水利局深入学习实践科学发展观动员会讲话

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一、基本情况和主要工作

我厅的学习实践活动历时5个月，先后经过学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。我们坚持一个环节不少，一个步骤不漏，一个标准要求，扎扎实实地做好每个环节的工作，圆满地完成了各阶段的任务，达到了起步好、运行好、效果好的目的。重点抓了十个方面的工作：

(一)抓思想发动，保证学习实践活动的参与面。各级党组织对深入学习实践科学发展观活动高度重视，把思想发动作为活动的重要环节，10月10日召开了全厅学习实践活动动员大会，我和省委指导检查组组长徐学清同志作动员讲话，对如何开展好活动提出要求。会后，各厅直单位、机关各支部分别召开了动员会，主要负责同志亲自动员。每次转段和“四个征集”、“百家破百题”集中攻坚行动开始前，厅党组、厅直各单位、厅机关各支部都召开动员会，总结上阶段工作，对下一阶段提出要求。通过广泛的思想发动，使每一位党员干部特别是党员领导干部，从思想上提高了对学习实践活动重要意义的认识，增强了参加活动的积极性和主动性，确保了整个活动较高的参与率。

(二)抓组织建设，为学习实践活动提供保证。从厅党组到各厅直单位党组织，都成立了由书记任组长、副书记任副组长、班子成员任组员的学习实践活动领导小组，明确了办事机构，进行了责任分工，制定了工作职责和工作流程，厅机关各支部也明确了负责人。在“四个征集”活动中，各级还专门成立了活动领导机构，为学习实践活动的开展提供了组织保证。

(三)抓学习培训，不断提高思想认识。厅机关各支部和厅直各单位制定了详细的学习培训计划，对学习时间、学习内容、把握重点都提出具体要求。采取自学与集中学相结合，学习与讨论交流相结合，研读规定书目与录像辅导相结合，网上交流与大会交流相结合等方式，完成了规定的学习任务。厅党组中心组和各单位党委中心组都组织了不少于三天的集中学习研讨。为增强学习效果，不少单位还组织了学习笔记、座谈交流、网上论坛、学习园地、板报评比等活动，营造浓厚的氛围。活动中，各级特别注意把学习理论贯彻始终，按照省委深化学习的要求，组织广大党员干部认真学、反复学、深入学、有针对性地学，不断把学习引向深入。

(四)抓领导带头，发挥表率作用。各级领导的表率作用是开展活动的关键，活动一开始，厅党组就给各级领导干部提出具体要求。每一位党员干部特别是处以上党员干部做到了带头学习交流、带头调查研究、带头分析检查、带头制定措施、带头落实整改。主要负责同志，积极履行学习实践活动“第一责任人”的职责，活动实施方案的制定、班子分析检查报告的起草、整改落实方案的撰写，都是亲自设计谋划，亲自主持研究、亲自撰写修改。全厅处以上领导干部利用一周时间，开展专题调研，并撰写了一批质量较高的调研报告。

(五)抓征求意见，反复聚焦提炼问题。一是利用发函、设意见箱、开通专线等形式征求意见，厅党组向上级业务部门、省直有关厅局、厅直单位、各市水务局、驻厅政协委员、省管专家、离退休职工、服务对象、行风监督员等征求意见，共征求到4方面55条意见。厅直单位除以上几种方式外，还利用召开座谈会、现场调研等方式征求了大量的群众意见。二是通过开展“四个征集”活动征求意见，共收到群众语言1000多条，群众意愿26条，科学发展事例47条，不符合科学发展现象3条。三是多次征求意见。各级对通过征求意见和“四个征集”活动征求到的意见建议，进行初步归纳梳理后再印发下去，进一步征求意见，并将反馈的意见建议进行补充。领导班子分析检查报告和整改落实方案形成后，又反复征求意见，并召开大会进行群众评议。四是反复查找问题。对影响和制约水利发展的突出问题，厅党组在学习调研阶段就开始了初步查找和聚焦。进入分析检查阶段后，又把通过各种方式征求到的意见和建议进行认真分析梳理汇总，归纳为发展理念、水利发展、民生水利、水利服务、水利管理、党的建设等六个方面35条，并形成《汇总梳理稿》。厅党组专门召开扩大会，进行研究，比较筛选，聚焦提炼，确定了影响和制约水利科学发展的六个突出问题。各单位也都是反复聚焦、反复提炼，实事求是地确定了本单位的突出问题。

