投入使用；要检查危旧房屋、棚户区和公共场所的安全状况、加固措施和紧急疏散预案落实情况，对存在安全隐患的房屋，要提出具体整改措施，限期整改；要将汛期建筑工地的防汛作为建筑安全专项治理的重点，加强对建筑工地防汛工作的监督，重点检查基坑、边坡以及塔吊和脚手架等重点部位和设施的防汛措施落实情况；落实城市供水、道路、桥梁等城市基础设施的防汛抢险措施，落实供水、公共交通、供气安全度汛生产调度预案，确保汛期城市居民日常生活不受影响。

8.坚持防汛抗旱并举，全面加强抗旱工作

十年九旱是我市的基本市情，坚持防汛抗旱两手抓、常年抓是我们防汛抗旱工作的指导思想。在做好防汛准备工作的同时，必须全面加强抗旱工作。目前，由于去年全市来水偏枯，相当一部分县区水利工程蓄水严重偏少。各县区结合汛期降水，要加强蓄水工作，积极开辟水源。在确保工程安全的情况下，按照已制定蓄水方案，抓住每次降雨时机，拦截地表径流、堵水截流，尽力保住境内水源，千方百计增加库、塘、窖的蓄水，努力扩大灌溉面积。在努力增加工程蓄水量的同时，采取行之有效的措施搞好节水工作。要按“先生活、后生产，先人饮、后灌溉”原则，突出人饮安全重点，充分发挥现有供水和蓄水工程的潜力，制定和落实用水计划，优先保证人畜饮水。各区县对确无水源灌溉的地区，引导农户果断地改种旱地作物，确保人畜饮用水和减少粮食生产的损失。在饮用水源不足的地方特别是集中供水水源不足的地方，提前做好送水、调水和引水方案，千方百计确保人畜饮水。抗旱服务队要提前做好抗旱机具的检查与修理，合理调度抗旱机具的投入，备足抗旱用油。确保抗旱机具拉得出，用得上。

三、各级各部门密切配合，全力防汛抗旱

防汛抗旱工作涉及面广，时间性强，社会性强，是一项社会系统工程，需要各级各部门密切配合才能搞好。各县区、各部门要认真履行职责，密切配合，相互支持，服从指挥，团结协作，共同搞好今年防汛抗旱工作。要动员全社会共同参与，全力以赴投入防汛抗旱抢险救灾。特别是气象、水文、发改委、财政、水利、电力、城管、建设、公安、民政、交通、卫生、广电等部门在防汛抗旱救灾中承担了重要责任，要按照《防洪法》和《防汛条例》等法律法规的规定和《*市市防汛抗旱应急预案》，各司其责，做好防汛抗旱抢险，灾后恢复等项工作。

军民联防是夺取抗洪抗旱胜利的根本保障。人民解放军和武警部队是抗洪抗旱抢险救灾的突击队和主力军，各级防汛抗旱部门要主动与驻军和武警部队取得联系，及时通报汛情、旱情、险情、灾情，争取他们的支持和帮助。

同志们，防汛抗旱工作事关人民群众生命财产安全和社会稳定大局，我们一定要统一思想、提高认识、开拓创新、求真务实，克服麻痹思想和厌战情绪，扎扎实实做好各项防汛工作，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利，为我市建设沿海经济发展强市提供支撑和保障。