(六)抓民主生活会，认真开展批评与自我批评。各级领导班子在认真学习培训、深入聚焦提炼问题、成员之间谈心交流、广泛征求意见基础上，先后召开了班子专题民主生活会。认真查找自身存在的问题，深入分析原因，实事求是地制定整改措施，并开展认真地批评与自我批评。省委指导组组长徐学清同志对厅领导班子民主生活会给予较高评价。

(七)抓检查分析，认真撰写分析检查报告。各级把撰写分析检查报告作为分析检查阶段的重要环节，紧密联系水利工作实际，认真总结十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，认真查找自身存在的问题，深入分析原因，不推托责任，不强调客观，深入分析思想根源，对具体问题，进行理性思考，升华到理论高度去认识。从而确保了分析检查报告查找问题准确、分析原因透彻、经验教训实事求是、谋划思路超前、制定工作措施操作性强、加强班子自身建设措施有力。

(八)抓集中攻坚，着力解决突出问题。按照中央和省委要突出实践特色，解决突出问题的要求，全厅逐级制定了“百家破百题”集中攻坚行动实施方案和整改落实方案，紧紧抓住国家应对金融危机实施的投资拉动扩大内需政策和省委保增长、扩内需、调结构、惠民生的工作部署的机会，明确了应对危机促增长，改善民生送温暖，直面热点解难题的目标任务和工作措施，去年第四季度争取了国家投资3.8亿元，审批了一批工程建设项目，谋划了一大批水利重点工程项目，提出了三年投资计划方案。为保证攻坚行动效果，把各项目标任务进行分解，落实到处室、部门，责任到人，明确解决问题的时限要求。

(九)抓体制机制，认真做好政策制度的废、改、立工作。各处、各单位把建立健全水利科学发展的长效机制，作为学习实践活动的重要体现，积极推进政策制度的废、改、立工作。厅机关对原有的各项政策制度进行一次全面清理，并新起草了8项水利法规草案，各单位紧密结合实际，进一步修订和建立了一大批新的制度规定，有的单位建立了十几项新的制度。全厅形成了一批制度成果，为水利可持续发展奠定了基础。

(十)抓群众评议，认真组织民主测评。活动中，我们把群众满意度测评作为检验学习实践活动效果的具体措施。一是认真组织了分析检查报告的测评。在厅党组召开专门会议对分析检查报告认真研究，两次征求群众意见的基础上，召开了群众评议大会，对分析检查报告综合评价好和较好的占95.5%。厅直各单位也按要求进行了满意度测评，认为好和较好的都在95%以上。二是组织了学习实践活动群众满意度测评。结合我厅厅直单位多、人员高度分散的实际情况，对我厅的活动满意度测评采取了分批次、分场地的方式，在厅机关召开测评大会的基础上，组织厅直单位中层以上干部和各市水利局班子成员以及有关厅局进行了测评，满意率达99.6%。厅直单位按要求组织全体在职和离退休职工进行了测评，满意率都在96%以上。

二、取得的主要成效

五个多月来，全厅学习实践活动紧紧围绕厅党组确定的主题，以“六增强、六个新”为目标，广大党员干部特别是处级以上领导干部受到了一次深刻的思想政治教育，发展是第一要务的理念、以人为本的理念、可持续发展水利的理念、统筹发展水利的理念、科学管水的理念、党要管党的理念进一步增强，深入贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性进一步提高，解决突出问题，促进水利又好又快发展的信念进一步坚定，基本达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目的。

(一)找准了影响和制约水利发展的突出问题。各级党委和广大党员干部对照科学发展观的要求，紧密结合思想和工作实际，认真查找了影响和制约水利发展的突出问题，深入分析存在问题的原因。厅党组在广泛征求意见，并在机关处室和厅直单位查摆问题的基础上，对全厅存在的突出问题进行多次反复地分析研究，最后聚焦了六个问题：一是水利科学发展的理念树立得不够牢固。对科学发展观理解没有完全到位，有时存在着先发展后科学的模糊认识；在一些方面还存在着惯性思维，凭经验办事的问题；存在着发展欠协调、缺乏统筹的问题；存在着在某些方面满足已有的成绩，对新的发展方式和新的问题、措施探索研究不够的问题。二是水利发展的速度不够快。适应经济社会的快速发展，解决资源、环境压力过大的问题，解决干旱缺水、洪涝灾害、水环境恶化和水土流失的问题的速度不够快，水资源、水环境与经济社会的发展还不相适应。三是民生水利发展的步伐不够大。水利与民生息息相关的农村饮水安全、病险水库除险加固和蓄滞洪区安全建设任务还非常艰巨，水利基础设施特别是农村水利基础设施薄弱的问题仍没有根本解决。四是水利管理的水平还不够高。多龙治水的问题仍没有彻底解决；水利工程管理的体制还不完善，机制还不灵活；水利投融资体制改革的力度还需要进一步加大；水利科技推广力度不够大，特别是综合节水技术需强力推广。五是水利单纯为农业服务的思想还没有根本转变。水利为城市、工业和经济社会发展全面服务的思想还有差距，城市供水水源地建设和城市防洪安全设施建设力度不够大。六是水利队伍建设需要进一步加强。各级领导班子领导水利科学发展的能力、处理复杂问题的能力有待进一步提高；党建工作需要拓宽思路，创新方法，党员干部的思想作风、工作作风需要进一步改进。

党组认为存在以上问题的原因是多方面的，从根本上说，还是由于我们党员干部，尤其是各级领导干部和领导班子对党的十七大精神，对省委七届三次、四次全会精神学习不够，对科学发展观的深刻内涵和精神实质理解不深不透。一是对发展是第一要务理解不深刻。对只有加快水利发展，才能保障全省经济社会又好又快发展的重要意义认识还没有真正到位。二是对在水利建设中如何贯彻以人为本认识不够。在谋划工作思路、完善政策法规、制定工作规划、明确工作重点和落实工作措施推动水利发展过程中，以人为本的思想还没有得到充分体现。三是对统筹兼顾和全面协调可持续的要求把握不够。在当前和长远、局部和全局关系的结合上，立足当前多，着眼长远少，把水利放在经济社会发展的全局中去谋划不够。四是对改革创新是水利发展不竭动力的认识不够充分。改革创新的步伐还不够快，缺乏靠改革创新求发展的锐力和闯劲。五是对抓队伍促发展的认识还不到位。一定程度上存在着重业务工作，轻队伍思想建设的倾向，有时抓党建与抓业务结合不够紧密。

(二)实现了贯彻落实科学发展观认识的进一步提高。各级党组织坚持把抓理论学习贯穿学习实践活动始终，使党员干部进一步深刻领会科学发展观的精神实质和科学内涵，并紧密结合水利发展实际，形成了六个思想共识。一是水利科学发展，必须加快步伐。水利是基础设施，无论是实现经济平稳较快发展，还是构建和谐社会，都需要水利支撑和保障。必须加快解决干旱缺水、洪涝灾害、水环境恶化和水土流失等问题。二是水利科学发展，必须坚持以人为本。水利工作与民生密切相关，做好水利工作，必须按照以人为本的要求调整工作思路，把人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题放在更加突出的位置。三是水利科学发展，必须坚持全面协调可持续。树立水是战略性资源、水是商品、水资源是有限的观念，以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展。坚持全面规划、标本兼治、综合治理，树立水利为不仅要为农业服务，而且要为工业、生活、生态和经济社会发展服务的新目标。四是水利科学发展，必须解放思想，深化改革。改革是水利发展的动力，当前，要加快推进水资源管理体制、水管体制、水利投融资体制、水价等方面改革。五是水利科学发展，必须立足当前，着眼长远。水利每项工作都与经济社会发展有着密切关系，要为经济社会可持续发展提供支撑，必须正确处理好当前与长远、局部与全局的关系，在做好当前工作的同时，要谋划长远，多做打基础管长远的工作。六是水利科学发展，必须抓好班子带好队伍。贯彻落实科学发展观，关键在各级领导班子，关键在提高干部职工的素质能力。要深入学习科学发展观，把学习贯穿于水利工作的始终；把学习成果转化为推动科学发展的实践能力，建设一支勇于奉献、敢于负责、求真务实的水利队伍。

(三)研究制定了切合实际的整改落实方案。各级党委坚持以科学发展观为指导，按照“六增强、六个新”的目标要求，紧紧结合本处室、本单位的工作实际，针对反复查找聚焦的突出问题，认真研究制定整改落实方案。厅党组在充分研究的基础上，制定了六项措施。

1、进一步深入学习贯彻科学发展观。紧紧围绕贯彻省委省政府“保增长、扩内需、调结构、惠民生”这条主线，把学习贯彻科学发展观进一步引向深入。不断深化对科学发展观深刻内涵和精神实质的理解，正确认识和把握水利发展的规律，着力突破旧的传统模式的局限。积极面对和研究国家扩大内需保增长新形势下水利面临的新机遇、新挑战和新任务，着力破解经济社会发展和人民群众生产生活中的突出水问题，推动河北水利又好又快发展。

2、进一步加快发展民生水利。加快人饮安全工程建设，提前两年到2013年完成。加快实施病险水库除险加固建设，对列入国家专项规划119座病险水库中已下达投资计划的80座，力争近期全部开工建设。加快重点工程建设，进一步抓好河道整治、蓄滞洪区安全建设、海堤、大中型水闸等工程项目的前期工作，储备一批项目，争取国家更多的支持。抓好水库移民的后期扶持。

3、进一步促进水利可持续发展。深化节水型社会试点建设，完善基础设施和管理机制，推广试点经验，提高节水型社会试点水平。抓好水生态系统修复、地下水保护、入河口排污规范化管理等各类试点，抓好省政府节能减排综合性方案的实施。2009年，万元工业增加值取水量降低8.45%。加快推进南水北调配套规划的实施，确保南水北调中线工程发挥效益。继续做好引黄工作。加快水土保持生态建设和农村水电建设。

4、进一步推进水利体制机制改革创新。加快推进水管体制改革，2009年要继续深入水管体制改革，完成扫尾工作。加快推进水利投融资体制改革，整合水利资本、资源、资金、资产，组建水务集团。加快推进水价改革，研究制定同区同价水费机制，推进农业水价综合改革进程。加快推进水利政策法规的建立健全，加大行政执法监督力度。加快推进水利科技创新，2009年底完成大型灌区节水改造关键支撑技术等重大科技项目研究，加大节水先进技术推广力度。

5、进一步加强各级班子和党员干部队伍建设。抓好理论学习，进一步修订完善各级党委中心组学习制度，落实学习措施，确保学习时间和效果。提高班子抓落实的能力。把全局工作和重点任务逐项分解到领导班子的每个成员，实行定期检查、汇报交流、年终述职考评，确保事关全局各项重点工作任务的全面完成。认真开展“作风建设年”活动，切实转变工作作风，提高服务水平和质量，树立良好水利形象。精减会议，精减机关行政审批环节，推行网上审批，切实提高机关工作效率，使各级领导干部有更多时间、更多精力深入基层，抓好各项工作的落实。认真落实党风廉政建设的责任制，进一步完善惩治和预防腐败体系，加强对权力运行的制约和监督。

每一项措施，都明确了主要责任人、主要责任部门，并限定落实完成时间，形成了完整的、操作性很强的整改落实方案。

(四)党员干部的精神面貌发生了可喜变化。通过五个月的学习实践活动，全厅广大党员干部进一步统一了思想，提高了认识，增强了对科学发展观深刻内涵的认识理解；进一步解放了思想，更新了观念，理清了思路；进一步增强了水利人的责任意识和贯彻落实科学发展观的自觉性。在整个活动期间，广大党员干部坚持贯彻中央和省委要注重实践特色和加大投资拉动，“保增长、保民生、保稳定”的部署要求，一边参加学习实践活动，一边加班加点、夜以继日地积极谋划水利建设项目，加快各项水利建设的速度，主要做了五项工作:一是完成了计划内全部病险水库除险加固工程、大型灌溉排水泵站更新改造等项目的立项审批编制工作。二是完成了引黄1.42亿立方米入衡水湖和大浪淀、向北京应急供水1.85亿立方米的水资源调配任务。三是完成了77座水库除险加固、13处大型灌区续建配套等水利工程项目的开工建设。四是完成了投资26亿元的应急抗旱水源工程任务，新增灌溉面积46万亩，发展节水灌溉面积120多万亩，修建塘坝、水池、水窖等小型抗旱工程11万处，建设咸淡水混浇机组2000多组，组织引蓄河道基流3.6亿立方米，浇灌白地290万亩，针对今春出现的严重干旱，省已启动Ⅱ级响应机制。五是建立了部分体制机制。起草了《河北省实施<中华人民共和国水法>办法》草案、《河北省节约用水条例》草案、《河北省水资源费征收使用管理规定》草案、《河北省入河排污口管理办法》草案、《河北水务集团组建方案》。为水利又好又快发展提供了政策保障。

厅直各单位紧紧抓住应对危机、扩大内需的机遇，按照厅党组的统一部署，结合本单位工作实际，狠抓了整改方案的落实，在规划立项、设计科研、工程建设、内部管理、创新体制机制，为群众办实事办好事等方面做了大量工作，取得了初步成效。

三、几点体会

在全党开展深入学习实践科学发展观活动是党中央的重大决策，也是各级党组织义不容辞的责任，我们在认真组织开展学习实践活动的基础上，进行了总结探索，有以下几点体会：

(一)领导重视、分工负责，是搞好学习实践活动的关键。学习实践活动是一项参与人多，涉及面广，程序规范，要求严格的学习教育活动。没有各级领导的重视和专门的领导机构很难做好这项工作。我厅在活动中，各级党组织的主要负责同志亲自挂帅，担任领导小组组长，为活动的第一责任人，主管政工的领导兼任办公室主任，亲自谋划，亲自组织，党组织其他成员分工负责，建立联系单位，对学习实践活动进行具体领导和督导，为学习实践活动提供了坚强有力的组织和领导保证，确保了活动的顺利进行。

(二)提早谋划，精心组织，是搞好学习实践活动的基础。早在去年9月份，学习实践活动开始之前，我和厅机关有关处室领导深入到11个厅直单位和基层一线，重点了解水利科学发展中存在的突出问题，国庆节期间，对了解到的问题进行认真汇总梳理，为学习实践活动方案的制定、主题和目标任务的确定奠定了基础。各单位都做到了早谋划、早安排，科学调整时间，处理好工学矛盾，确保了整个活动人员、时间、内容、效果的较好落实。

(三)联系实际、解决问题，是搞好学习实践活动的重要体现。开展学习实践活动必须紧密联系本单位工作实际，不能空对空。在确定厅党组学习实践活动方案的目标任务时，把增强六个理念，实现六个新的目标与水利业务工作，特别是与党员干部的思想实际紧密相联，注重了党员干部的思想认识问题和影响制约水利科学发展的问题，使活动的每项内容都具有了很强的针对性。活动中，各级党组织还特别注意把解决群众最关心、最直接、最紧密的水利问题做为解决问题的重点，精心谋划，狠抓落实，保证了学习实践活动收到实实在在的成效。

(四)落实方案、勇于创新，是搞好学习实践活动的有效方法。学习实践活动是一项全新的教育活动，是党的建设新的实践，需要探索创新。厅党组和厅直单位党组织对中央和省委规定的动作，坚持高标准严要求，一个环节不少，一个步骤不漏的同时，积极创新自选动作。比如：把原原本本研读规定书目与举办学习论坛、体会交流、深入调研结合起来，把学习的过程变成深入思考、互相启发、互相教育的过程，提高了大家的学习兴趣，增强了学习的主动性和自觉性。又如：在学习调研阶段，我们认真开展了“问计寻策、再谋水利发展”专题调研活动，100多名处以上干部深入实际调查研究，认真撰写调研报告，并汇集成书，形成了一批调研成果。再如：我们还专门印发了《学习实践活动简报》，宣传中央、省委和厅党组对学习实践活动的有关政策要求，报道各支部、各单位好经验好做法，共出简报30多期，大部分厅直单位也举办了简报，有的还以图片的形式全面生动的反映活动的情况，对开展好学习实践活动起到了很好的指导作用。

(五)加强指导、督促检查，是搞好学习实践活动的有效措施。省委、厅党组分别派出指导检查组，对每个阶段、每个环节给予具体指导，认真把关，保证了学习实践活动严格按照中央、省委和厅党组的部署进行。在整个活动中，省委第十一指导组对我厅厚爱有加，对我们的各项具体工作周到细致地指导，并多次给我们以鼓励，使我们整个活动能够健康顺利的开展。在此，我代表水利厅党组和全体干部职工表示衷心的感谢!水利厅作为张和副省长的联系点，对我厅的活动给予了具体指导，并带领我们到基层调查研究，与我们一起座谈，研究破解水资源瓶颈制约的措施。厅三个指导组，坚持标准、严格要求，认真负责，具体指导，参加了联系单位的每一项重要活动，为联系单位学习实践活动的顺利开展起到了重要作用。

四、把学习实践活动引向深入的主要措施

总的看，这次学习实践活动经过全厅上下的共同努力，取得了实实在在的阶段性效果，我厅的做法在全省学习实践活动推进会上进行了交流，多次受到省活动办和省委指导组的好评。但我们对活动的估价不能太高，按照省委要求，与先进单位相比，还一定程度上存在着发展不平衡，个别党员干部学习不够系统、联系实际不够紧密，个别单位查找问题和分析原因时找客观因素多、主观因素少等问题。厅党组认为，深入学习实践科学发展观的集中活动虽告段落，但学习贯彻科学发展观，推动水利事业又好又快发展，是长期的任务。这次集中学习实践活动，仅仅是完成了阶段性任务。随着形势的变化和经济社会的发展，深入学习贯彻科学发展观、确保全省水利又好又快发展的任务，会更加重要而艰巨。在这次集中活动的基础上，今后我们将重点做好三个方面工作。

(一)坚持经常性的理论学习制度，进一步增强贯彻科学发展观的能力和自觉性。各级党委中心组要把进一步全面理解和深刻把握科学发展观的精神实质，进一步提高领导水利科学发展的能力，作为今后的主要为学习任务。通过深入系统地学习，进一步解放思想，用科学发展理念去认识和把握水利发展的自然规律，增强由传统水利向现代水利转变的紧迫感；进一步增强水利保障科学发展和服务民生的责任意识，努力破解水利发展中的各种难题；进一步增强与时俱进的改革创新意识，不断优化治水思路，创新工作举措，促进水利事业又好又快发展。

(二)坚持强化落实整改措施的责任机制。活动中制定的整改措施，有的已经落实，有的正在落实，也有的是需要一定时间的中长期措施。我们要紧密结合水利工作实际，把各项整改措施的落实作为一项重要工作，坚持抓紧抓好。要继续落实严格的责任制，一把手负总责，每项措施的责任人和主要责任部门，要尽职尽责地工作，进一步抓好落实。要结合半年和年终工作总结，对落实整改情况进行回顾总结，并进行讲评。不断查找问题，修订完善措施，使各项整改措施在落实过程中完善，在不断完善中得到更好落实。

(三)坚持把贯彻落实科学发展观的重点放在各级领导干部身上。抓住各级干部，尤其处以上领导干部这个重点，把学习贯彻科学发展观活动不断引向深入。把对科学发展观学得深不深、理解得透不透，贯彻科学发展观的能力强不强、工作中运用得好不好，作为衡量领导干部的主要标准。逐级抓好干部的学习培训，组织好学习体会和成果的交流，召开务虚会研究讨论水利发展改革的重大问题。结合作风建设年活动，狠抓各级领导干部和各级机关的作风建设，树立求真务实、廉洁自律、顺畅高效的水利部门形象，努力提高贯彻落实科学发展观和省委省政府决策部署的能力和实效，以各级领导干部作风建设和能力建设为重要内容，不断把学习实践科学发展观活动引向深入。